重慶市萬州區商務委員會 關于2024年法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區商務委員會
關于2024年法治政府建設情況的報告
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現將重慶市萬州區商務委員會2024年法治政府建設情況報告如下。
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）政府職能依法全面履行。一是優化政務服務效能。持續深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”模式，堅持政務服務標準化、規范化、便利化建設，不斷優化辦事指南，實現全部6項依申請類政務服務事項達成“最多跑一次”流程優化成果。2024年，我委共辦理審批類行政服務事項22件，好評率100%。二是完善營商環境優化執法保障。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管工作制度，合理確定、動態調整商務領域市場主體的抽查比例和頻次，規避重復執法。貫徹落實《萬州區柔性執法包容審慎監管指導意見》《萬州區商務領域涉企包容審慎監管工作措施》，持續提升柔性執法審慎監管能力，執法人員對不觸碰安全底線的情況，主要采取教育提醒、勸導示范等柔性執法方式，對于違法情形輕微，未造成不良后果的，優先適用“首違不罰”“無主觀過錯不處罰”等監管措施，今年我委進行安全隱患排查292次，適用行政處罰僅10次。嚴格遵循行政處罰裁量基準，根據國家法律法規，在執法實踐中合理執行相對統一處罰尺度，保證過罰相當，杜絕輕過重罰等損害營商環境現象，執法行為案結事了，無一例進入行政復議或行政訴訟。三是開展普法宣傳教育。一方面開展全民普法活動。依托“憲法宣傳周”“質量月”“食品安全宣傳周”等活動，通過發放宣傳手冊、現場釋法講法等方式，深入宣傳《中華人民共和國憲法》《民法典》等國家基本法律，廣泛宣傳《安全生產法》《產品質量法》《食品安全法》等與商務高質量發展、與群眾關切的民生問題相關的法律法規，進一步提高群眾對常用法律法規的知曉度和利用度，促進法治意識深入人心。另一方面推進重點領域釋法宣傳。組織再生資源回收經營主體開展安全生產管理能力培訓，詳細解讀《再生資源管理辦法》《報廢機動車回收管理辦法》等法律法規，提高經營主體依法經營意識。聯合經信、消防、市場監管等部門，開展全區餐飲企業主要負責人規范經營培訓，講解《安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》相關內容，累計參訓人員超4000人次，市場主體覆蓋率達94.5%。
（二）依法行政、依法決策制度體系健全。一是厘清權責事項。本年度我委已在“執法+監督”平臺認領全部執法事項，并根據大綜合一體化執法改革相關要求，將159項執法事項劃轉市場監管綜合行政執法領域，9項執法事項劃轉農業農村綜合行政執法領域，劃轉工作執行完畢。二是強化政策文件管理。按照“誰起草、誰審查”原則，嚴格履行出臺政策文件合法性審查和公平競爭審查程序，本年度共對23份相關文件進行了合法性審查，均未發現違反相關法律法規的情況，對6份出臺的文件進行公平競爭審查，未發現排除、限制公平競爭的情況。三是規范行政決策行為。一方面通過2024年公招考試招錄1名具有法制審核資格的工作人員，充實單位內部行政決策法制審核力量，另一方面與重慶升騰律師事務所簽訂常年法律顧問合同，為我委行政決策提供外部的專業法律指導，有效預防和制止不符合規范的政策文件出臺，切實保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
（三）行政執法嚴格規范公正文明。一是提升執法隊伍法治素養。全年開展黨委中心組學法活動2次，開展學習宣傳習近平法治思想活動2次。組織全委29名行政執法人員參加行政執法人員通用法律知識培訓，參訓率100%，學習完成率100%。組織6名工作人員參加并通過行政執法資格考試，進一步壯大行政執法工作隊伍。全年開展執法人員日常執法培訓10次，共計培訓300余人次，舉辦裁量權規范專題培訓1次。二是嚴格落實法制審核制度。實行內部審核和法律顧問審核相結合的雙審核機制，加強指導監督行政執法工作力度，強化執法工作事前監督與事中監督。嚴格落實案卷評查機制，由分管領導牽頭，組成案卷評查小組，定期開展案卷評查工作，促進案卷整改，強化執法工作事后監督，提升執法質量。三是堅持執法普法相結合。在各項執法過程中，堅持教育為主，懲戒為輔的執法理念，主要采取教育提醒、勸導示范等柔性執法方式，旨在通過現場執法的方式幫助商戶更好掌握商務領域相關法律法規，做到規范經營。
（四）行政權力制約監督科學有效。一是健全監督制度。進一步完善行政執法法制審核等制度，出臺《萬州區商務委員會重大行政執法決定法治審核目錄清單》等，嚴格落實黨委會議議題制、黨政主要負責人末位發言制度，健全派駐紀檢組固定列席黨委會會議制度，推動民主科學決策法治化、常態化。二是深化政務公開。落實政府信息公開專人負責制，對照市政府公布的公共服務事項目錄清單，及時在重慶市萬州區人民政府門戶網站公開公示行政許可、行政處罰、公示文件等信息，主動接受群眾監督。2024年，主動公開公示公告、行政許可、行政處罰等信息34條。三是接受各方監督。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會監督。按規定向區人大常委會述職，報告全區商務經濟發展情況。高度重視人大代表建議和政協委員提案，做到事事有著落，件件有回音，用監督提升履職水平。
（五）社會矛盾糾紛依法有效化解。一是持續開展接訪下訪工作。本年度我委共接待群眾來信來訪合計187批次206人次，受理回復重慶市智能信訪工作平臺信訪事項21件次，受理回復重慶市“民呼我為”平臺政務咨詢投訴338件次，受理回復萬州區網絡輿情信訪事項21件次，網絡輿情安全可控。進一步規范領導干部接訪下訪制度和主任接待日制度，委領導班子成員公開接訪群眾72批次87人次。二是妥善處置重點問題。排查重點矛盾糾紛3起，排查突出矛盾糾紛及重大不穩定因素3起；辦理商貿企業下崗分流人員享受城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險繳費補貼審核確認24人，處理改制、關閉、破產企業遺留問題21件次。全年度未發生到市進京上訪、集訪等信訪事件，確保商務領域平安穩定。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
區商務委主要負責人高度重視法治政府建設工作，嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，切實承擔起法治建設領導者、執行者、推動者的角色。
（一）加強組織領導
調整完善以委主要負責人為組長，分管負責人任副組長，科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組。領導小組結合工作實際，部署全區商務領域法治建設總體規劃，研究解決法治建設有關重大問題和督察反饋問題。
（二）履行法定職責
始終把法治政府建設擺在我委工作的重要位置，堅持黨政主要負責人靠前指揮，落實法治建設第一責任人職責，牽頭研究解決法治政府建設重大問題，對法治重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。2024年主要負責人親自部署安排行政執法突出問題專項整治、行政執法協調監督機制建立等重點事項6次。
（三）堅持理論學習
帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，在中心組學習中安排習近平法治思想學習2次。堅持以身作則、以上率下，嚴格行政執法，把商務系統各項工作納入法治化軌道。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）理論學習效能有待提升
目前在組織內部執法培訓時，學習方式大多為傳達文件精神、學習規章制度等，方法創新度不夠，執法人員對內容理解不夠深入，運用理論指導實踐、推動工作效果不明顯。
（二）普法宣傳效果還需加強
一是普法工作存在盲區，如部分家政服務企業、餐飲服務攤點等，未實現普法宣傳的全覆蓋，部分從業人員法律意識淡薄，依法經營和運用法律維護自身權益的意識不強。二是宣傳方式仍需創新，目前主要采取的宣傳措施為發放宣傳手冊、現場進行法律解釋等，應當探索更多具體工作加普法的多元普法形式，增強普法宣傳效果。
（三）法治建設力量仍有不足
商務領域點多面廣，監管責任重、難度大，而我委目前一方面無專職從事執法工作的人員，普遍存在執法精力不足的問題，另一方面是有法律專業背景的執法人員較少，整個商務執法隊伍的執法專業水平還需提高。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）堅持黨對法治工作的絕對領導
堅持黨的全面領導，確保法治政府建設的正確方向，深刻理解把握法治政府建設的指導思想、總體目標、重點任務，緊密結合商務工作實際，扎實開展法治政府建設各項任務。
（二）落實大綜合一體化改革相關工作要求
全面貫徹執行中央、市委市政府下發的大綜合一體化改革各項方針政策，與承接部門做好執法事項移轉、人事調整、配合進行工作培訓等各項交接工作。探索研究大綜合一體化改革大背景下商務領域執法新的工作制度、工作方法，以因時制宜、與時俱進的法治工作保障商務領域發展行穩致遠。
（三）扎實開展普法宣傳教育工作
堅持開展普法宣傳，打好“八五”普法工作收官戰，大力弘揚社會主義法治精神，引導企業樹立合規經營意識，增強企業管理者和職工的法治觀念；擴大普法宣傳適用場景，將工作開展到社區、企業、群眾身邊去，創新普法宣傳形式，探索更多寓教于樂、群眾喜聞樂見的工作方法，提高群眾學法積極性，形成全社會廣泛參與的法治學習氛圍，推動法治社會建設。堅持推進法治教育，增強干部法治理論學習培訓力度，提升行政執法人員的法治理論水平，保證執法程序的規范性，判罰尺度的統一性，處理結果的合理性，保證良法善治。
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