重慶市萬州區水利局關于2024年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區水利局
關于2024年法治政府建設情況的報告
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2024年，水利局堅持以習近平法治思想為指導，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為主線，根據《重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》、《萬州區貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉的任務分工清單》，全力推進水利法治政府建設，各項工作取得了新進展。現將2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深學篤行習近平法治思想
1. 狠抓工作職責。嚴格落實法治政府建設工作責任，局長為第一責任人，分管領導專職抓落實，各科室負責人擔任成員，建立了一把手負總責、分管領導具體抓、各科室主動協助抓落實的工作機制。
2. 落實學法制度。堅持將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組的重要學習內容，嚴格落實局領導班子定期學法制度，及時學習傳達上級相關會議精神，對全局法治政府建設貫徹落實情況進行研究安排。?2024年黨委理論學習中心組共開展習近平法治思想、習近平生態文明思想、黨的二十屆三中全會精神等學習13次，邀請專家宣講1次，班子成員帶頭談學習體會，推動形成高質量、有收獲的學習成果。
3. 深化學習教育。認真做好年度法治理論知識考試和線上旁聽庭審工作。充分利用“學習強國”平臺開展日常學習，廣泛組織干部職工參加在水利部網站、“中國水利”“法治水利”、“中國普法”等微信公眾號上開展的網絡答題活動。
（二）政府職能依法全面履行
1. 落實負面清單制度。嚴格對照市場準入負面清單所列事項，認真梳理水利領域《與市場準入相關禁止性規定任務分工（2022版）》、《市場準入負面清單任務分工（2022版）》，全面清理清單之外違規設立的準入許可、準入環節違規設置的隱性門檻，對清單之外的業務，市場主體皆可依法平等進入。公開水利領域違背市場準入負面清單情況投訴渠道，接受群眾和社會監督。目前暫未收到相關信息反饋。
2. 規范政務服務事項。動態管理我局行政權力和責任事項清單與公共服務事項清單，并與“渝快辦”平臺同步更新。在市水利局的統籌推動下，統一辦事流程、簡化申請材料，全力推行水利部門“全渝通辦”工作。現保留行政許可14項（大項）、行政處罰92項、行政強制8項、行政征收3項、行政檢查12項、行政裁決4項、其他行政權力6項、公共服務7項，共計146項。
3. 推進水利工程建設審批制度改革。將所有涉及水利工程建設領域的事項全部納入“渝快辦”平臺工程建設模塊持續推進。小型低風險建設項目免辦水土保持方案審批手續。為提升服務效率，編制水土保持方案報告表的項目和已開展區域水土保持評價的園區單個建設項目，申報審批時實行告知承諾制，驗收報備時只需提交自主驗收表。2024年共辦理水土保持方案審批承諾件78件，辦理自主驗收報備100件。
4. 全力推行電子證照。取水許可、河道采砂許可2項審批事項全面實行“證照分離”，推行電子證照，實現區縣、市級、水利部之間平臺數據信息互通共享，用電子證照替代紙質件，減少證照遺失補辦情況發生，同時又方便業主攜帶。2024年共新辦取水許可證電子證照12個，變更40個，延續46個；新辦河道采砂許可證電子證照1個。
（三）依法行政制度體系完善
1. 做好規范性文件合法性審查。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》、《重慶市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》等相關文件要求，按要求加強規范性文件審查，2024年暫無新制定規范性文件。
2. 嚴格落實公平競爭審查。嚴格落實政策措施出臺前進行市場主體公平競爭審查，出臺《萬州區水利局公平競爭審查工作機制》、《重慶市萬州區水利局公平競爭審查投訴舉報受理回應機制》，破除市場壁壘，切實保障市場主體公平競爭。認真開展公平競爭政策措施清理工作，對于清理中發現的妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，切實抓好整改，確保妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應廢盡廢、應改盡改。2024年共審查5個政府采購招標文件，暫未發現影響公平競爭的規定。
3. 及時清理規范性文件。現存10件在用規范性文件，其中，區政府名義8件，部門名義2件，已按司法局要求錄入規范性文件管理系統，進行備案審查及入庫管理。
（四）重大行政決策科學民主合法
1. 建立健全依法決策機制。制定《水利局黨委會議事規則》、《水利局局長辦公會議事規則》、《水利局“三重一大”事項決策制度》等制度文件，推進行政決策科學化、民主化、法治化。?
2. 提升依法行政決策能力。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，充分聽取社會公眾的意見。公開發布水利領域重大行政決策目錄，水利領域重大行政決策目錄實行動態管理。
3. 認真落實法律顧問制度。制定《重慶市萬州區水利局法律顧問管理制度（試行）》，聘請區黨政機關法律顧問團成員鄧麗萍律師、尹恒律師作為常年法律顧問，協助我局處理日常法律事務，為我局重大行政決策、重大行政執法決定、規范性文件制定等行政行為實行法律顧問把關。2024年共辦理行政訴訟1件，民事訴訟 4件，行政復議6件，非訴訟案件9件，法律建議0件，審查合同25件，依申請回復6件，行政監督0件。
（五）行政執法嚴格規范公正文明
1．嚴格規范水行政執法。一是制定執法制度。制定我局《重大行政執法決定法制審核制度》、《水行政執法信息公示、撤銷和更新制度》等9項行政執法工作相關制度，對照法定權責清單內執法，實行執法工作人員持證上崗和動態清理制度，目前系統內共88名水行政執法人員。二是配備執法裝備。配備8臺執法記錄儀、1臺執法照相機，對執法過程進行記錄，同時按照案卷評查標準、水利系統執法文書格式，加強執法案卷歸檔立卷。三是加強執法培訓。2024年12月11日，舉辦水行政執法工作培訓會。會議采取鄉鎮（街道）“騰訊會議”平臺線上培訓，局系統執法人員局內線下培訓的方式，共計150余人參加。
2．繼續推進“雙隨機、一公開”工作。依托“雙隨機、一公開”系統平臺，動態調整和更新隨機抽查事項清單、行政執法人員名錄庫和行政檢查對象名錄庫“一單兩庫”。2024年共開展“雙隨機”執法檢查4次，隨機抽取檢查事項6項、檢查對象38個、執法檢查人員76人，形成38份檢查報告表。
3．開展河道違法專項行動。牽頭區公安局、海事處、航道處、交能局、農業農村委漁政執法人員開展聯合執法行動，針對長江干流及其大灘口、魚背山等水庫侵占岸線、亂傾亂倒、非法垂釣、非法捕撈、三無船舶非法運輸等違法行為進行專項打擊。共出動船艇12航次，行駛里程1421公里，巡查湖泊水庫面積887平方公里，出動人員142人次。糾正違法違規行為4起，為長江流域水事秩序生態環境明顯好轉打下了基礎。
4．推動跨省聯合執法。2024年，會同利川市水利局水行政執法支隊針對在利川境內的違法人員向大灘口水庫庫岸傾倒渣土的行為進行2次聯合執法。會同達州市水務局、開州區水利局開展2次萬達開三地河長制聯合巡河行動，巡河里程達380公里，召開座談交流工作例會2次。全力推進萬達開川渝統籌發展示范區建設，把長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”落地落細，按照兩省市水行政執法實際和“放管服”改革要求，聚焦聯合打擊水事違法行為，維護良好省際邊界水事秩序。
5.?深化鄉鎮（街道）綜合執法改革。充分運用豐富的實踐經驗，結合當前基層綜合行政執法的法治背景，加強對鄉鎮（街道）賦權事項進行解讀，以案例導入的形式，對水行政處罰流程、處罰要點、處罰依據、處罰力度等內容進行詳細的講解和解析。現場指導鄉鎮（街道）執法人員對發現的非法排污、非法采砂、亂占、亂堆、亂建等問題如何進行調查取證、如何制作執法文書、如何依法進行處理。通過實際操作，讓鄉鎮（街道）執法人員在實踐中不斷提高執法能力和水平。
6.?創新行政執法方式。2024年，運用說服教育、行政指導非強制性執法手段限期生產建設單位補辦水土保持方案審批手續30個，補繳水土保持補償費145.77萬元；運用普法教育、責令改正柔性執法方式處理甘寧水庫庫尾個人非法采砂行為；運用說服教育、指導約談的方式處置高梁鎮順溪溝公路加寬影響行洪安全事宜。
（六）行政權力制約監督科學有效
1. 堅持依法向人大及其常委會報告、接受詢問和質詢制度。2024年共辦理人大代表提案23件、政協提案7件。
2. 自覺接受司法監督。依法履行行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴工作，自覺履行法院生效裁判。
3. 加大政務公開力度。2024年在區人民政府門戶網站、區水利局子網頁主動公開政策文件、機構簡介、行政許可、行政處罰、預（決）算等水利相關政府信息近170余條；開設“水利領域基層政務公開”專欄，下設“水資源管理與保護”、“節約用水”、“水利工程建設”、“運行管理”、“河湖管理”、“水土保持”、“農村水利水電”、“水旱災害防御”等一級事項13個、二級事項26個，共計公開政府信息60余條。通過新華網、經濟日報、重慶日報、重慶新聞、萬州時報、萬州電視臺等中央、市區級媒體對外開展水利工作宣傳140余條。
（七）社會矛盾糾紛依法有效化解
1. 健全機制，全面加強源頭防范。針對移民群體的信訪穩定問題，始終堅持源頭管控，按照“應排盡排、應列盡列”的原則，進一步深化矛盾糾紛四級聯排聯調機制，堅持拉網式大排查、重點排查、專項排查相結合，大排查、大起底、大化解各類矛盾隱患，做到底數清、情況明、責任實，問題不積累，矛盾不升級，風險不擴散。
2. 因案施策，著力化解陳年積案。堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的移民信訪穩定工作機制，對移民信訪個案分級研究、分類處置，對無理取鬧的依法處理，對訴求過高的疏導穩控，對生活困難的幫扶接濟，針對性化解了移民信訪矛盾。
3. 加大幫扶，持續緩解面上矛盾。始終將移民安穩致富作為重中之重，多渠道投入、全方位幫扶，通過改善民生增進移民認同。
4. 聯動穩控，堅決遏制非訪集訪。加大教育和依法處理力度，引導移民依法信訪、理性維權，堅決防止非正常上訪和集訪，堅決防止個人極端惡性事件和群體性事件發生。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
局黨委書記、局長作為推進法治建設第一責任人，始終將法治建設擺在全局工作的重要位置，嚴把行政許可關口，依法查處案件，強化普法教育宣傳，不斷推進法治建設各項工作有序開展。
（一）履行法定職責
按《萬州區水利局落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施方案》文件要求，把法治建設納入了本單位年度工作計劃，定期聽取法治建設工作匯報，研究解決法治建設有關重大問題，結合水利工作實際部署推動法治建設有關任務，真正把法治建設工作落到了實處。 ?
（二）堅持理論學習
充分發揮領導干部這個“關鍵少數”，帶頭深入學習領會習近平法治思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，切實把習近平法治思想貫徹落實到依法行政全過程，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力和本領，引導干部職工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（三）加強宣傳教育
堅決落實“以案四說”，組織干部職工觀看警示教育片，增強廉政警示教育效果，學習《水法》《水土保持法》《長江保護法》《防洪法》等行業法律法規。在提升行業內干部職工法治理論和執法能力的同時，組織干部職工進學校、進機關、進社區、進企業、進農村、進園區廣泛普法，進一步優化法治環境。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
1.?干部職工法治意識和法律素養有待進一步提升。干部職工對法律法規掌握并熟練運用的能力還不夠，運用法治思維和法治方式開展工作的能力需進一步提高。
2.?基層行政執法規范化水平有待進一步提升。專職行政執法人員老齡化嚴重、數量不足，基層一線執法存在執法程序、執法案卷制作不規范等現象。
3.?普法宣傳的覆蓋面和實效性有待進一步提升。社會公眾對水行政法律法規了解不夠深入，工程項目方面存在先建后批、擅自變更等情況。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
1.?加強領導，強化責任。對標對表法治政府建設工作總抓手，認真抓實抓牢法治政府建設各項工作。對每年度必考核事項提前謀劃準備，按要求督辦落實，確保考核任務執行到位。
2.?加強培訓，提高效能。嚴格落實行政執法“三項制度”，規范水行政執法工作，加強執法人員執法培訓，提升執法水平，常態化整治水利行業監管突出問題。繼續加強對鄉鎮（街道）賦權事項指導、培訓，解決鄉鎮（街道）實際執法中遇到的難點、堵點。
3.?加強改革，優化服務。及時動態調整水利部門行政權力事項和公共服務事項清單，深化“放管服”改革，提高行政效率，明確行政審批權限、程序，進一步縮短審批時間、精簡審批程序，強化事中事后監管，切實優化營商環境。
4.?加強宣傳，增強意識。開展多渠道、大力度的水法宣傳教育，樹立社會公眾依法辦事意識、紅線意識。加強培養干部職工法治意識和法治素養，著力形成全面推進法治政府建設的良好工作格局和社會氛圍。
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