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“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地

建設(shè)管理規(guī)程

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第一章? 總 則

第一條? “綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“兩山”基地）是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理念的實(shí)踐平臺，旨在推動各地探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

第二條? 為進(jìn)一步深化“兩山”基地創(chuàng)建和管理工作，規(guī)范“兩山”基地創(chuàng)建申報、命名、監(jiān)督管理等工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第三條鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、小流域、功能區(qū)等縣級及以下人民政府、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或其他建設(shè)主體，按照地方自愿、突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動、示范推廣的原則有序開展“兩山”基地建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部每三年命名一次。

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第二章? 申 報

第四條? 建設(shè)主體所在縣級人民政府或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門向生態(tài)環(huán)境部申報“兩山”基地。無明確管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體，可由涉及的縣級人民政府聯(lián)合申報或由其所屬市級人民政府申報。

第五條? 申報“兩山”基地應(yīng)具備以下條件：

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)扎實(shí)；

（二）“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例成效突出；

（三）“兩山”轉(zhuǎn)化體制、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)、做法可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)。

第六條? 近三年存在下列情形的地區(qū)不得提出申報申請：

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或重大生態(tài)破壞事件（自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的事件除外）的；

（二）因生態(tài)環(huán)境問題或環(huán)境違法事件被生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等相關(guān)部門約談、掛牌督辦，且未經(jīng)約談或掛牌督辦部門驗(yàn)收銷號的；

（三）被列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，且未按照省級黨委政府整改方案序時推進(jìn)的；

（四）生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)典型問題，且未按計(jì)劃完成整改任務(wù)的；

（五）以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域?yàn)榻ㄔO(shè)主體，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果為“明顯變差”或“一般變差”的；

（六）發(fā)生人為干擾國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)行為且被進(jìn)行數(shù)據(jù)替代的，或發(fā)生國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件且問題線索移交司法機(jī)關(guān)的，創(chuàng)建工作中存在其他隱瞞事實(shí)的，或有關(guān)數(shù)據(jù)材料弄虛作假的；

（七）其他因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)重大不良社會影響的。

第七條? 申報申請材料包括：

（一）“兩山”基地申報函；

（二）“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例或者主要經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綀蟾妫?/span>

（三）第五條、第六條所列條件符合情況說明報告及佐證材料。

第八條 ?省級生態(tài)環(huán)境主管部門對創(chuàng)建地區(qū)申報材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)確定擬推薦地區(qū)，并予以公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議的，形成書面審核意見和推薦材料，上報生態(tài)環(huán)境部。

第九條 ?省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)擬推薦地區(qū)通過生態(tài)文明示范建設(shè)管理平臺（以下簡稱管理平臺），如實(shí)填報申報申請材料。

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第三章? 命 名

第十條? 生態(tài)環(huán)境部組織對創(chuàng)建地區(qū)進(jìn)行資料審核和現(xiàn)場核實(shí)，形成審核意見。核查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，創(chuàng)建地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充材料予以說明。

第十一條? 審核內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）申報地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否保持優(yōu)良，生態(tài)優(yōu)勢是否突出；

（二）申報地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化成效是否顯著；

（三）申報地區(qū)“兩山”制度探索是否具有創(chuàng)新性，保障措施是否有力；

（四）申報地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化模式是否具有典型性、代表性和可推廣性。

第十二條? 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)審核情況按程序進(jìn)行審議，并在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺對擬命名地區(qū)予以公示，公示期不少于5個工作日。

第十三條 ?對公示期間收到的投訴和舉報問題，由生態(tài)環(huán)境部組織調(diào)查核實(shí)。公示期間未收到投訴和舉報，或投訴和舉報問題經(jīng)查不屬實(shí)，或雖屬實(shí)但經(jīng)認(rèn)定已有效解決的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部按程序?qū)徸h通過后發(fā)布公告，授予“‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”稱號。

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第四章? 監(jiān)督管理

第十四條? “兩山”基地應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐，不斷加強(qiáng)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑及長效機(jī)制的創(chuàng)新探索，總結(jié)凝練和推廣具有地方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑⒂诿磕?/span>5月底前通過管理平臺提交上一年度工作進(jìn)展，主要包括“兩山”轉(zhuǎn)化階段性成效及長效機(jī)制等方面的創(chuàng)新做法。

第十五條? 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩山”基地的日常指導(dǎo)，每年對轄區(qū)內(nèi)“兩山”基地年度工作進(jìn)展的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，并在管理平臺提交審核意見。

第十六條? 生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對已命名地區(qū)日常監(jiān)管，實(shí)施警告退出機(jī)制。

第十七條? 在日常監(jiān)管中，對出現(xiàn)下列情形之一的已命名地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部將提出警告，并要求限期整改，整改期限原則上不超過1年或按照省級黨委政府整改方案時限要求。

（一）因生態(tài)環(huán)境問題或環(huán)境違法事件被生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)部門約談、掛牌督辦；

（二）被列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的；

（三）以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域?yàn)榻ㄔO(shè)主體，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果為“明顯變差”或“一般變差”的；

（四）其他因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)重大不良社會影響的。

整改期間不得在正式公文及形象宣傳中使用“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號。整改期結(jié)束后，通過省級生態(tài)環(huán)境部門提出申請，由生態(tài)環(huán)境部組織評估。通過評估的，恢復(fù)其稱號使用。

第十八條? 在日常監(jiān)管中，出現(xiàn)下列情形之一的“兩山”基地，生態(tài)環(huán)境部將撤銷其稱號。

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或重大生態(tài)破壞事件（自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的事件除外）的；

（二）被生態(tài)環(huán)境部警告且逾期未完成整改的，或整改期內(nèi)再次出現(xiàn)警告情形的，或整改期結(jié)束后未通過生態(tài)環(huán)境部評估的；

（三）發(fā)生人為干擾國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)行為且被進(jìn)行數(shù)據(jù)替代的，或發(fā)生國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件且問題線索移交司法機(jī)關(guān)的；存在其他隱瞞事實(shí)的，或有關(guān)數(shù)據(jù)材料弄虛作假的。

第十九條? 生態(tài)環(huán)境部每三年對已命名年滿六年的地區(qū)組織開展一次復(fù)核評估。通過復(fù)核評估的地區(qū)，繼續(xù)保留稱號。未通過復(fù)核評估的地區(qū)，撤銷其稱號。

第二十條? 生態(tài)環(huán)境部制定“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)成效評估技術(shù)指南，科學(xué)引導(dǎo)“兩山”基地實(shí)踐探索。

第二十一條? “兩山”基地于復(fù)核評估當(dāng)年5月底前提交復(fù)核評估材料，主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況、典型案例和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V應(yīng)用情況、長效保障機(jī)制建設(shè)情況、第十七條所列警告情形及整改情況、第十八條所列撤銷稱號情形涉及情況及佐證材料。

第二十二條? 已命名地區(qū)行政區(qū)劃發(fā)生重大調(diào)整的，稱號自行終止。

第二十三條? 生態(tài)環(huán)境部對已命名地區(qū)給予政策和項(xiàng)目傾斜，鼓勵各地建立形式多樣的生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作激勵機(jī)制。

第二十四條 ?參與“兩山”基地創(chuàng)建和管理的工作人員和專家，在核查、復(fù)核評估等工作中，必須遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律要求和責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，遵守相關(guān)工作程序和規(guī)范。

第二十五條? 生態(tài)文明示范建設(shè)管理工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時移送任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門嚴(yán)肅查處。

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第五章? 附 則

第二十六條? 本規(guī)程由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條? 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行，2024年印發(fā)的《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》同時廢止。

附表

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“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)成效

評估參考指標(biāo)

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