重慶市萬州區(qū)水利局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
重慶市萬州區(qū)水利局
關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會(huì)議和市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議精神，大力推進(jìn)水法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系建設(shè)，水利法治工作取得明顯成效。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、2021年工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我局嚴(yán)格落實(shí)依法治區(qū)工作，局長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓落實(shí)，各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，建立了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室主動(dòng)協(xié)助抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（二）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法制度
把習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、憲法和水法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過黨委會(huì)、職工大會(huì)等形式開展學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高干部職工法治觀念和業(yè)務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)普法宣傳教育
1.加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育。認(rèn)真做好干部年度法治理論知識(shí)考試以及旁聽庭審等工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。
2.嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。緊緊抓住“世界水日·中國水周”、“安全生產(chǎn)月”、“6.5”世界環(huán)境日、“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，以宣傳水法規(guī)、水資源保護(hù)知識(shí)、河長制等為重點(diǎn)，力爭在宣傳覆蓋面、宣傳方式創(chuàng)新上取得突破。積極推進(jìn)水利法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，構(gòu)建多層次、多渠道的法治宣傳工作格局。
（四）深化行政審批制度改革
1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全面梳理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，現(xiàn)保持行政許可14項(xiàng)（大項(xiàng)），行政處罰86項(xiàng)，行政強(qiáng)制8項(xiàng)，行政征收3項(xiàng)，行政檢查12項(xiàng)，其他行政權(quán)力11項(xiàng)，公共服務(wù)6項(xiàng)，共計(jì)140項(xiàng)。規(guī)范辦事流程、材料等要求，形成全區(qū)統(tǒng)一的清單及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化辦事指南并動(dòng)態(tài)調(diào)整；有條件地下放鎮(zhèn)鄉(xiāng)6項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；清理保留2項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。
2.推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。一是統(tǒng)一審批流程。參照市水利局相關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖進(jìn)行了優(yōu)化，將水利工程建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化為小型水源工程、1000km2以下中小河流防洪工程、灌區(qū)（泵站）續(xù)建配套（更新改造）工程、水庫除險(xiǎn)加固工程、社會(huì)投資水利工程5類建設(shè)項(xiàng)目。所有涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的事項(xiàng)基本納入網(wǎng)審平臺(tái)工程建設(shè)模塊持續(xù)推進(jìn)。二是精減審批事項(xiàng)。取消水利工程招標(biāo)限價(jià)審查、招標(biāo)文件備案、施工合同備案、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告事項(xiàng)。將水利工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告作為水利工程驗(yàn)收工作的兩個(gè)內(nèi)審環(huán)節(jié)，按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。三是簡化審批手續(xù)。簡化水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，編制水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目和已開展區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)的園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，驗(yàn)收?qǐng)?bào)備只需提交自主驗(yàn)收表。對(duì)征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的小型項(xiàng)目；新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目、倉儲(chǔ)項(xiàng)目，且總建筑面積不大于1萬平方米的社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目免辦水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。四是實(shí)行承諾制管理。將水土保持方案報(bào)告表審批和已實(shí)施水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，生產(chǎn)建設(shè)單位在辦理上述事項(xiàng)時(shí)，對(duì)有關(guān)規(guī)定內(nèi)容作出書面承諾后，即可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場一次辦結(jié)。全年共辦理114件承諾件。
（五）提高規(guī)范公正文明執(zhí)法水平
1.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格對(duì)照法定權(quán)責(zé)清單內(nèi)執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法工作人員持證上崗和動(dòng)態(tài)清理制度，目前行政執(zhí)法人員達(dá)到89人。對(duì)調(diào)整、充實(shí)的水行政執(zhí)法人員，經(jīng)區(qū)司法局及我局培訓(xùn)考試考核合格，取得《重慶市行政執(zhí)法證》，獲得行政執(zhí)法資格后，方才持證上崗。
2.持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。制定《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》，動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員名錄庫和行政檢查對(duì)象名錄庫“一單兩庫”，開展“取水、水土保持、涉河建設(shè)、河道采砂”等6個(gè)行政檢查事項(xiàng)，編制“雙隨機(jī)執(zhí)法檢查”工作操作流程，明確檢查事項(xiàng)名稱、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式及檢查結(jié)果的運(yùn)用。全年共開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查4次，隨機(jī)抽取檢查事項(xiàng)6項(xiàng)、檢查對(duì)象47個(gè)、執(zhí)法檢查人員141人，形成47份檢查報(bào)告表。
3.積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)海事和航道等部門的聯(lián)系，形成部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，并推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法工作無縫對(duì)接。2021年，我局水行政綜合執(zhí)法支隊(duì)會(huì)同有關(guān)部門共巡查河道2782km、水域面積13581km2，累計(jì)出動(dòng)車輛46車次、執(zhí)法監(jiān)督艇次26次、執(zhí)法人員356人次、巡查監(jiān)管對(duì)象44個(gè)，現(xiàn)場制止水事違法行為24次。全年共下達(dá)責(zé)令停止水事違法行為通知書131份；糾正水事違法違規(guī)行為124起；下達(dá)行政處罰事先告知書8份；下達(dá)告知聽證權(quán)利通知書4份；下達(dá)行政處罰決定書8份；共處罰罰款9.85萬元；調(diào)解水事矛盾糾紛6起。
4.開展河道違法專項(xiàng)行動(dòng)。先后開展河道“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)和河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，截至目前，確認(rèn)河道“清四亂”問題8個(gè)，銷號(hào)8個(gè)；清理河湖違法陳年積案21件，辦結(jié)21件，實(shí)現(xiàn)全部案件“清零”。
5.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。通過運(yùn)用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段限期生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)、補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。
6.實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是實(shí)施“行政執(zhí)法公示”制度。對(duì)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果信息歸集，及時(shí)在“信用中國（重慶）”公共平臺(tái)上進(jìn)行公開和反饋，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，集中向社會(huì)全面公示，便于接受群眾監(jiān)督；二是實(shí)施“執(zhí)法全過程記錄”制度。通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。目前我局已有4臺(tái)執(zhí)法記錄儀、1臺(tái)執(zhí)法照相機(jī)，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行記錄；三是實(shí)施“重大執(zhí)法決定法制審核”制度。我局在作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管
1.加強(qiáng)信用信息公開。一是嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度。參照市水利局發(fā)布的三級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，結(jié)合我局實(shí)際，重新梳理我局公共信用信息目錄。通過“全國信用信息共享平臺(tái)（重慶）”，按要求在7個(gè)工作日內(nèi)完成行政許可、行政處罰等信用信息的上報(bào)，全年共上報(bào)200余條，基本做到了“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”。二是做好水利建設(shè)市場主體單位信息公開。督促各項(xiàng)目業(yè)主，在“全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”上完善相關(guān)信息，完整度要求達(dá)80%以上。同時(shí)利用“全國水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)”公示參建單位的信用信息、人員信息、項(xiàng)目信息、良好行為記錄和不良行為記錄等。
2.加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體信用評(píng)價(jià)與分類監(jiān)管。建立我區(qū)在建（重點(diǎn)）水利工程項(xiàng)目臺(tái)賬，我局每月定期收集參建單位履約情況和工程建設(shè)進(jìn)度情況，2021年，我局直管在建（重點(diǎn)）水利工程項(xiàng)目共10個(gè)，總投資65.32億元。
3.嚴(yán)格水利建設(shè)監(jiān)管。對(duì)水利工程施工、水利工程運(yùn)行、防汛抗旱、河道采砂、水環(huán)境生態(tài)等方面的安全進(jìn)行了檢查（督查），2021年，全局共開展安全檢查489次，查出一般安全隱患495處，已整改495處，整改到位率100%。
（七）認(rèn)真開展行政訴訟、行政復(fù)議工作
制定《重慶市萬州區(qū)水利局法律顧問管理制度（試行）》，聘請(qǐng)萬州區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問團(tuán)成員鄧麗萍律師作為常年法律顧問，在行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪接待及重大決策等過程中所涉及法律問題方面提供法律參考，對(duì)日常工作中出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行及時(shí)的解答處理，促進(jìn)了我局法制工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。全年共辦理行政訴訟9件，民事訴訟4件，行政復(fù)議2件，非訴案件7件，法律建議2件，審查合同7件，政府信息申請(qǐng)公開回復(fù)2件。
（八）著力加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》相關(guān)要求，明確規(guī)范性文件制定必須依據(jù)充分、權(quán)限合法、程序完備，從源頭上提高規(guī)范性文件質(zhì)量，提高規(guī)范性文件的合法性、實(shí)效性和可操作性。及時(shí)按照司法局要求清理規(guī)范性文件，現(xiàn)存17件在用規(guī)范性文件（擬廢止1個(gè)），區(qū)政府名義15件，部門名義2件。
（九）全面推進(jìn)政務(wù)公開
堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，細(xì)化公開任務(wù)，加大公開力度，拓展公開范圍，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，增強(qiáng)公開實(shí)效。
一是政務(wù)信息主動(dòng)公開。今年，我局通過重慶市水利局門戶網(wǎng)、萬州區(qū)政府門戶網(wǎng)發(fā)送信息270余條。利用萬州電視臺(tái)、萬州時(shí)報(bào)、微萬州、看萬州等媒體報(bào)道形式發(fā)布信息近120余條，及時(shí)有效公開了我局辦公信息和工作動(dòng)態(tài)。
二是重要信息嚴(yán)格公開。我局本年度財(cái)務(wù)預(yù)算、上年度財(cái)務(wù)決算以及防汛抗旱、水電站安全生產(chǎn)、水庫大壩安全責(zé)任人、農(nóng)村水電“雙主體責(zé)任”單位及責(zé)任人、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收等重要信息均在區(qū)萬州區(qū)政府門戶網(wǎng)上進(jìn)行了全面公開、長期公示。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局主要負(fù)責(zé)人深入習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上重要講話精神及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，較好地完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為法治建設(shè)提供組織保障
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入，健全制度建設(shè)，確保“三到位”。一是確保責(zé)任到位。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、法治分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的工作局面。二是確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。將法治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保普法和法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三是確保職能發(fā)揮到位。以制度建設(shè)為突破口，完善各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)職能作用的發(fā)揮。制定工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解到每個(gè)科室，形成人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。 ?
（二）加強(qiáng)學(xué)法用法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”重要講話精神，以身作則，嚴(yán)格踐行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求。年初制定印發(fā)《2021年度局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃的通知》，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。把法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的引領(lǐng)作用，自覺為全局作表率。
????（三）推進(jìn)依法執(zhí)政，狠抓法治建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié) ?
依法執(zhí)政是“法治建設(shè)”的核心內(nèi)容，是法治建設(shè)的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持民主集中，健全決策機(jī)制。始終堅(jiān)持民主決策，不憑主觀臆斷，不搞長官意志，不搞“一言堂”，嚴(yán)格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。凡重大事項(xiàng)，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過集體研究討論決定。二是堅(jiān)持黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。公開黨務(wù)、政務(wù)應(yīng)公示的內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督，并主動(dòng)接受群眾質(zhì)詢，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨員和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。三是堅(jiān)持督查整改，確保落實(shí)到位。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的與群眾利益息息相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督，排查法治建設(shè)中的突出問題，及時(shí)提出建設(shè)性的整改意見，并督促整改到位。四是強(qiáng)化廉政建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機(jī)制，加大廉政宣傳。 ?
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）存在的不足
一是法治政府建設(shè)宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是部分干部學(xué)法、用法、執(zhí)法意識(shí)和能力還有待進(jìn)一步提高；三是創(chuàng)新力度不足，方式、方法還需進(jìn)一步改進(jìn)。
（二）2022年工作主要安排
一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大“放管服”的力度。
二是繼續(xù)完善依法行政制度體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立規(guī)范性文件管理長效機(jī)制，加大對(duì)規(guī)范性文件的清理工作。
三是繼續(xù)規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大行政執(zhí)法責(zé)任制。
四是進(jìn)一步提高工作人員法治思維和依法行政能力，加強(qiáng)法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。
五是加大法治宣傳、教育引導(dǎo)，做好“八五”普法各項(xiàng)工作，促進(jìn)學(xué)法用法，依法治水管水觀念深入人心，提高水利法治宣傳教育水平。
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重慶市萬州區(qū)水利局
2022年1月12日
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