重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于辦理區(qū)政協(xié)六屆一次會議第233號提案的復(fù)函
重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于辦理區(qū)政協(xié)六屆一次會議第233號提案的復(fù)函
潘明安、張世平委員：
你們提出《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染管控修復(fù)的建議》（第233號）我局已收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、我區(qū)土壤污染防治工作開展情況
（一）強(qiáng)化分類管理，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。
編制完成《萬州區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作報告》，將我區(qū)耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類3類，其中安全利用類耕地面積14911畝，占全區(qū)耕地總面積的0.99%，無嚴(yán)格管控類耕地。制訂了萬州區(qū)受污染耕地安全利用實(shí)施方案，在受污染耕地安全利用類工作區(qū)實(shí)現(xiàn)種植低積累品種、優(yōu)化施肥、葉面阻控等安全利用技術(shù)措施全覆蓋，在嚴(yán)格管控類工作區(qū)全面實(shí)施休耕等嚴(yán)格管控措施，建立起受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作臺賬，完成29個安全利用率核算監(jiān)測點(diǎn)的抽樣檢測工作，實(shí)現(xiàn)2021年受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上。
（二）狠抓源頭管控，持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬企業(yè)排查。
持續(xù)開展涉鎘等重金屬企業(yè)排查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促7家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展土壤污染自行監(jiān)測，編制完成隱患排查報告，落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報告制度。制定《萬州區(qū)深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治工作方案》，對化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、電池制造、金屬表面處理等行業(yè)企業(yè)污染源開展全面排查，今年共出動執(zhí)法人員50余人次，對重慶華歌生物化學(xué)有限公司等19家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行排查。
（三）推進(jìn)減量行動，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
種植業(yè)方面，大力推廣測土配方精準(zhǔn)施肥、水肥一體化、有機(jī)肥、捕食螨、黃板、減量助劑、殺蟲、等綠色生產(chǎn)方式，成功創(chuàng)建全國果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣、全國化肥減量增效示范縣和全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣，是全市唯一一個綠色防控示范縣。在經(jīng)果林種植面積不斷擴(kuò)大的情況下，2016年以來化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)6年減量，2021年全區(qū)化肥、農(nóng)藥使用總量較2016年分別減少5.8%、10.5%。養(yǎng)殖業(yè)方面，在全國率先整區(qū)域推廣“低架網(wǎng)床+益生菌+異位發(fā)酵”生態(tài)養(yǎng)殖模式，全程控水免沖洗圈舍，飲用余水單獨(dú)收集，糞污產(chǎn)生量比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式減少70%，糞尿全量收集進(jìn)行異位發(fā)酵，變糞污為有機(jī)肥。截至2021年底，建成75家841養(yǎng)殖單元，投產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機(jī)肥2.25萬噸，業(yè)主全部利用于所建經(jīng)果林，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到91%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場及大型規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備配套率均達(dá)到100%。
強(qiáng)化綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量。
疏堵結(jié)合推進(jìn)秸稈綜合利用，開展露天禁燒秸稈執(zhí)法巡查檢查，大力推廣秸稈飼料化、燃料化、基料化、肥料化、原料化等五化利用，2021年秸稈綜合利用率將達(dá)到90%。嚴(yán)格開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。依托農(nóng)藥經(jīng)營門店建成回收點(diǎn)266個，安裝“田田云”回收系統(tǒng)，統(tǒng)一配置回收桶和回收標(biāo)識，建立回收制度。今年共組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)藥經(jīng)營者推進(jìn)會和培訓(xùn)會議4次，發(fā)放宣傳資料1.7萬份。組織專用轉(zhuǎn)運(yùn)車輛上門收集各回收點(diǎn)農(nóng)藥包裝廢棄物4次，共回收處置農(nóng)藥包裝廢物20.07噸，處置率100%。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
一是強(qiáng)化對生活污染、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)等重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，采取重點(diǎn)監(jiān)管與隨機(jī)抽查相結(jié)、日常監(jiān)管與開展專項行動、聯(lián)合執(zhí)法等相結(jié)合方式強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督，確保轄區(qū)污染源監(jiān)管有力有效。二是加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法排污企業(yè)整治、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。去年至今，共出動執(zhí)法人員180余人次，檢查規(guī)模化養(yǎng)殖場48家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題26個，責(zé)令改正違法行為14家，約談違法業(yè)主12個，對環(huán)境污染問題嚴(yán)重的12家養(yǎng)殖場進(jìn)行了立案處罰。共計罰款76.2萬元。
二、有關(guān)建議的回復(fù)
（一）關(guān)于進(jìn)一步提高對土壤污染的重視問題。
《土壤污染防治法》實(shí)施后，市委、市政府將土壤污染防治作為全市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績年度考核重要內(nèi)容，市生態(tài)環(huán)境局亦將該項工作納入各區(qū)縣污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視土壤污染防治工作，成立了萬州區(qū)土壤污染防治行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，相關(guān)分管副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)工作安排，研究制定全區(qū)農(nóng)用地土壤污染防治工作政策措施，統(tǒng)籌解決全區(qū)農(nóng)用地土壤污染防治工作重大和難點(diǎn)問題，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全面落實(shí)農(nóng)用地土壤污染防治工作，形成了區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門分工負(fù)責(zé)的土壤污染防治工作機(jī)制。
關(guān)于加強(qiáng)土壤污染管控修復(fù)基礎(chǔ)研究問題。
我區(qū)高度重視同科研院所和高校的聯(lián)系合作，充分依靠高校的科技優(yōu)勢開展土壤污染防治工作。2021年，圍繞農(nóng)業(yè)面源污染整治，參與西南大學(xué)和長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)試驗的具體實(shí)施，在天城鎮(zhèn)綠茶村建立農(nóng)業(yè)面源污染試驗基地，通過記錄試驗田塊的灌溉水、降水、徑流水、田間農(nóng)事操作等，追蹤農(nóng)田氮磷養(yǎng)分流失情況，綜合分析農(nóng)業(yè)面源污染量化指標(biāo)，建立起有效措施，從而避免污染加劇。今年會同三峽學(xué)院在甘寧、龍沙、羅田三地開展重金屬阻控劑篩選試驗，對市面上幾種常見的重金屬阻控劑進(jìn)行適用性篩選比較，用于指導(dǎo)今后我區(qū)農(nóng)用地安全利用工作。
土壤監(jiān)測能力建設(shè)方面，積極爭取市級專項資金，總投入約600萬元為我區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站購入原子熒光儀、測汞儀、連續(xù)光源原子吸收儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀等多臺大型儀器分析設(shè)備，及旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、快速溶劑萃取儀等前處理設(shè)備。可開展項目涵蓋《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》中土壤風(fēng)險篩選值中45項基本項目和《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中所有項目（含基本項目和其他項目）。土壤相關(guān)分析人員多達(dá)16個（含持證人員8個），均參加了相關(guān)方面的培訓(xùn)，并具備獨(dú)立開展項目的能力。
（三）關(guān)于加強(qiáng)土壤污染管控修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題。
為確保土壤污染防治工作形成合力，一是完善了聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、規(guī)資、住建、城管、經(jīng)信等部門按照各部門職能職責(zé)細(xì)化明確了工作職責(zé)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)污染地塊原址新建項目的環(huán)評工作，并負(fù)責(zé)組織對原址開展場地風(fēng)險評估及治理修復(fù)的驗收；區(qū)經(jīng)信委向規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門通報工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷和關(guān)停并轉(zhuǎn)情況；區(qū)規(guī)劃和自然資源局對開展場地風(fēng)險評估及治理修復(fù)過的地塊進(jìn)行招拍掛；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委對滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊核發(fā)《建設(shè)項目規(guī)劃條件函》和規(guī)劃選址意見書。同時，部門之間共享了“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”賬號，要求相關(guān)單位按時登錄系統(tǒng)，了解最新全區(qū)污染地塊相關(guān)信息，共同抓好地塊的審批監(jiān)管。二是建立督查考核機(jī)制。建立分組督察制度，對畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥減量等生態(tài)環(huán)保工作定期開展督促指導(dǎo)，隨時開展暗訪檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決各地在工作推進(jìn)中的問題。將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，同時納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道社會經(jīng)濟(jì)實(shí)績考核，強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道屬地管理責(zé)任落實(shí)。三是完善激勵機(jī)制。制定完善《山地高效型農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持管理辦法》《萬州區(qū)有機(jī)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持政策》《萬州區(qū)有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼辦法（試行）》等政策，以先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)形式，將使用殺蟲燈、黃板、捕食螨、施用有機(jī)肥、水肥一體化等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)，“低架網(wǎng)床+益生菌+異位發(fā)酵”生態(tài)養(yǎng)殖模式納入補(bǔ)助，對不采用綠色方式生產(chǎn)的經(jīng)營主體不納入財政項目補(bǔ)助資金支持范圍。
三、下一步工作
我們將持續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署，深入打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)強(qiáng)化對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理方案，提升環(huán)境治理水平。
感謝你們對萬州生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。此復(fù)函已經(jīng)譚江峰局長審簽，若對以上答復(fù)有什么意見，請?zhí)顚懺谔岚皋k理征詢意見表上反饋我們，以便我們改進(jìn)工作。
重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2022年7月25日
抄送：區(qū)政府辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室。
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