重慶市萬州區(qū)水利局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告
重慶市萬州區(qū)水利局
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
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2023年，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實推進依法行政、依法治水工作，不斷加強法治宣傳教育，法治政府建設(shè)取得積極進展和成效。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平法治思想
全面貫徹落實習(xí)近平法治思想。在持續(xù)推進學(xué)思踐悟上下功夫，切實把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來。
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓學(xué)習(xí)，持續(xù)深入抓培訓(xùn)，全面系統(tǒng)抓宣講，吃透基本精神、把握核心要義、做到融會貫通，以更好用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，順應(yīng)新時代發(fā)展要求，充分發(fā)揮法治作用，把法治建設(shè)貫穿到水利改革發(fā)展全過程各方面，進一步助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)規(guī)范優(yōu)化營商環(huán)境、保障防范化解重大風(fēng)險，切實為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強法治保障。三是扎實開展主題教育活動，2023年，以黨委理論學(xué)習(xí)中心組、邀請專家等方式，共開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神13次，班子成員帶頭談學(xué)習(xí)體會，推動形成高質(zhì)量、有收獲的學(xué)習(xí)成果。
（二）持續(xù)優(yōu)化水利營商環(huán)境，著力提升政務(wù)服務(wù)效率
一是提升政務(wù)服務(wù)水平。動態(tài)管理我局行政權(quán)力和責(zé)任事項清單與公共服務(wù)事項清單，并與“渝快辦”平臺同步更新。在市水利局的統(tǒng)籌推動下，統(tǒng)一辦事流程、簡化申請材料，全力推行水利部門“全渝通辦”工作。
二是推進水利工程建設(shè)審批制度改革。將所有涉及水利工程建設(shè)領(lǐng)域的事項全部納入“渝快辦”平臺工程建設(shè)模塊持續(xù)推進。取消水利工程招標(biāo)限價審查、招標(biāo)文件備案、施工合同備案、驗收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報告事項、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批等事項。簡化水土保持設(shè)施驗收報備，編制水土保持方案報告表的項目和已開展區(qū)域水土保持評價的園區(qū)建設(shè)項目，驗收報備只需提交自主驗收表。小型低風(fēng)險建設(shè)項目免辦水土保持方案審批手續(xù)。水土保持方案審批（報告表）、取水許可（告知承諾制）實行告知承諾審批，提升服務(wù)效率，全年共辦理承諾件47件。
三是全力推行電子證照。取水許可、河道采砂許可2項審批事項全面實行“證照分離”，推行電子證照，實現(xiàn)區(qū)縣、市級、水利部之間平臺數(shù)據(jù)信息互通共享；取水許可審批已實行告知承諾，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提供便利。
（三）加強規(guī)范性文件審查管理，確保規(guī)范性文件合法有效
一是做好規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》等相關(guān)文件要求，按要求加強規(guī)范性文件審查，2023年暫無新制定規(guī)范性文件。二是及時清理規(guī)范性文件。經(jīng)清理，現(xiàn)存10件在用規(guī)范性文件，其中，區(qū)政府名義8件，部門名義2件，已按司法局要求錄入規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，進行備案審查及入庫管理。三是嚴(yán)格落實公平競爭審查。嚴(yán)格落實政策措施出臺前進行市場主體公平競爭審查，出臺《萬州區(qū)水利局公平競爭審查工作機制》，切實加強水利行業(yè)公平競爭審查工作。
（四）建立健全依法決策機制，持續(xù)提升行政決策水平
一是建立健全依法決策機制。制定《水利局黨委會議事規(guī)則》、《水利局局長辦公會議事規(guī)則》、《水利局“三重一大”事項決策制度》等制度文件，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。?
二是提升依法決策能力。加強重大行政決策合法性審查、民意調(diào)查和決策后評估，公開發(fā)布水利領(lǐng)域重大行政決策目錄，水利領(lǐng)域重大行政決策目錄實行動態(tài)管理。
三是認(rèn)真落實法律顧問制度。制定《重慶市萬州區(qū)水利局法律顧問管理制度（試行）》，聘請區(qū)黨政機關(guān)法律顧問團成員鄧麗萍律師、尹恒律師作為常年法律顧問，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)，在我局重大決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件制定等行政行為實行法律顧問把關(guān)。2023年共辦理行政訴訟5件，民事訴訟 4件，審查合同56件，信息依申請回復(fù)7件，非訴訟案件 20件，法律建議2件，行政監(jiān)督2件。
（五）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法制度，提高公正文明執(zhí)法水平
一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。制定我局《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《水行政執(zhí)法信息公示、撤銷和更新制度》等9項行政執(zhí)法工作相關(guān)制度，配備8臺執(zhí)法記錄儀、1臺執(zhí)法照相機，對執(zhí)法過程進行記錄，同時按照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)、水利系統(tǒng)執(zhí)法文書格式，加強執(zhí)法案卷歸檔立卷。
二是開展“雙隨機、一公開”工作。制定《“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則（試行）》，動態(tài)調(diào)整和更新一單兩庫”。全年開展“雙隨機”執(zhí)法檢查4次，隨機抽取檢查事項6項、檢查對象40個、執(zhí)法檢查人員120人，形成40份檢查報告表。
三是開展行政執(zhí)法專項行動。聚焦非法采砂、河道四亂、水土保持等重點領(lǐng)域，嚴(yán)格水政執(zhí)法、嚴(yán)懲涉水亂象，2023年，先后下達責(zé)令停止水事違法行為通知書58份，糾正水事違法違規(guī)行為50起，下達行政處罰事先告知書9份，立案查處水事違法案件54件，共處罰罰款24.23萬元。
四是深化川渝兩地執(zhí)法協(xié)作。2023年會同利川市水利局水行政執(zhí)法支隊，針對利川境內(nèi)的違法人員向大灘口水庫多處庫岸傾倒渣土的行為進行3次聯(lián)合執(zhí)法。兩地水行政部門就保護大灘口水庫水源地生態(tài)安全簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，確定每年不定期從水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持、漁業(yè)管理等多個方面開展聯(lián)合行動，確保大灘口水庫庫岸安全和飲用水源地水質(zhì)安全。會同達州市水務(wù)局、開州區(qū)水利局開展5次萬達開三地河長制聯(lián)合巡河行動，巡河里程達360公里，召開座談交流工作例會3次。簽訂萬達開三地水利聯(lián)合執(zhí)法工作機制。推動川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，把長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”落地落細(xì)，按照兩省市水行政執(zhí)法實際和“放管服”改革要求，聚焦聯(lián)合打擊水事違法行為，維護良好省際邊界水事秩序。
五是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。充分運用豐富的實踐經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前基層綜合行政執(zhí)法的法治背景，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項進行一一解讀，以案例導(dǎo)入的形式，對水行政處罰流程、處罰要點、處罰依據(jù)、處罰力度等內(nèi)容進行詳細(xì)的講解和解析，為進一步做好依法行政打下堅實基礎(chǔ)。
（六）強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，確保行政權(quán)力運行規(guī)范透明
一是堅持依法向人大及其常委會報告、接受詢問和質(zhì)詢制度。2023年共辦理人大代表提案24件、政協(xié)提案10件。
二是自覺接受司法監(jiān)督。依法開展行政訴訟案件出庭應(yīng)訴，自覺履行法院生效裁判。
三是加大政務(wù)公開力度。2023年在區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、區(qū)水利局子網(wǎng)頁主動公開政策文件、機構(gòu)簡介、行政許可、行政處罰（強制）、預(yù)（決）算等水利相關(guān)政府信息近90條；開設(shè)“水利領(lǐng)域基層政務(wù)公開”專欄，下設(shè)“水資源管理與保護”、“節(jié)約用水”、“水利工程建設(shè)”、“運行管理”、“河湖管理”、“水土保持”、“農(nóng)村水利水電”、“水旱災(zāi)害防御”等一級事項13個、二級事項26個，共計公開政府信息130余條。通過新華網(wǎng)、經(jīng)濟日報、重慶日報、重慶新聞、萬州時報、萬州電視臺等中央、市區(qū)級媒體對外開展水利工作宣傳200余條。
（七）高效排查化解矛盾糾紛，不斷提升信訪安全穩(wěn)定
一是主動接訪，回應(yīng)訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、公開接訪、聯(lián)合接訪，積極回應(yīng)移民訴求，主動關(guān)心移民生活，著力把矛盾化解在初始、消滅在基層；二是拓展思路，化解積案。信訪積案跨度時間長，內(nèi)外環(huán)境及政策法規(guī)均有變化，在政策原則允許的范圍內(nèi)，我們盡力變思路、找方法、求突破，有效推動信訪積案的化解；三是真情幫扶，溫暖民心。落實后期扶持，實施城市移民小區(qū)和農(nóng)村移民安置區(qū)“兩個幫扶”，開展移民貧困救助，兌現(xiàn)移民直補資金，開展移民技能培訓(xùn)，移民群眾安穩(wěn)致富能力不斷提升。
二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
局黨委書記、局長作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷推進法治建設(shè)各項工作有序開展。
（一）壓實法治建設(shè)主體責(zé)任
充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的牽引和突破作用，制定《萬州區(qū)水利局落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施方案》，定期聽取法治工作匯報，研究解決法治有關(guān)重大問題，結(jié)合水利工作實際部署推動法治建設(shè)有關(guān)任務(wù)，帶動全局法治建設(shè)各項工作全面深入開展。??
（二）增強運用法治思維能力
注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員常態(tài)化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，通過局黨委理論學(xué)習(xí)中心組組織班子成員全面學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平談治國理政》等，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到依法行政全過程，全面增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。
（三）狠抓法治建設(shè)重點環(huán)節(jié) ?
依法執(zhí)政是“法治建設(shè)”的核心內(nèi)容，是法治建設(shè)的關(guān)鍵和著力點。一是健全決策機制。“三重一大”事項全部納入局黨委會或行政辦公會集體研究決策。二是堅持黨務(wù)公開。在政府門戶網(wǎng)站及時公布黨務(wù)、政務(wù)信息和行政許可、行政處罰情況、財政資金信息、水利領(lǐng)域信息等內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是強化廉政建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳。 ?
三、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠深入。將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為實際舉措的能力有待提高，運用習(xí)近平法治思想破解工作難題的定力、手段、方法不夠多元化。
二是執(zhí)法力量有待進一步加強。基層缺乏專業(yè)技術(shù)人員和法制審核人員，隊伍年齡老化嚴(yán)重、數(shù)量不足，執(zhí)法能力有待提高，基層一線行政執(zhí)法存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法案卷制作不規(guī)范等現(xiàn)象。
三是普法宣傳的覆蓋面和實效性還有待進一步提升。“節(jié)水、愛水、護水”目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要水利部門推動，更需要全社會的支持和配合。市民對水行政法律法規(guī)了解不夠深入，企業(yè)對于合規(guī)水利建設(shè)認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對保護水環(huán)境重要性的認(rèn)識仍需進一步加強。
四、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排
一是堅持真抓實干。對標(biāo)對表全面依法治國、全面依法治市、全面依法治區(qū)工作總抓手，認(rèn)真抓實抓牢法治政府建設(shè)各項工作。對每年度必考核事項提前謀劃準(zhǔn)備，按要求督辦落實，確保考核任務(wù)執(zhí)行到位。
二是堅持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范水行政執(zhí)法工作，加強執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平，常態(tài)化整治水利行業(yè)監(jiān)管突出問題。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項指導(dǎo)、培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際執(zhí)法中遇到的難點、堵點。
三是堅持“放管服”改革。及時動態(tài)調(diào)整水利部門行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項清單，深化“證照分離”改革，大力推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，強化事中事后監(jiān)管，切實優(yōu)化營商環(huán)境。
四是堅持普法先行。加強普法，采取多種形式進行法治宣傳，增強水利普法的廣度和深度，提升水利系統(tǒng)運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
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