關于辦理區政協六屆四次會議第209號提案的復函

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民盟萬州區委會：

你（們）提出的《關于推進工業源減污降碳的建議》（第209號提案）收悉。現將辦理情況答復如下：

一、基本情況

（一）能耗。

2023年我區單位GDP能耗0.369噸標準煤/萬元，同比下降3.5%，較2020年累計降低約5.2%。

（二）工業能源消耗和節能目標完成情況。

2023年全區規模以上工業綜合能耗400.11萬噸標煤，同比上升18.2%；其中高耗能行業綜合能耗376.04萬噸標煤，占規上工業總能耗93.98%，同比上升1.18個百分點。2023年全區規模以上單位工業增加值能耗同比下降4.3%，十四五期間累計下降約6.4%。

（三）新型能源。

截至2024年上半年，全區電力總裝機容量268.22萬千瓦，其中：火電裝機容量232.95萬千瓦，占比為86.85%；清潔能源裝機容量35.27萬千瓦，占比為13.15%，其中水電20.08萬千瓦，風電8.52萬千瓦，光伏發電5.17萬千瓦，生物質發電1.5萬千瓦。

（四）碳排放。

按2020-2023年全區主要能源煤炭、石油和天然氣消耗量估算，2020-2023全區碳排放量分別為 691.59、932.90、1170.64、1324.33萬噸，碳排放強度分別為0.71、0.86、1.05、1.12tCO2/萬元。

（五）工業固廢。

2023年，我區115家規模企業一般工業固體廢物產生量為646.6萬噸，綜合利用量182萬噸，綜合利用率為28.15%。其中，九龍萬博產生赤泥501萬噸，占我區一般工業固廢總量的77.48%，綜合利用量為55.8萬噸，綜合利用率11.14%。若不將九龍萬博公司赤泥納入計算范圍，我區固體廢物綜合利用率86.68%。

二、相關工作進展及成效

（一）推動重點領域綠色轉型。

推動工業提速增效，指導湘渝鹽化、威科賽樂等3家企業成功創建市級綠色工廠，萬州綠色智造賦能中心成功認定市級重點綠色制造綜合服務平臺。降低化石能源消費，武陵光伏發電、經開區屋頂光伏發電項目加快建設，萬州蒲葉林風電場三期（擴建增容）項目加快推進前期工作，全區清潔能源裝機突破35萬千瓦，占比超過13%。持續探索轉型金融發展萬州模式，不斷擴大試點規模與質效，印發《萬州區轉型金融支持目錄（2024年版）》（萬州府發〔2024〕14號），2024年版轉型金融萬州標準擴大至13個領域、23個行業、297項標準；轉型項目庫企業數量從首批63家增加至130家，累計完成轉型金融貸款77筆、貸款金額30.3億元。

（二）強化能耗總量強度調控。

嚴格執行項目節能審查制度，2024年上半年，我區共完成4個項目節能審查，其中市級審批2個，區級審批2個。持續推動重點用能企業節能改造，加快實施湘渝鹽化煤氣化節能改造、聯堿裝置綠色固碳升級改造、西南水泥回轉窯系統節能減碳技改等項目。其中湘渝鹽化聯堿裝置綠色固碳升級改造項目對生產車間內的聯堿設備進行升級改造，改造后聯堿年產能將達到100萬噸，能源消耗降低約2.5萬噸標準煤，每年可為企業減少20萬立方米污水排放，聯堿生產系統清潔生產水平將達到二級以上，可實現年產值32.81億元，稅收2.04億元，相較于改造前分別增加0.53億元和0.71億元。

（三）培育綠色制造體系。

建立健全綠色制造體系培育庫，會同市節能中心組織專家、技術人員深入重點用能企業，對標國家、市級綠色工廠、清潔生產先進水平等標準，挖掘企業節能減排潛力，深入開展綠色生產水平評估、節能診斷，幫助企業達標創建綠色制造體系示范單位，全面提升綠色制造體系創建的精準度和含“綠”量。截至目前，我區累計創建國家級綠色工廠2家、市級綠色工廠6家、市級綠色園區1個、市級能效領跑者1家、市級水效領跑者1家。

（四）開展工業節能改造。

一是指導企業實施湘渝鹽化聯堿裝置綠色固碳升級改造、九龍萬博赤泥綜合利用等一批節能降碳技改項目；二是配合市經濟信息委，順利完成我區湘渝鹽化、國能、西南水泥等企業節能監察工作和詩仙太白、江東機械等企業工業節能診斷工作；三是指導重慶三峽綠色智造賦能有限公司成功創建市級綠色制造綜合服務平臺，實施平湖金龍穩壓、九龍萬博保溫降噪等10個合同能源管理項目，大力推動萬州經開區廠房屋頂等光伏項目建設。

（五）實施工業源碳排放管理。

一是深度參與全國和全市碳排放權交易市場，充分發揮市場機制作用，推動我區工業碳排放重點單位溫室氣體減排，助推碳達峰、碳中和目標實現。2019-2020年、2021-2022年2個碳排放履約周期內我區工業碳排放重點單位累計履約碳排放4122萬噸，圓滿完成碳排放履約任務。二是實施綠色低碳創新行動，打造工業源重點行業減污降碳示范應用工程。持續推動重慶市九龍萬博新材料科技有限公司與創博低碳科技（重慶）有限公司煙氣二氧化碳捕集與資源化（CCUS）示范項目。該項目總投資1億元，設計碳捕集規模為1萬噸/年。主要通過特殊膜分高法+化學吸附捕捉九龍萬博熱電聯產項目產生的二氧化碳，依托專業設備制成氫氣、碳酸氫鈉等資源化產品。預計下半年該項目將進場施工。

（六）治理現有工業“三廢”污染。

一是強化污染源頭控制。通過優化能源結構、督促工業企業采取有效的廢氣收集處理措施、設置主要污染物（二氧化硫、氮氧化物和顆粒物）在線監控設施、涉VOCs企業優先使用低（無） 含量原輔料、采用先進生產技術、高效工藝和設備等措施，減少工業廢氣污染物產生量。二是強化企業大氣污染排查整治。重點對企業低效失效治理設施、活性炭治理設施等廢氣治理設施運行情況進行檢查，目前共排查企業78家次，發現涉氣問題8個，已完成整改8個。三是落實重污染天氣應對措施。指導園區企業完成涉氣企業績效評級工作。強化園區企業工業污染控制和揚塵管控，開展應急預警重點時段巡查，督促園區企業在重污染天氣預警期間落實好減排措施；加強化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系管理維護，并強化值班值守，確保系統發揮作用。四是開展園區管網排查整治。加強園區雨污管網問題摸排，及時完成問題整治。五是強化園區污水處理廠運行管理。九龍園、天子園、高峰園、新田園污水處理廠運行穩定，2024年1-6月共處理污水77.29萬噸，出水水質穩定達標排放，污水處理達標率100%。六是加強園區入河排污口監管。加強重點排污單位、重點入河排污口監管，確保水質達到管理要求。

（七）強化工業源執法監管。

一是依法推動隨機抽查監管。2023年全年共抽取企業304家，全區涉企聯合執法檢查51家，檢查發現問題24個，整改問題24個。二是組織開展執法專項行動。2023年全年出動執法人員3000余人次，檢查企業1164家次，發現問題203個，整改問題203個。三是重拳出擊形成強力震懾。2023年全年共查處各類環境違法行為51起，罰款206.3萬元，收繳罰款184.8萬元，其中移交公安機關涉嫌自動監測數據弄虛作假違法犯罪1起，查封扣押3起。四是依托科技賦能優化執法手段。非現場執法檢查優先使用視頻用水用電監控、全國排污許可證管理信息平臺、重慶市固體廢物管理信息系統等非現場監管手段實施監管，開展非現場執法42次，約談督辦企業40家次，發現問題線索5件。五是防范化解環境隱患風險，守好環境安全底線。持續開展2023年環境安全風險大排查，環境部門排查237家次，覆蓋企業201家，完成率100%。督促環境風險企業落實自查自糾共1969家次，覆蓋率為100%，發現問題隱患273個，已全部完成整改。

（八）建設智慧環保提升監管效能。

我區與中國環科院正式簽訂戰略合作協議，成為全市第一個與中國環科院開展戰略合作的區縣。合作協議主要內容包括助力我區加強生態環境保護監管能力建設，推動生態環境監測體系和監測能力現代化，實現生態環境保護監管能力智慧化；充分發揮中國環境科學研究院專家、院士團隊優勢，為萬州生態環境風險防范“問癥把脈”，圍繞萬州化工園區、涉危險廢物涉重金屬企業等風險防范重點領域，指導萬州區全面提升生態環境風險防范能力和環境應急能力；助推三峽庫區生態環境科研水平提升，謀劃共建三峽庫區科研實踐基地等。當前我區智慧環保平臺正在進行招投標，預計年底完成初步建設。

三、存在的問題

（一）工業綠色發展有待提高。

一是綠色發展水平不夠高。我區市級以上綠色工廠數量在渝東北排名第1位、全市排名第17位，國家級綠色園區暫未實現零的突破。二是企業綠色轉型難度較大。目前全市層面暫未設立綠色發展專項資金，部分企業在開展綠色項目技改時存在改造意愿不強、成本高等問題。三是產業結構亟需轉型升級。我區現有規模以上高能耗工業企業52家，占全區規上工業總數的26.8%，主要集中于電力、化工、非金屬礦物、有色金屬等行業，綜合能耗占全區規上工業的93.98%，產值占63.45%，產業發展對資源消耗型工業依賴較強，戰略性新興產業發展相對滯后。

（二）碳排放增長壓力較大。

從碳排放源分析，能源活動產生的碳排放是我區最大碳排放源，占比超85%。近年來我區重點工業項目用能需求旺盛，產生大量碳排放。如九龍萬博項目，2023年排放量327.2198萬噸，占2023年全區排放總量的24.7%。當前，能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制初步建立，完成我區“十四五”碳排放強度下降的目標任務重壓力大。

（三）工業固廢治理難度大。

赤泥的大規模低成本綜合利用一直是世界性難題，九龍萬博項目投產后，雖然在如何實現赤泥減量化、資源化利用上不斷探索推進，但截至目前仍沒有較大突破。2023年，我區一般工業固體廢物綜合利用率僅為28.15%，遠遠低于全市平均水平74%。

四、下一步工作措施

（一）推進清潔能源開發利用。大力實施可再生能源替代，全面推進風電、光伏發電開發，穩步加快替代力度和節奏，不斷提高非化石能源消費比重。建成投產經開區屋頂光伏發電、三峽水利武陵光伏發電等一批光伏發電項目，序時推進全區戶用分布式光伏發電項目，積極引導工商業企業、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用并就近消納，力爭全區光伏發電裝機規模達到10萬千瓦。力爭今年下半年開工建設李家坪風電場、萬州蒲葉林風電場三期（擴建增容）項目并按期建成投產，全區風力發電裝機規模達到30萬千瓦。加大招商引資力度，引導大型工商業企業入駐，全面提升地方電網分布式電源消納能力。

（二）推動工業綠色低碳轉型。一是聚焦“雙碳”和能耗雙控目標，以化工、有色金屬、建材等行業為重點，加快推動傳統支柱產業綠色轉型升級。二是針對六大高耗能行業、十大高耗能產品，建立企業能效動態管理清單，對標工業重點領域能效標桿水平和基準水平強化監測預警，及時研究處理工業企業節能工作中存在的突出問題。三是以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，以引進高新技術企業和產品為重點，抓好先進材料、智能網聯新能源汽車、新一代信息技術產業、清潔能源及儲能等新興產業培育及招商引資工作，培育壯大綠色新興產業。

（三）推動重點領域節能降碳。一是支持水泥、化工、有色金屬等重點領域實施節能降碳升級改造，加快淘汰能效未達到準入水平的設備、工藝，組織市節能中心、能源監測中心等專業機構入企開展綠色生產水平評估，實施一批節能降碳技改項目，發展一批分布式光伏、儲能項目，推動企業能效提升。二是支持企業開展“智能+綠色”協同改造，發揮市級綠色制造綜合服務平臺作用，探索建立綠色低碳基礎數據平臺，推動主要用能設備、工序等數字化改造和上云用云，促進生產過程中物流、用能精細管理。三是大力宣傳清潔生產、節能、節水、固廢綜合利用等先進適用技術推廣目錄，不斷提高先進成熟技術普及率，推動企業產品結構、生產工藝、技術裝備優化升級。

（四）完善工業節能降碳管理。一是探索建立火電、水泥、化工等我區重點行業領域碳排放預警管控機制。完善重點行業領域碳排放核算機制，常態化開展重點行業領域碳排放監測和預警。二是深度參與全國和全市碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等，充分發揮市場機制調控作用。三是實施綠色低碳重點行動和示范工程，包括開展綠電消納利用、生態系統碳匯應用、綠色低碳示范工程、零碳低碳園區建設等。

（五）加強工業“三廢”污染綜合治理。對于當前重中之重的九龍萬博“赤泥”問題，下一步應對措施主要包括：一是提高水泥行業赤泥利用量。通過開拓新市場和采取有效的激勵、補貼等手段，力爭在未來兩年內實現水泥行業年銷售120萬干噸赤泥。
二是源頭減少赤泥產生量。對比目前使用的礦石，圭亞那高品位鋁土礦的赤泥產生量明顯減少，預計2025年起，每年進口圭亞那高品位鋁土礦500萬噸，預計年減少赤泥產生量約90萬干噸。三是啟動高鐵赤泥選鐵。通過高梯度磁選和重力選礦聯合工藝，每噸赤泥可生產0.3噸鐵精粉，即減少30%的赤泥排放量。計劃本月完成高鐵赤泥選鐵項目備案，并同步啟動前期工作，力爭在2025年8月建成投產，預計年減少赤泥排放量約66萬干噸。四是加快推進赤泥煉鐵試驗。赤泥煉鐵工業性試驗已取得初步成功，目前正在優化工藝參數和確定設備選型以及生產工藝流程。根據試驗數據，待工業化推廣條件成熟后，可實現年處理150萬干噸赤泥的生產線。

（六）持續強化工業執法監管。一是在執法練兵上取得新突破。總結經驗，借鑒學習，補短板、強基礎、激活力、抓落實，高標準推動執法大練兵出品質、出成效。二是在助企紓困上彰顯新擔當。采取差異化執法，實施正面清單制度，突出包容審慎，教育和引導企業自覺守法，嚴格履行企業主體責任。依法規范實施行政處罰，對惡意排污和環境違法行為整改不力企業，利劍高懸。三是在守牢底線上獲得新成效。持續督促企業深入自查，做到轄區環境風險企業隱患排查全年全覆蓋，守牢環境安全底線。四是在保障民生上實現新作為。暢通受理渠道，全力做好環保舉報投訴工作，持續開展突出環境問題整治行動。

此復函已經江文峰局長審簽。對以上答復的意見，請填寫在提案辦理征詢意見表上反饋我們，以便我們改進工作。

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重慶市萬州區生態環境局

? 2024年8月26日

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（聯系人：瞿書銳，電話：023-58371152。）

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