重慶市萬州區生態環境局關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區生態環境局
關于2023年度法治政府建設情況的報告
?區委依法治區辦：
按照《關于報送2023年推進法治建設情況的通知》要求，區生態環境局嚴格對照《區委全面依法治區委員會2023年工作要點明確的主要任務及分工》內容對2023年度法治建設情況開展深入自查，現將自查情況報告如下：
一、2023年工作開展情況
（一）強化理論學習，切實提升法治意識。一是持續強化理論學習。區生態環境局黨組高度重視法治建設工作，將法治理論學習與黨組會、理論學習中心組學習會、職工大會緊密結合全面學習宣傳習近平法治思想，全年共學習《習近平談治國理政》第四卷、《中國共產黨章程》等法律法規25次。二是強化責任落實。區生態環境局黨組嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，局黨組書記親自抓，分管領導具體抓，其他班子成員協同抓，緊緊圍繞中國共產黨第二十次全國代表大會報告關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”等重大決策部署，切實負起政治責任和領導責任，構建了局黨組書記局長負總責、分管領導專抓、業務科室具體負責的依法行政工作格局，扎實推進區生態環境局法治建設各項工作。三是強化隊伍建設。積極組織全局執法人員，參加市級“執法大練兵”培訓，堅決做到不缺人、不漏項，對區級組織的司法培訓做到組織有序開展、做到全覆蓋，著力提升行政執法規范化水平。為打造一支環保鐵軍打下了堅實基礎。
（二）生態環境質量穩中有升。一是“治水”方面。全面完成393個長江入河排污口排查、監測、溯源工作，315個排污口進入銷號流程，293個排污口已報市生態環境局備案審查。全面啟動次級河流入河排污口排查工作，共排查出入河排污口42個，并分類推進整治。全區102個集中式飲用水水源地規范化建設總體比例達98%以上。長江干流萬州段水質保持Ⅱ類，21條次級河流水質穩中向好，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，鎮鄉集中式飲用水水源地水質穩中向好。二是“治氣”方面。印發《萬州區今冬明春“治氣”攻堅工作方案》《2023年重慶市萬州區夏秋季臭氧污染防治攻堅工作方案》，截至11月12日，空氣質量優良天數296天（其中優137天），PM2.5累計平均濃度33μg/m3。三是“治土”方面。督促我區8家土壤污染重點監管單位全面完成土壤自行監測。全區涉及用途轉變為“一住兩公”地塊9塊，均完成土壤污染狀況調查。建立農產品產地土壤環境質量市控例行監測點33個，已完成29個安全利用率核算監測點抽樣檢測。土壤環境質量總體保持穩定，全區重點建設用地的安全利用率為100%。四是“治廢”方面。完成3家企業“無廢城市”環保教育基地建設，目前我區累計有國家級綠色工廠2家，市級綠色工廠6家（今年新增3家）。城鄉生活垃圾分類處置能力增強，目前年處置生活垃圾30萬余噸、餐廚垃圾4萬余噸，城市生活垃圾回收利用率達41.48%，生活垃圾無害化處置率保持100%，生活垃圾焚燒占比已達到100%，廢棄農膜回收率穩定在88%以上。五是“治塑”方面。印發《萬州區關于進一步加強塑料污染治理工作方案》，對生產一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化用品等限制類投資建設項目不予審批、核準或備案。推進全區廢舊物資循環利用項目建設，提高資源化能源化利用水平。六是“治山”方面。全區35家礦山企業，2023年前三季度修復面積17.5畝；審批礦山地質治理恢復和土地復墾方案6件。七是“治岸”方面。近年來累計騰退長江岸線1.49公里、規范長江岸線利用10.28公里、騰退水庫庫容2.48萬立方米。累計建成南北兩岸庫岸整治和防洪護岸工程40余公里，萬州城鎮段庫岸及消落區基本應治盡治，河道“四亂”、消落區“八亂”現象基本得到控制，消落區亂耕亂種行為基本消除。累計完成長江兩岸營造林面積56萬畝，森林覆蓋率達到56.5%，長江兩岸森林覆蓋率達到70.4%。八是“治城”方面。城市建成區新增綠地面積68.98萬平方米，新增公園綠地面積13.91萬平方米。完成《萬州區城市綠地系統規劃（2021—2035年）》編制，進一步優化城區綠色空間布局。九是“治鄉”方面。對47個行政村開展農村環境整治，目前已全部完成。余家鎮關龍村污水處理站項目已完成工程量的80%。整治農村黑臭水體12條，目前已完成80%。完成戶廁改造3697戶。常態化開展村莊清潔行動，累計清理農村生活垃圾1.5萬噸、水塘4737口、溝渠5376公里、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物3919噸。農村衛生廁所普及率、生活垃圾分類行政村覆蓋率、生活污水治理率分別達到87.3%、62%、36.2%。十是“督察問題整改”方面。我區“生態環保督察問題清單”三季度總分91.48分（提升5.67分），位于全市12名（較第二季度提升26個名次）。2016年以來，承接國家級、市級環保督察反饋問題306個，未完成3個。其中，2022年國家長江經濟帶生態環境警示片披露問題1個，預計2025年完成整改；2022年市級生態環境警示片披露問題2個，預計2024年完成整改。
（三）扎實推進生態環境領域體制改革。2023年區生態環境局承擔文明體制改革事項3項，其中：市級改革事項1項、區級改革事項1項、擬新增區級改革事項1項。獲得市級改革成效肯定3條。一是區級河流流域生態保護補償機制。《萬州區建立苧溪河、瀼渡河流域生態保護補償機制實施方案（試行）》已經區政府常務會、區委深改委會審議通過，擬印發實施。二是氣候投融資改革。制定了《重慶市萬州區氣候投融資試點實施方案》，成立了萬州區氣候投融資試點工作綜合協調小組，已向市生態環境局進行了申報。三是深化碳排放交易制度改革。指導督促我區碳市場控排企業完成2021、2022年碳排放履約。
（四）嚴格規范執法，環境監管效能持續提高。一是嚴格落實執法三項制度。按照原環保部環境行政執法文書模板及編制說明，對現場情況、執法環節，通過合法、恰當、有效的文字實施記錄;使用執法記錄儀，對環境現場執法活動全過程音影攝像，做到執法全過程留痕和可回溯管理，進一步提升了現場執法的規范性和透明度。依據《重慶市萬州區生態環境局法制審核制度》強化法制審核，法制審核機構對50件立案案件主要事實是否清楚、證據是否合法確鑿充分、適用法律、法規、規章是否準確等12個方面進行了審核，形成《法制審核意見表》隨案件存檔，持續推進執法的規范性和合法性。按照生態環境行政執法公示規定對下達的44件《行政處罰決定書》及處罰信息均在7個工作日內分別在區政府門戶網站和信用中國（重慶）上進行了公開，接受社會的監督。二是嚴格落實隨機檢查機制。按照“雙隨機、一公開”制度，統一編制隨機抽查事項清單，動態更新檢查對象名錄庫，2023年1-3季度共抽取企業221家，全區涉企聯合執法檢查42家，發現問題21個，整改問題21個。充實生態環境部執法平臺執法人員5名，2023年截止9月18日共上報檢查記錄907條，同比增加371條，月度人均4.58條。嚴格落實生態環境監督執法正面清單制度，實施差異化監管，對守法企業“無事不擾”，發揮正面激勵作用。按照《重慶市生態環境局辦公室關于動態調整監督執法正面清單的通知》要求，對納入正面清單管理的企業，融合多種手段加強非現場監管，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾，減少不必要現場檢查，減輕企業負擔。三是組織開展執法專項行動。根據《重慶市2023年生態環境執法現場檢查計劃》要求，制定了《萬州區2023年生態環境執法現場檢查計劃》對萬達開聯合執法檢查和綜合性執法檢查等5個方面的檢查范圍、檢查重點及時間安排作了部署。截止9月18日，共出動執法人員2200余人次，檢查企業1000余家（次），發現立行立改問題100余個，全部現場指導整改到位。四是依法依規依程序開展行政處罰。依據《中華人民共和國行政處罰法》、《生態環境行政處罰辦法》和《重慶市生態環境行政處罰裁量基準》等法律法規實施環境行政處罰。截至目前共查處各類環境違法行為44起，對3起違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果案件，依法不予行政處罰；對3起及時改正環境違法行為主動消除或者減輕環境違法行為危害后果案件，實施從輕處罰。在所有案件查處過程中沒有出現以罰創收、以罰代法、一罰了事現象；沒有采取“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法；沒有出現以生態環保專項執法檢查為借口，在非緊急情況下要求企業停工停產問題，切實保護了企業合法權益。五是扎實開展應急演練。2023年5月31日，重慶市萬州區、石柱縣、湖北省利川市在磨刀溪流域開展了2023年渝鄂跨界突發環境事件應急演練。演練檢驗了突發環境事件應急預案的科學性、針對性和實效性和“南陽實踐”工作成果，積累了協同處理突發環境事件的實戰經驗，進一步提升環境應急管理水平和應對突發環境應急事件處置能力。六是開展環境風險隱患排查。截至目前，共排查風險企業234家次，完成率100%，同時，督促風險企業開展環境風險隱患自查1541次，覆蓋率為100%，發現問題隱患224個，219個已完成整改，其余5個正在整改中。
二、存在的問題
一是理論學習還需加強。雖然局黨組常態化開展了法治理論學習，但在學法用法力度上還需進一步增強；行政執法水平整體有待提高，執法規范化、標準化建設仍需大力推進。
?二是智慧化執法監管仍需提升。我局雖然能堅決落實執法過程中的三項制度，由于地方財力有限，在智慧化監管方面投入不足，智慧化監管手段不強。
三是嚴格執行重大執法審議制度。需要建立完善的重大執法決定法制審核目錄清單，以便在執行過程中統一遵照執行，更好地維護行政相對人的合法權益，樹立本部門的公信力。
四是普法職責需進一步落實。在日常執法過程中，雖然，我局執法人員能堅持落實“誰執法誰普法”普法責任制，但在普法方式、形式、渠道上還有差距。
五是自覺遵守法律的意識有待提升。由于環保設施運行費用或相關廢物的處置費用較高，有的企業仍存在違法偷排和非法處置相關廢物的現象，企業的守法意識還需進一步提升。
三、2024年工作思路
一是持續開展理論學習。我局將常態化認真學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，推進法治機關建設，組織全體黨員干部學法守法用法，持續培養和強化干部職工的法治思維。
二是持續加強宣傳力度。我局將在法治宣傳上豐富宣傳內容、拓寬宣傳渠道，創新宣傳載體，加強與生態文明建設的融合度，營造更加良好的生態環境執法法治氛圍。
三是進一步提升守法意識。我局將結合日常執法工作及專項行動加大對違法行為的打擊力度，進一步提升企業遵紀守法的意識。
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