重慶市萬(wàn)州區(qū)商務(wù)委員會(huì)關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
重慶市萬(wàn)州區(qū)商務(wù)委員會(huì)
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
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現(xiàn)將重慶市萬(wàn)州區(qū)商務(wù)委員會(huì)2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）政府職能依法全面履行。一是深化政務(wù)服務(wù)改革。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，完善辦事指南，最大程度優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和審批流程，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理能力，讓“最多跑一次”落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)群眾“進(jìn)一扇門、取一個(gè)號(hào)、到一個(gè)窗、辦所有事”的目標(biāo)。2023年，我委共辦理審批類行政服務(wù)事項(xiàng)32件，好評(píng)率100%。二是優(yōu)化商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《萬(wàn)州區(qū)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《萬(wàn)州區(qū)商務(wù)領(lǐng)域涉企包容審慎監(jiān)管工作措施》，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫穿全過程，打造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。健全落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、專項(xiàng)檢查外，不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。區(qū)商務(wù)委不斷探索實(shí)踐柔性執(zhí)法，執(zhí)法人員對(duì)不觸碰安全底線，除涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域外，對(duì)行政相對(duì)人采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法方式，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強(qiáng)制等包容審慎監(jiān)管措施，對(duì)于違法情形輕微，未造成不良后果的，優(yōu)先適用“首違不罰”“無(wú)主觀過錯(cuò)不處罰”等監(jiān)管措施。2023年，我委共對(duì)8起輕微違法案例依法免除行政處罰，給予經(jīng)營(yíng)主體適量容錯(cuò)空間，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，引導(dǎo)和督促依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)質(zhì)法治化營(yíng)商環(huán)境。三是開展普法宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法主體責(zé)任，組建普法志愿者隊(duì)伍，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)、宣傳機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)宣傳教育，組織再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體開展安全生產(chǎn)管理能力培訓(xùn)，詳細(xì)解讀《再生資源管理辦法》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》等法律法規(guī)，通過發(fā)放資料、案例分析等方式提高經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。指導(dǎo)區(qū)餐飲協(xié)會(huì)和區(qū)烤魚產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展安全工作培訓(xùn)會(huì)、住餐行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升培訓(xùn)會(huì)、餐飲行業(yè)燃?xì)馐称钒踩嘤?xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)近400家次住餐單位、1000余人次住餐從業(yè)人員從服務(wù)技能、安全管理、服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)。結(jié)合第十個(gè)國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”，通過發(fā)放宣傳海報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)解讀等方式，面向廣大群眾普法宣傳，廣泛宣傳憲法、民法典等國(guó)家基本法律，深入企業(yè)宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等與商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提升商貿(mào)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)商務(wù)法律法規(guī)的知曉度和利用度。
（二）依法行政、依法決策制度體系健全。一是厘清權(quán)責(zé)事項(xiàng)。我委涉及行政服務(wù)事項(xiàng)28件，其中行政處罰21項(xiàng)，行政檢查1項(xiàng)，行政許可4項(xiàng)，其他行政權(quán)力2項(xiàng)。6項(xiàng)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。定期開展規(guī)范性文件審查和清理工作，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。2023年我委未出臺(tái)行政規(guī)范性文件。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，落實(shí)好存量政策文件清理，對(duì)20份2023年以前印發(fā)的政策文件進(jìn)行抽查評(píng)估，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，落實(shí)好增量政策文件審查，對(duì)16份2023年印發(fā)的政策文件進(jìn)行了審查，均未發(fā)現(xiàn)排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)和違反相關(guān)法律法規(guī)的情況。三是規(guī)范行政決策行為。與重慶升騰律師事務(wù)所簽訂長(zhǎng)期法律顧問合同，為我委提供專業(yè)法律指導(dǎo)，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，確保我委出臺(tái)的相關(guān)文書合法合規(guī)，有效預(yù)防和制止有關(guān)壟斷行為，切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是提升執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)。組織我委行政執(zhí)法人員參加我區(qū)行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定、重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法等法律知識(shí)，進(jìn)一步提升了我委行政執(zhí)法人員素質(zhì)。組織7名新進(jìn)工作人員參加并通過行政執(zhí)法資格考試，進(jìn)一步壯大了行政執(zhí)法工作隊(duì)伍。定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。二是嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，以及情節(jié)復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的重大行政執(zhí)法決定，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。建立完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)用，統(tǒng)籌安排同一市場(chǎng)主體不同事項(xiàng)的執(zhí)法檢查。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管等模式，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)防監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，盡量減少對(duì)企業(yè)不必要的檢查和干擾，做到無(wú)感執(zhí)法、無(wú)感監(jiān)管，提高智能化監(jiān)管水平。
（四）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。一是健全完善制度。健全完善行政執(zhí)法法制審核、集體案審會(huì)、聽證會(huì)、庭審旁聽等制度，嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)議議題制、黨政主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制度，健全派駐紀(jì)檢組固定列席黨委會(huì)會(huì)議制度，推動(dòng)民主科學(xué)決策法治化常態(tài)化。二是深化政務(wù)公開。落實(shí)政府信息公開專人負(fù)責(zé)制，對(duì)照市政府公布的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)在重慶市萬(wàn)州區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開公示行政許可、行政處罰、公示文件等信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。2023年，主動(dòng)公開公示公告、政策咨詢、行政許可、行政處罰等信息76條。三是自覺接受各方監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，按規(guī)定向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告全區(qū)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案工作，用監(jiān)督提升履職水平，提高商務(wù)工作透明度和公信力。
（五）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。一是信訪工作法治化。規(guī)范信訪受理處置流程，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度和主任接待日制度，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用。2023年，受理回復(fù)重慶市智能信訪工作平臺(tái)信訪事項(xiàng)15件次、重慶市“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺(tái)政務(wù)咨詢投訴343件次、萬(wàn)州區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信訪事項(xiàng)42件次，及時(shí)處置率100%，未發(fā)生因處置不當(dāng)引發(fā)投訴情況。二是穩(wěn)妥處置重點(diǎn)群體。聯(lián)合區(qū)信訪辦、龍都街道辦事處等單位組建專班，妥善處置友豪萬(wàn)商城返租問題和機(jī)電城兩證遺留問題不穩(wěn)定群體，全年無(wú)到市進(jìn)京集訪和越級(jí)訪事件。三是妥善解決改制遺留問題。落實(shí)專人負(fù)責(zé)處理商務(wù)系統(tǒng)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)遺留問題，預(yù)防和減少體制改革類信訪問題，全年處理改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)遺留問題62件次。?
二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
區(qū)商務(wù)委主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，切實(shí)承擔(dān)起法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者的角色。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善以委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，部署全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)總體規(guī)劃，研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題和督察反饋問題。
（二）扛牢法治建設(shè)責(zé)任。始終把法治政府建設(shè)擺在我委工作的突出位置，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，牽頭研究解決法治政府建設(shè)重大問題，對(duì)法治重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。2023年主要負(fù)責(zé)人召集會(huì)議研究重大行政處罰事項(xiàng)2次，親自部署安排法治政府建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法等重點(diǎn)事項(xiàng)5次。
（三）帶頭尊法學(xué)法守法用法。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，堅(jiān)持以身作則、以上率下，嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，把商務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法治理論學(xué)習(xí)創(chuàng)新力度不足。干部職工主動(dòng)學(xué)習(xí)法治理論的積極性有待進(jìn)一步提高，在學(xué)習(xí)中多采取傳達(dá)文件精神、規(guī)章制度等方式，對(duì)內(nèi)容理解不夠深入，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作效果不明顯。
（二）法治建設(shè)宣傳教育不夠深入。商務(wù)領(lǐng)域的普法工作還存在一定的“盲區(qū)”，如再生資源回收站點(diǎn)、家政服務(wù)企業(yè)、各類餐飲服務(wù)攤點(diǎn)等，未實(shí)現(xiàn)普法宣傳的全覆蓋。由于宣貫方式單一，形式以集中學(xué)習(xí)、座談交流為主，宣傳活動(dòng)的吸引力、凝聚力不足，內(nèi)容以法條及法律解釋為主，群眾對(duì)文字內(nèi)容的接收程度有限，難以達(dá)到宣傳的預(yù)期效果。
（三）商務(wù)綜合執(zhí)法效能有待提升。商務(wù)領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，監(jiān)管責(zé)任重、難度大，政企互動(dòng)及部門聯(lián)合執(zhí)法有待加強(qiáng)，加之我委具有法律專業(yè)背景的執(zhí)法人員缺乏，導(dǎo)致部分行政執(zhí)法人員法治理論水平不高，執(zhí)法辦案水平有待進(jìn)一步提高。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)的正確方向，深刻理解把握法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，緊密結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。深入推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法程序，切實(shí)提高我委行政執(zhí)法工作效能。
（三）扎實(shí)開展普法學(xué)習(xí)教育宣傳。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”等普法責(zé)任制度，加強(qiáng)商務(wù)干部學(xué)法用法，嚴(yán)格落實(shí)年度法治理論考試制度，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)、宣傳機(jī)制。以商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信經(jīng)商”“法治經(jīng)商”理念，進(jìn)一步優(yōu)化商貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。
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