重慶市生物多樣性保護行動計劃

（2022—2025年）

?

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，進一步推動我市生物多樣性保護工作取得新成效，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持保護優先、持續利用，統籌推進、多方聯動，政府主導、廣泛參與，將生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程，全面提升生物多樣性保護能力和水平，為持續筑牢長江上游重要生態屏障、加快建設山清水秀美麗之地提供有力支撐。

到2025年，自然保護地占國土面積不低于15.4%，生態保護紅線面積達到1.95萬平方公里，森林覆蓋率不低于57%， 90%以上典型的亞熱帶常綠闊葉林生態系統得到有效保護，國家重點保護野生動植物物種數保護率不低于90%，基本建立生物多樣性保護政策、法規和制度體系，長江上游重要生態屏障更加牢固。展望到2035年，自然保護地占國土面積力爭達到18%，生態保護紅線面積不減少，森林覆蓋率達到60%，國家重點保護野生動植物物種數保護率不降低，生物多樣性保護政策、法規和制度體系進一步完善，全面筑牢長江上游重要生態屏障。

二、重點任務

（一）優化生物多樣性保護空間格局。

強化生態空間管控。以三峽庫區水土保持、秦巴生物多樣性、武陵山區生物多樣性與水土保持等國家重點生態功能區為基礎，以大巴山、武陵山、大婁山、巫山和長江、嘉陵江、烏江為重點，加快構建“三帶四屏多廊多點”的總體生態安全格局。強化國土空間規劃引領，合理規劃生態、農業、城鎮空間，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”。推進“四山”保護提升和長江、嘉陵江、烏江、涪江流域生態廊道建設。（牽頭單位：市規劃自然資源局；配合單位：市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市林業局）

嚴守生態保護紅線。完成生態保護紅線評估調整和勘界定標。開展生態保護紅線內人類活動本底調查，建立基礎數據庫和監管平臺，定期對保護成效進行評估。嚴格落實生態保護紅線監管制度和執法督察制度，依法查處生態保護紅線內違法違規行為。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市生態環境局；配合單位：市城市管理局、市農業農村委、市林業局）

加強自然保護地建設管理。以生物多樣性綜合評價結果為基礎，完成自然保護地整合優化，提高自然保護地連通性，建立科學合理的自然保護地體系，確保生物多樣性得到系統性保護。推進各級各類自然保護地總體規劃編制（修編）和勘界立標，積極創建國家公園。強化自然保護地監管，推進監測網絡建設，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，確保發現問題整改完成率不低于98%。（牽頭單位：市林業局、市生態環境局；配合單位：市規劃自然資源局、市農業農村委）

（二）開展生物多樣性調查、觀測與評估。

開展生物多樣性本底調查。在大巴山、武陵山生物多樣性保護優先區，長江、嘉陵江、烏江等重點區域，以重要生態系統、生物物種和遺傳資源為重點，持續開展生物多樣性調查與評估工作。實施農作物和畜禽、水產、林草植物、藥用植物、園林植物、菌種等生物遺傳資源以及相關傳統知識調查。完善全市生物多樣性基礎數據庫，更新重慶市重點保護野生動植物名錄。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村委、市林業局；配合單位：市科技局、市規劃自然資源局、市城市管理局、市水利局）

構建生物多樣性觀測網絡。依托現有各級各類監測站點和監測樣地（線），構建“綜合觀測站+固定觀測點”為主的生物多樣性觀測網絡，基本覆蓋我市典型生態系統、自然保護地、國家重點生態功能區和生態保護紅線。提檔升級一批國家級和市級陸生野生動物疫源疫病監測站，加強對野豬感染非洲豬瘟、鳥類感染禽流感等陸生野生動物疫源疫病的監測防控。建立反映生態環境質量的指示物種清單并開展長期監測，鼓勵具備條件的區縣開展自主調查。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村委、市林業局；配合單位：市科技局、市規劃自然資源局）

健全生物多樣性評估體系。圍繞生物多樣性保護成效、生態修復成效、生態系統服務功能、物種資源經濟價值，開展調查評估，定期發布生物多樣性評估報告。按照國家要求，開展大型工程建設、資源開發利用、外來物種入侵、環境污染等對生物多樣性的影響評價。編制重慶市生態系統生產總值（GEP）核算技術指南，鼓勵區縣積極開展GEP核算工作。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村委、市林業局；配合單位：市發展改革委、市規劃自然資源局、市城市管理局）

推進生物多樣性保護信息化建設。加快“空天地一體化”監測技術應用，推進生物多樣性監測現代化。充分整合利用各單位基礎數據，建立重慶市生物多樣性保護大數據平臺，推動生物多樣性保護基礎數據共享應用。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村委、市林業局；配合單位：市規劃自然資源局、市城市管理局、市大數據發展局）

（三）強化重要生態系統保護修復。

推進自然生態系統保護修復。加大保護修復力度，提升森林、草甸、河流、濕地等重要生態系統質量和穩定性。全面停止天然林商業采伐，加強大巴山、巫山、武陵山、大婁山等高山屏障保護和修復，科學開展國土綠化，實施長江（重慶段）“兩岸青山?千里林帶”、國家儲備林等重點工程，促進森林數量和質量雙提升，森林蓄積量達到2.8億立方米。實施重要亞高山草甸區域保育工程，加大對巫溪大官山、巫山蔥坪、開州雪寶山等草場的原生態保護力度。劃定河道管理范圍，持續開展河道“清四亂”，禁止違法利用、占用長江流域河流岸線，保持水體健康，提升水域功能，長江干流重慶段水質優良比例保持100%，重要江河湖庫水功能區水質達標率不低于95%。堅持以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合，重點在國家濕地公園實施濕地植被恢復、水系連通、棲息地恢復、退化濕地修復、濕地有害生物防治等濕地修復工程，逐步提升濕地生態系統功能。（牽頭單位：市林業局；配合單位：市發展改革委、市生態環境局、市水利局）

推進城市和農田生態系統保護修復。堅持生態優先、科學謀劃，全面提高城市和農田生態系統完整性和服務功能。優化城市生態系統布局，啟動新一輪城市綠地系統規劃，劃定并嚴守城市綠線。充分利用濱水、山體、林地等自然開放空間邊緣構建城市綠道，深入實施“兩江四岸”治理提升工程，綠化美化江岸設施，重塑“兩江四岸”生態功能。加強城區淺丘山體、江心綠島、濱水岸線等特殊地形地貌保護，開展山城公園、山城綠道等山城特色系列建設，深化以“坡坎崖綠化美化”為重點的立體綠化建設，提升城區公共生態空間連接度，啟動國家生態園林城市創建，城市建成區綠化覆蓋率達到43%。落實最嚴格的耕地保護制度，推進耕地休養生息和綜合治理，實施“千年良田”建設工程，加大高標準農田建設力度，防治農業面源污染。強化基本農田監察執法，嚴肅查處違法占用基本農田行為，鞏固永久基本農田劃定成果。永久基本農田保護面積不低于1.03萬平方公里，水田面積不低于0.7萬平方公里。（牽頭單位：市城市管理局、市規劃自然資源局、市農業農村委、市住房城鄉建委）

推進生態退化區域修復治理。在科學評估基礎上，分區域、分類型、分措施開展生態修復和綜合治理，提升退化生態系統復原力和可持續性。實施小流域、坡耕地和三峽庫區水土流失綜合治理，加強動態監測，及時掌握水土流失動態變化，新增水土流失治理面積4000平方公里，水土保持率提高到72%以上。爭取國家支持推進涪陵、南川等重點區域石漠化治理，在巖溶地區林地范圍內實施封山育林、森林撫育等措施。開展歷史遺留和關閉礦山地質環境治理恢復，加大新建和在建礦山地質環境保護和修復監管力度，開展“綠色礦山”建設，依法依規關閉污染環境、破壞生態、亂采濫挖的礦山，完成歷史遺留和關閉礦山生態修復面積24.5平方公里。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，強化三峽庫區消落帶保護和治理，在萬州、云陽、巫山開展消落帶生態修復試點，推進消落帶生態修復技術示范研究，新增消落帶庫岸環境治理50公里。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市水利局、市林業局；配合單位：市應急局、市發展改革委、市城市管理局）

（四）加強瀕危特有物種保護與恢復。

落實就地保護體系。優化以維護瀕危特有物種棲息地為主的就地保護體系。推進崖柏、荷葉鐵線蕨、縉云黃芩等瀕危特有植物就地保護。開展城市古樹名木和后備資源普查、監測及保護。建設林麝、黑葉猴等保護物種生態廊道。修復開州漢豐湖、梁平雙桂湖等鳥類棲息地、繁殖地。嚴格執行“十年禁漁”，開展圓口銅魚、長鰭吻鮈等長江上游珍稀特有魚類搶救性移養馴化及人工繁殖試驗。實施巫山巴鯢、金佛擬小鯢等珍稀物種極小種群野外構建或重建。（牽頭單位：市林業局、市農業農村委、市城市管理局）

完善遷地保護體系。完善以植物園、動物園、野生動物收容救護中心、遺傳資源庫為主的遷地保護體系。科學構建崖柏、銀杉、水杉、南川木波羅、鵝掌楸、曲莖石斛等珍稀瀕危植物遷地保護群落，加強候鳥遷徙通道維護。持續推進荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝、縉云黃芩、林麝、黑葉猴等重點物種人工繁育及野化放歸工作。（牽頭單位：市林業局、市城市管理局；配合單位：市農業農村委）

（五）推動遺傳資源保護與可持續利用。

加強遺傳資源保護。針對具有重要價值的林木、農作物、野生藥用植物等種質資源，加快種質資源庫建設。推進國家重點區域畜禽基因庫建設，加強榮昌豬、大足黑山羊等畜禽遺傳資源保護，建設全市畜禽水產種質資源保護區或保種場。提高微生物遺傳資源庫收集、保護和保藏能力，建設全市微生物菌種保藏中心。在南川、城口建設植物種質資源庫。（牽頭單位：市林業局、市農業農村委；配合單位：市科技局、市生態環境局）

提高可持續利用水平。強化農、林、牧、漁等領域生物多樣性保護與可持續利用，鼓勵發展生態種植、生態養殖和可持續經營，保護黔江蠶桑、江津花椒等優良生物資源。開展新作物、新品種、新品系、新遺傳材料發展動態研究和作物病蟲害發生調查，加強鄉土植物等生物資源開發利用及科技成果轉化應用。規范利用生物資源，發展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質轉化利用等綠色產業，開展生物多樣性友好經營活動。進一步擴大生物多樣性保護與鄉村振興相協同的示范技術、創新機制等應用范圍。（牽頭單位：市農業農村委、市林業局；配合單位：市科技局、市城市管理局）

（六）提升生物安全管理水平。

加強生物技術環境安全監測管理。嚴格落實《中華人民共和國生物安全法》，加強生物安全基礎研究，完善高級別生物安全實驗室體系，統籌布局生物安全基礎設施建設。持續開展現代生物技術對環境安全影響的調查與評估工作，加強農業轉基因生物安全監督管理，快速識別生物技術安全風險。強化部門協作和信息共享，健全生物安全監測預警體系，完善監測信息報告系統和檢驗檢疫機制，保障生物安全。（牽頭單位：市衛生健康委、市農業農村委；配合單位：市生態環境局、市林業局、重慶海關）

提升外來入侵物種防控管理水平。完成全市外來入侵物種調查，建立外來入侵物種名錄。完善外來入侵物種防控部門協調機制，建立外來入侵物種環境風險評估制度、入侵預警報告制度，強化入侵物種口岸防控，控制外來入侵物種危害和擴散。構建外來物種風險評價和監管技術支撐體系，針對喜旱蓮子草、加拿大一枝黃花、紅火蟻、松材線蟲、草地貪夜蛾、福壽螺等危險入侵物種，加強生物防治技術、綜合治理技術研究和示范應用。（牽頭單位：市農業農村委；配合單位：市生態環境局、市城市管理局、市林業局、重慶海關）

（七）深化生物多樣性合作交流與公眾參與。

參與生物多樣性協同治理。積極參與生物多樣性保護國際合作，爭取昆明生物多樣性基金支持。協同推進毗鄰區域生物多樣性保護合作，共同推進跨區域生態保護修復重大工程，加強生物多樣性保護協同監管。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村委、市林業局；配合單位：市規劃自然資源局）

加強生物多樣性保護宣傳教育。持續開展生物多樣性保護宣傳教育和科普活動，舉辦生物多樣性保護論壇、專題講座和培訓等系列活動。推動生物多樣性科普基地建設，推出一批具有鮮明警示教育意義和激勵作用的陳列展覽，引導學校開設生物多樣性保護相關課程，進一步增強公眾保護意識。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村委、市林業局；配合單位：市教委、市城市管理局、市文化旅游委）

完善社會參與機制。激勵相關單位、社會組織開展生物多樣性保護咨詢服務、法律援助等活動。完善違法活動舉報機制，暢通舉報渠道，鼓勵公民和社會組織積極參與生物多樣性保護，舉報濫捕濫伐、非法交易、污染環境、外來物種釋放等導致生物多樣性受損的違法違規行為。強化信息公開機制，及時回應公眾關注的相關熱點問題。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村委、市林業局；配合單位：市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院）

（八）完善生物多樣性保護政策法規。

健全生物多樣性保護制度體系。研究推進林地保護、野生動植物保護等領域地方性法規制定修訂工作。完善自然資源資產產權、天然林用途管制和保護監管、農業野生植物保護、生態環境公益訴訟、生態環境損害賠償、打擊野生動植物非法貿易、生態保護補償等制度。（牽頭單位：市林業局、市規劃自然資源局、市農業農村委、市檢察院、市生態環境局、市財政局；配合單位：市公安局、市司法局、市高法院）

加大執法和監督檢查力度。建立健全跨區域跨部門聯合執法聯動協作機制，嚴厲打擊非法捕獵、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，加大長江禁捕退捕區域非法捕撈專項整治力度。將危害重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入市級生態環境保護督察、自然保護地大排查大整治等專項行動。將生物多樣性保護成效作為領導班子和領導干部考核評價、離任審計的重要參考。（牽頭單位：市林業局、市農業農村委、市生態環境局；配合單位：市公安局、市審計局、市市場監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立重慶市生物多樣性保護委員會，統籌協調全市生物多樣性保護工作。委員會主任由市政府分管生態環境保護工作的副市長擔任，副主任由市政府聯系生態環境保護工作的副秘書長和市生態環境局主要負責人擔任，成員由市委宣傳部、市發展改革委、市教委、市科技局、市公安局、市財政局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市水利局、市農業農村委、市商務委、市衛生健康委、市市場監管局、市林業局、重慶海關分管負責人擔任。委員會下設辦公室在市生態環境局，負責委員會日常工作，由市生態環境局分管負責人兼任辦公室主任。相關市級部門要切實擔負起生物多樣性保護責任，將生物多樣性保護工作納入相關規劃，市規劃自然資源局、市城市管理局、市水利局、市農業農村委、市林業局等相關部門結合自身職能職責，編制本行業生物多樣性保護工作方案。各區縣可參照成立相關委員會，加強組織領導，推動生物多樣性保護工作落實。

（二）加大資金保障。

加強各級財政資源統籌，通過現有資金渠道持續支持生物多樣性保護。研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領域籌集保護資金。

（三）強化科技支撐。

加強生物多樣性保護人才培養，依托高校、科研院所專業優勢，組織實施一批生物多樣性保護領域研發項目，深化生物多樣性保護相關基礎科學和應用技術研究，推動科技成果轉化應用，增強科研及合作能力。