重慶市萬州區生態環境局關于《關于加強農業面源污染防治工作的建議》提案的復函
（A）類
萬州環函〔2021〕18號
重慶市萬州區生態環境局
關于《關于加強農業面源污染防治工作的建議》提案的復函
民革萬州區委會：
貴委提出的《關于加強農業面源污染防治工作的建議》收悉。該提案體現了貴委對我區生態環境保護工作的高度重視，指出了我區還存在部分干部群眾對農業面源污染的重視程度不高、農業面源污染監管力度不夠、農業面源污染防治投入不足等問題，并就農村面源污染治理提出了很好的具有前瞻性的建議。我局高度重視，經與區農業農村委等單位共同協商，現答復如下：
一、關于加大宣傳力度，提高認識水平
一是我區充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體，結合主題系列活動等，有針對性地宣傳普及農業面源知識，增強公眾生態環境意識和責任意識。今年以來，我區組織開展環保宣傳工作14場次，發放各類宣傳資料10萬余份，制作懸掛宣傳橫幅330余幅。二是組織專題教育培訓，提升基層一線管理人員能力素質。我區采取市區聯動，走出去、請進來的方式，邀請專家學者舉辦講座、組織區環保系統、鎮鄉街道人員參加市、區組織的培訓，進一步提高全區環境系統干部職工的業務素質和能力。三是我區每個鎮鄉街道建立環保工作機構，明確專職環保工作人員2-3名。實現對全區農村環境監管區域全方位、全覆蓋無縫隙宣傳。四是將農業面源污染防治納入村規民約，探索責任和受益相結合機制，實現共建共享。
二、關于抓實抓好化肥農藥減量
一是堅持政策引導，確保生產經營主體落實綠色發展主體責任。我區出臺《山地高效型農業發展扶持管理辦法》、《萬州區有機高效農業產業園扶持政策》、《鼓勵村級集體經濟組織和貧困戶合作發展有機農業產業化建設項目扶持辦法》等政策，以先建后補、以獎代補的形式，將使用殺蟲燈、黃板、捕食螨、測土配方施肥、施用有機肥、水肥一體化等化肥農藥減量技術，“低架網床+益生菌+異位發酵”生態養殖模式納入補助，對新創建的“兩品一標”進行獎補，對不采用綠色方式生產的企業不納入財政項目補助資金支持范圍，確保經營主體做到綠色生產。
二是堅持綠色生產方式，打造有機高效農業。恭明書記親自謀劃要以建設有機高效農業產業園為抓手，將綠色生產方式貫穿農產品生產全過程，用綠色發展提高產品質量，從而提高經濟效益、生態效益。全區大力推廣黃板、殺蟲燈、“以螨治螨”等綠色防控方式，主要農作物綠色防控覆蓋率達56%，比全市平均水平高13個百分點。積極支持農業品牌認證，截止2020年底，全區有效期內“兩品一標”農產品102個，占全市11%。強力推進有機高效農業產業園創建，以點帶面促進百萬畝經果林發展，打造農業高質量發展的示范平臺。到2022年，全區將建成118個有機高效農業產業園，有機高效農業示范面積達30萬畝，畝均綜合產值從0.7萬元提高到1.5萬元以上。
三是多措并舉，深入推進測土配方精準施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥等措施，強化監測預警、推進綠色防控、統防統治等農作物病蟲害防治技術。全區測土配方施肥技術覆蓋率達98.1%，農作物秸稈綜合利用率達到83.5%，主要農作物綠色防控覆蓋率56%，統防統治覆蓋率達40.5%。在經果林種植面積不斷擴大的情況下，2020年全區化肥、農藥使用總量較2016年分別減少3.64%、4.83%。成功創建全國化肥減量增效示范縣、全國綠色防控示范區。
三、關于加快推進畜禽養殖糞污等綜合利用
一是建立規劃引領。先后編制《2017-2020年萬州區農業面源污染綜合防治方案》、《重慶市萬州區貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案（2017—2020）》、《萬州區畜禽養殖場污染治理方案（2018-2020年）》、《萬州區農村人居環境整治三年行動方案》、《重慶市萬州區農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》等一系列規劃和方案，建立農業面源污染防治規劃體系。為強化區域管控，我區制定了《重慶市萬州區畜禽養殖區域劃分方案（2020）》《萬州區養殖水域灘涂規劃（2018-2030）》，劃定養殖業“三區”，科學規劃養殖空間。建立農業產業負面清單，分產業、分區域建立禁止和限制發展農業產業目錄，強化準入管理和底線約束。
二是著力推進畜禽糞污治理。2016年以來，按照養殖“三區”劃分方案，關閉禁養區養殖場171家，實現應關盡關。第一輪中央生態環保督察后，區財政擠出資金對限養區、適養區養殖場進行設施配套，完成11.76萬頭生豬當量污染治理。2019年、2020年利用全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，完成剩余4.4萬頭生豬當量污染治理。新建百萬頭生豬養殖場全部實現糞污處理設施應配盡配。
三是大力推廣生態養殖模式。全面實現糞污資源化利用。舉全區之力投入10億元，我區在全國率先整縣規模化推廣“低架網床+益生菌+異位發酵”生態養殖技術，全程控水添菌，沒有污水排放，養殖糞污全部發酵成有機肥并全部用于100萬畝經果林，既有效治理養殖糞污，又提升了果品質量和產量，真正實現種養循環、綠色發展。截至目前，我區百萬頭生豬項目基本建成，已達到100萬頭生豬產能。已建成的養殖場皆與種植業主簽訂有機肥購買協議，保證生產的有機肥全部得到利用。
四、關于大力推進水產生態養殖
一是切實推進水產養殖尾水治理。針對第二輪中央環保督察指出的全市水產養殖尾水直排問題，對全區37家規模養殖場進行全面摸排，制定“一場一策”整改措施，力爭今年年底全面完成整改任務。二是積極推廣稻漁綜合種養示范建設，2021年新增稻漁綜合種養基地1000畝，提高漁業綜合效益；三是大力推進漁業機械使用率，改善養殖水質，提升水產品品質。
五、關于嚴格執法，加強農業面源污染監管
我區積極推動實施“以提升全域水質為中心，打造山地高效型農業等”為主要內容的“一心六型”兩化路徑，將農業面源污染治理作為提升全域水質的六大工程之一，將生態種養、循環農業作為山地高效型農業的重要建設內容。一是區委區政府將農業面源污染納入推進長江經濟帶建設、農村人居環境整治等重點工作統籌部署、協同推進，每月定期調度工作推進情況，作為鄉村振興考核的重要內容。二是全區建立起生態環境部門監督指導、農業農村部門行業管理、鎮鄉街道屬地責任、企業主體責任的“四級責任”體系。三是強化考核監督，將化肥、農藥減量增效等納入糧食安全考核和鄉村振興實績考核。將農業農村突出環境問題納入國家和市級生態環境保護督察范疇，對運行負荷異常、水質不達標的設施督查督辦。
此復函已經區生態環境局譚江峰局長審簽。對以上答復有什么意見，請您填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進我們的工作。
重慶市萬州區生態環境局
2021年8月10日
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