重慶市萬州區水利局關于2025年度法治政府建設情況的報告
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重慶市萬州區水利局
關于2025年度法治政府建設情況的報告
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現將萬州區水利局2025年法治政府建設情況報告如下：
一、2025年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）學悟篤行習近平法治思想
1. 推動學習貫徹抓實走深。堅持將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組的重要學習內容，嚴格落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，及時學習傳達上級相關會議精神，對全局法治政府建設貫徹落實情況進行研究安排。2025年黨委理論學習中心組專題學習習近平法治思想、習近平文化思想、黨的二十屆四中全會精神等12次，班子成員帶頭談學習體會，推動形成高質量、有收獲的學習成果。
2. 提升領導干部法治素養。認真做好2025年度法治理論知識考試和線上旁聽庭審工作。充分利用“學習強國”平臺開展日常學習，廣泛組織干部職工參加在水利部網站、“中國普法”等微信公眾號上開展的網絡答題活動。
3. 統籌推進普法宣傳工作。制定2025年度普法計劃，明確本年度應普及的法律法規和擬開展的普法工作。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。抓住“普法宣傳月”、“世界水日·中國水周”、公平競爭政策宣傳周、憲法宣傳周等重要節點，推進水利法治宣傳進學校、進機關、進社區、進企業、進農村，構建多層次、多渠道的法治宣傳工作格局。
（二）依法全面履行政府職能
1. 規范政務服務事項。動態梳理行政權力和公共服務事項清單，同步對接“渝快辦”平臺實時更新，確保清單與辦事流程一致。現保留行政許可13項（大項）、行政處罰91項、行政強制8項、行政征收2項、行政檢查12項、行政裁決4項、其他行政權力6項、公共服務事項7項，共計143項。所有事項辦事指南、申請材料、辦理時限全面公開，全力推行水利領域“全渝通辦”，打破地域辦理限制。
2. 推進水利工程建設審批制度改革。將所有涉及水利工程建設領域的事項全部納入“渝快辦”平臺工程建設模塊持續推進。小型低風險建設項目免辦水土保持方案審批手續。為提升服務效率，編制水土保持方案報告表的項目和已開展區域水土保持評價的園區單個建設項目，申報審批時實行告知承諾制，驗收報備時只需提交自主驗收表。2025年共辦理水土保持方案審批承諾件37件，辦理自主驗收報備49件。
3. 全力推行電子證照。全面推進取水許可審批、河道采砂許可“證照分離”改革，大力推行電子證照應用，打通區縣、市級、水利部三級平臺數據通道，企業無需再攜帶紙質證照，有效減少證照遺失、補辦等麻煩。2025年共新辦取水許可證電子證照34個、變更16個、延續258個；河道采砂許可證5個，讓企業“線上辦、掌上辦、隨時辦”成為常態，真正實現“數據多跑路、企業少跑腿”。
（三）完善依法行政制度體系
1. 做好規范性文件合法性審查。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》、《重慶市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》等相關文件要求，按要求加強規范性文件合法性審查，2025年進行規范性文件合法性審查1件。
2. 嚴格落實公平競爭審查。貫徹落實《公平競爭審查條例》、《公平競爭審查條例實施辦法》、《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》等文件精神，按照“誰制定、誰清理”原則，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施動態清理。2025年共審查5個政策措施，不影響市場主體公平競爭。
3. 及時清理規范性文件?，F存11件在用規范性文件，其中，區政府名義9件，部門名義2件，已按司法局要求錄入規范性文件管理系統，進行備案審查及入庫管理。
（四）推進科學民主依法決策
1. 落實依法決策機制。出臺《水利局黨委會議事規則》、《水利局局長辦公會議事規則》、《水利局“三重一大”事項決策制度》等制度文件，推進行政決策科學化、民主化、法治化。
2. 提升依法行政決策能力。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，充分聽取社會公眾意見。2025年有1件重大行政決策，已進行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，正在修改中。
（五）深化行政執法改革
1．規范水行政執法。出臺《萬州區水利局水事違法線索管理移交工作規程（試行）》，進一步規范水行政執法工作，促進行政監督管理與行政處罰深度融合。實施執法工作人員持證上崗和動態清理制度，目前系統內共69名水行政執法人員，并于2025年10月10日舉辦水行政執法工作培訓會，對局系統所有執法人員進行執法培訓。
2．推進“雙隨機、一公開”工作。規范“雙隨機、一公開”監管計劃管理，每季初制訂抽查計劃，當季末將檢查結果及時在信用中國網上對外公示。2025年執法檢查4次，隨機抽取檢查事項6項、檢查對象31個、執法檢查人員62人，形成31份檢查報告表。
3. 開展河道違法行為專項整治行動。2025年會同區公安局、海事處、航道處、交通局、農業農村委漁政執法人員開展聯合執法行動，針對長江干流及其大灘口、魚背山、甘寧等水庫侵占岸線、亂傾亂倒、非法垂釣、非法捕撈、三無船舶非法運輸等違法行為進行專項打擊。共出動船艇7次，行駛里程1558公里，巡查湖泊水庫面積6483平方公里，出動人員284人次。糾正違法違規行為35起，為長江流域水事秩序生態環境明顯好轉打下了基礎。
4. 推動跨省聯合執法。2025年會同開州、達州水行政執法部門抽調三地執法骨干21人組建專項組，聚焦南河、普里河流域涉河建設項目監管、水土保持措施落實、防洪影響三大核心領域，采用“實地核查+案卷評查+機制研討”三維執法模式，覆蓋跨區域重點工程3處，棄土場1處，執法案卷交叉評查10余份，推動跨區域執法標準統一、證據互認，形成可復制的跨區域協同執法經驗。
5. 深化鄉鎮（街道）綜合執法改革。按要求開展“大綜合一體化”行政執法改革工作，將《重慶市水利工程管理條例》規定的部分情形等3項行政執法事項賦權鄉鄉鎮（街道），以包片的形式加強對鄉鎮（街道）賦權事項進行解讀，以案例導入的形式，對水行政處罰流程、處罰要點、處罰依據、處罰力度等內容進行詳細的講解和解析。
6. 運用柔性執法手段。2025年運用說服教育、行政指導非強制性執法手段限期生產建設單位補辦水土保持方案審批手續11個，補繳水土保持補償費157.82萬元；運用責令改正柔性執法方式處理先鋒電站在恒合鄉大河坪處蘇馬河興建取水設施問題；運用說服教育、指導約談的方式處置開源水務有限公司在后山鎮元河村1組元河溝取水，未按取水許可證規定年取水量問題。
（六）加強行政權力制約和監督
1. 自覺接受監督。持續深入落實集體領導與分工負責、重要情況通報和報告、民主生活會等黨內監督制度。依法履行行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴工作，自覺履行法院生效裁判。堅持依法向人大及其常委會報告、接受詢問和質詢制度。2025年共辦理人大代表提案30件、政協提案9件。
2. 加強審計監督。嚴格項目驗收監督和資金撥付審核，參與并完成區普里河余家-彈子河段綜合治理項目等17個工程的竣工驗收，推動項目達標后再驗收，做到應驗盡驗和及時驗收。優化資金撥付審核流程，建立“科室初審 + 審監科復核 + 分管領導審批” 三級審核機制，明確 “進度佐證、合規要件、發票核驗” 三大審核要點，杜絕 “帶病撥付”，最大限度地保障項目資金撥付的合規性、準確性和及時性。?
3. 推進政務公開。2025年在區人民政府門戶網站、區水利局子網頁主動公開政策文件、機關簡介、行政許可、行政處罰、預（決）算等水利相關政府信息130條；開設“水利領域基層政務公開”專欄，共計公開政府信息55條。通過新華網、經濟日報、重慶日報、重慶新聞、萬州時報、萬州電視臺等中央、市區級媒體對外開展水利工作宣傳20余條。
（七）有效化解社會矛盾糾紛
1. 及時下訪、疏導情緒。堅持定期下訪、入戶走訪，注重和移民群體的情感溝通，做好宣傳解釋政策和情緒疏導，以防止負面情緒發酵引發新問題、新矛盾。
2. 創造條件、化解矛盾。切實把移民的利益放在首位、冷暖放在心上，針對移民信訪群體中的合理訴求，通過三峽后續、移民后扶等政策途徑，積極創造條件予以解決。
3. 掌握情況、重點穩控。針對重點人頭，暢通公安、政法、信訪等相關單位信息，緊密配合協同，加強重點穩控，力爭不出現集訪、進京上訪等情況。
4. 失信懲戒、遏制再訪。對非法違法，纏訪、鬧訪以及長期滯留機關的上訪人員，依法依規堅決予以打擊，遏制再次非法上訪。
二、2025年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）落實法治建設責任
嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把習近平法治思想貫穿局黨委工作全過程，定期聽取法治建設工作匯報，研究解決法治建設有關重大問題，結合水利工作實際部署推動法治建設有關任務，確保法治建設有力有序推進。?
（二）切實強化宣傳教育
充分發揮頭雁效應，帶頭認真學習習近平法治思想，深化運用“以案四說”機制，組織干部職工觀看警示教育片，增強廉政警示教育效果，切實筑牢廉潔自律防線。加強政策宣傳，多形式、多渠道開展水利政策法規宣傳，強化對涉水法律法規的認識和理解，提升干部職工和企業群眾的法治意識。
（三）全面推進依法行政
一是健全決策機制?！叭匾淮蟆笔马椚考{入局黨委會或行政辦公會集體研究決定，規范重大行政決策合法性審查，聘請法律顧問，將重大涉法涉訴事項、合同協議等納入審核范圍，做到應審盡審。二是嚴格行政執法。嚴格落實行政執法“三項制度”，對照水利法定權責清單內執法，實施執法工作人員持證上崗和動態清理制度，加強執法案卷歸檔立卷。三是規范權力運行。聚焦水利工程建設、招標投標、資金管理、行政審批等權力集中、資金密集、資源富集領域，深入排查廉政風險點排查，共排查出廉政風險點222個，針對制定防控措施300余條，不斷壓縮腐敗滋生空間。
三、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因
- 對干部職工法治素養的要求仍待提高。部分干部職工運用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的能力還不夠，法治素養還不夠高。
- 行政執法人員執法水平仍待提高。專職執法人員老齡化嚴重、數量不足，部分行政執法人員業務水平不高，執法過程中存在不規范、不嚴謹的情況，對法律法規的理解和運用不夠準確。
- 普法宣傳的深度廣度仍待提高。宣傳的針對性、實效性不夠強、面不夠廣，導致群眾對水利有關政策法規知曉率還不高。
四、2026年推進法治政府建設的主要安排
- 強化責任落實。充分發揮領導干部“關鍵少數”示范引領作用，繼續帶頭深入學習習近平法治思想，對標年度法治政府建設任務提前謀劃準備，落實好法治政府建設各項工作。
- 提升執法水平。嚴格規范公正文明執法，加強對重點領域的執法監督，加強執法人員法治教育培訓，提升執法水平和能力。合理運用柔性執法方式，讓水行政執法既有“力度”又有“溫度”。
- 優化政務服務。持續深化“放管服”改革，及時動態調整政務服務事項和辦事指南，優化辦事流程和服務效率，為企業群眾做好服務。
- 加強普法宣傳。認真總結“八五”普法，科學謀劃“九五”普法。多形式開展普法宣傳活動，加強以案釋法，提升普法針對性、時效性。
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2026年1月8日
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