重慶市萬州區水利局關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區水利局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
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依據《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》《重慶市萬州區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》和《2020年全區法治政府建設工作要點》等文件精神，我局大力推進水法治實施、監督和保障體系建設，水利法治工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下：
一、2020年工作情況
（一）加強組織領導
我局嚴格落實依法治區工作，局長為第一責任人，分管領導專職抓落實，各科室負責人擔任組員，建立了一把手負總責、分管領導具體抓、各科室主動協助抓落實的工作機制。
（二）嚴格落實學法制度
把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法和水法律法規納入學習計劃，通過黨委會、職工大會等形式開展學習，進一步提高干部職工法治觀念和業務水平。
（三）加強普法宣傳教育
1.制定計劃方案，明確普法任務。2020年年初制定年度普法工作計劃，從《水法》《防洪法》《水土保持法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《長江河道采砂管理條例》《重慶市河道管理條例》《重慶市水資源管理條例》等法律法規中，明確本年度應普及的法律法規以及擬開展的普法工作。
2.加強重點對象法治宣傳教育。認真做好干部年度法治理論知識考試以及旁聽庭審等工作。嚴格落實領導干部學法制度，不斷提高行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
3.嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。緊緊抓住三月“普法宣傳月”、“世界水日·中國水周”、六月“安全生產月”、“6.5”世界環境日、“12·4”國家憲法日等重要節點，以宣傳水法規、水資源保護知識、河長制為重點，力爭在宣傳覆蓋面、宣傳方式創新上取得突破。積極推進水利法治宣傳進機關、進企業、進工地，構建多層次、多渠道的法治宣傳工作格局。
（四）深化行政審批制度改革
1.優化政務服務事項。全面梳理行政權力和公共服務事項，現保持行政許可14項，行政處罰84項，行政強制8項，行政征收3項，行政檢查12項，其他行政權力11項，公共服務6項，共計138項。規范辦事流程、材料等要求，形成全區統一的清單及標準化規范化辦事指南并動態調整；有條件地下放鎮鄉6項政務服務事項；清理保留3項中介服務事項。
2.優化政務服務流程。一是擬制度，制定《行政審批工作細則》《水行政審批事項技術評審工作制度（試行）》等文件，全力保障涉水行政審批高效運行。二是減環節，除需專家評審的項目之外，其它項目（如小微型涉河項目、小型取水項目等）可不經過此環節，由業務科室自行審定，大大提高行政審批流轉效能。三是縮時間，將所有行政許可事項承諾辦理時限壓縮為法定辦理時限的70%以內（即6個工作日以內），提升行政審批事項辦理效率。四是定職責，充分授權水利窗口，涉水行政審批實行一次告知制和首問負責制，實現線上線下辦理各項事務，提高機關、所屬單位以及辦事窗口工作人員遵章守紀、便民服務意識，切實保障涉水行政審批“便民、高效、公開、廉潔”運行。
3.水利工程建設項目審批制度改革。一是統一審批流程。參照市水利局相關文件，結合我區實際，將水利工程建設項目審批流程分為初步設計、施工許可、竣工驗收三個階段，分別制定了小型水利工程建設項目審批流程圖、服務指南及一張表單。所有涉及工程建設領域的事項基本納入網審平臺工程建設模塊持續推進。二是精減審批事項。取消水利工程招標限價審查、招標文件備案、施工合同備案、驗收質量結論核備、出具質量監督報告事項。將水利工程驗收質量結論核備、出具質量監督報告作為水利工程驗收工作的兩個內審環節，按照有關驗收規定執行。三是簡化審批手續。簡化水土保持設施驗收報備，編制水土保持方案報告表的項目和已開展區域水土保持評價的園區建設項目，驗收報備只需提交自主驗收表。對征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的小型項目；新建、改建、擴建的工業項目、倉儲項目，且總建筑面積不大于1萬平方米的社會投資的小型低風險建設項目免辦水土保持方案審批手續，生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。四是實行承諾制管理。將水土保持方案報告表審批和已實施水土保持區域評估范圍內的建設項目實行承諾制審批，生產建設單位在辦理水土保持方案審批時，對有關規定內容作出書面承諾后，即可實現現場一次辦結。（目前暫無區域評估事項，只有水土保持方案報告表實行承諾制管理）五是完善審批體系。強化“一個窗口”，提供綜合服務。認真推進“三集中三到位”改革，設立工程建設水利綜合服務窗口，統一收件、發件、咨詢。推行“綜合窗口受理、并聯集成審批、一個窗口出件”工作模式。
（五）提高規范公正文明執法水平
1.加強行政執法隊伍管理。嚴格對照法定權責清單內執法，實行執法工作人員持證上崗和動態清理制度。一是清理退休、調職人員2人，目前行政執法人員達到83人。對調整、充實的3名水行政執法人員，經區政府法制辦培訓考試考核合格，取得《重慶市行政執法證》，獲得行政執法資格后，方才持證上崗。二是開展行政執法工作培訓會。2020年12月18日，我們還組織了全區各鎮鄉街道水行政執法人員進行了專項培訓，參訓人員達150多人。
2.持續開展“雙隨機、一公開”工作。制定《“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》，動態調整和更新隨機抽查事項清單、行政執法人員名錄庫和行政檢查對象名錄庫“一單兩庫”，開展了取水、水土保持、涉河建設、河道采砂等6個行政檢查事項，編制“雙隨機執法檢查”工作操作流程，明確檢查事項名稱、檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式及檢查結果的運用。2020年開展“雙隨機”執法檢查4次，隨機抽取檢查事項6項、檢查對象26個、執法檢查人員78人，形成26份檢查報告表。隨機抽查檢查事項覆蓋率達到100%。
3.積極開展聯合執法行動。主動加強與區檢察院、區法院、區公安局、區環保局、區海事和航道等部門的聯系，形成部門聯動協作機制，并推進水行政執法與刑事司法工作無縫對接。截至11月底，我局水行政綜合執法支隊會同有關部門共巡查長江萬州段及支流河道長2668km、水域面積3754km2、車輛147車次、船只18船次，共出動執法人員467人次、巡查監管對象130個，現場制止違法行為55次。我局下達責令停止水事違法行為通知書80份，下達行政處罰決定書6份，處罰金9.8萬元。
4.開展河道違法專項行動。先后開展河道“清四亂”專項行動和河湖違法陳年積案“清零”行動，截至目前，確認河道“清四亂”問題11個，銷號8個；清理河湖違法陳年積案21件，辦結21件，實現全部案件“清零”。
5.創新行政執法方式。通過運用行政指導等非強制性執法手段限期生產建設單位補辦水土保持方案審批手續、補繳水土保持補償費等。
6.實施行政執法“三項制度”。認真貫徹落實《重慶市水利局關于印發工程落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法進度法制審核制度配套文件的通知》（渝水〔2020〕25號）文件精神，做好行政執法工作。
一是實施“行政執法公示”制度。按照上級文件要求，我局對“雙隨機”每季度執法檢查公示主體，在每一項抽查任務結束之日起20個工作日內，完成抽查結果信息歸集，及時在“信用中國（重慶）”公共平臺上進行公開和反饋，確保信息的真實性、準確性、及時性，集中向社會全面公示，便于接受群眾監督。
二是實施“執法全過程記錄”制度。通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。目前我局已有4臺執法記錄儀、1臺執法照相機，對執法過程進行記錄。
三是實施“重大執法決定法制審核”制度。我局在作出重大執法決定前，嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（六）加強信用監管
1.加強信用信息公開。一是嚴格執行“雙公示”制度。參照市水行政主管部門發布三級行政權力和公共服務事項清單，結合我局實際，重新梳理我局2020年公共信用信息目錄。參照新的信用信息目錄，通過“全國信用信息共享平臺（重慶）”，按要求在7個工作日內完成行政許可、行政處罰等信用信息的上報，基本做到了“應歸盡歸、應示盡示”。二是做好水利建設市場主體單位信息公開。督促各項目業主，按照水利部辦公廳《關于開展 2018—2019 年度水利建設質量工作考核的通知》（辦建設函〔2019〕916 號）的文件精神，在“全國水利建設市場監管服務平臺”上完善相關信息，完整度要求達80%以上。同時利用“重慶市水利建設市場主體信用信息平臺”和“全國水利建設市場信用信息平臺”公示參建單位的信用信息、人員信息、項目信息、良好行為記錄和不良行為記錄等。
2.加強水利建設市場主體信用評價與分類監管。建立我區在建（重點）水利工程項目臺賬，我局每月定期收集參建單位履約情況和工程建設進度情況，截至2020年9月，我局直管在建（重點）水利工程項目共11個，總投資22.63億元。
3.嚴格水利建設監管。對水利工程施工、水利工程運行、防汛抗旱、河道采砂、水環境生態等方面的安全進行了檢查（督查），全年開展安全檢查109次，其中主要領導帶隊檢查18次，各分管領導共計71次，共下達了整改通知書23份，查出一般安全隱患67處、已整改67處，整改到位率100%。下發行政處罰決定書6份，處罰金9.8萬元。
（七）認真開展行政訴訟、行政復議工作
制定《重慶市萬州區水利局法律顧問管理制度（試行）》，聘請萬州區黨政機關法律顧問團成員鄧麗萍律師作為常年法律顧問，在行政執法、行政復議、行政訴訟、信訪接待及重大決策等過程中所涉及法律問題方面提供法律參考，對日常工作中出現的法律問題進行及時的解答處理，促進了我局法制工作的規范化、法制化建設。全年共出具防范法律風險提示建議數量5件，排查化解法律風險數量10件，參與民事案件訴訟數量8件，參與行政案件訴訟數量9件。2020年我局行政復議案件0件，一審行政應訴案件2件，一件以駁回原告的訴訟請求勝訴，一件撤訴，勝訴率100%。
（八）著力加強規范性文件監督管理
嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》《重慶市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》相關要求，明確規范性文件制定必須依據充分、權限合法、程序完備，從源頭上提高規范性文件質量，提高規范性文件的合法性、實效性和可操作性。2020年我局按要求新制定了3個規范性文件。
（九）全面推進政務公開
堅持“公開為常態、不公開為例外”，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，細化公開任務，加大公開力度，拓展公開范圍，加強政策解讀，回應社會關切，提升公開制度化、標準化、信息化水平，增強公開實效。
一是政務信息主動公開。今年，我局通過重慶市水利局門戶網、萬州區政府門戶網、微信公眾號等載體以及簡報形式發送信息460余條。其中，通過重慶市水利局、萬州區政府門戶網及時公開信息近80條，利用“萬州水利”微信公眾號發布信息230余條，利用萬州電視臺、萬州時報、微萬州、看萬州等媒體報道形式發布信息近150條，及時有效公開了我局辦公信息和工作動態。
二是重要信息嚴格公開。我局本年度財務預算、上年度財務決算以及防汛抗旱責任人、水庫大壩安全責任人、農村飲水安全鞏固提升工程、長江經濟帶小水電清理整改以及生產建設項目水土保持設施自主驗收合格等重要信息均在區萬州區政府門戶網上進行了全面公開、長期公示。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
在區委區政府的堅強領導下，我局主要負責人深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神及中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實黨中央和市政府關于法治建設的重大決策部署，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，較好完成全年法治建設各項工作任務。
（一）強化領導責任，為法治建設提供組織保障
強化組織領導，不斷加大投入，健全制度建設，確保“三到位”。一是確保責任到位。成立以局黨委書記陳維林為組長、法治分管領導傅世周為副組長，各相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。三是確保職能發揮到位。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發揮。制定工作計劃，將工作任務分解到每個科室，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。 ?
（二）加強學法用法，充分發揮領導帶頭作用
深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，以身作則，嚴格踐行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求。年初制定印發《2020年度局黨委理論學習中心組學習計劃的通知》，提高廣大領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依法執政、依法行政共同推進。把法治建設納入了我局發展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，充分發揮好領導干部在法治政府建設中的引領作用，自覺為全局作表率。
????（三）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節 ?
依法執政是“法治建設”的核心內容，是法治建設的關鍵和著力點。一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長官意志，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。二是堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢,不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。三是堅持督查整改，確保落實到位。對群眾關心、社會關注的與群眾利益息息相關的問題進行監督，排查法治建設中的突出問題，及時提出建設性的整改意見，并督促整改到位。四是強化廉政建設，推進依法執政。堅持領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳。 ?
三、工作不足及2021年工作主要安排
（一）存在的不足
我局在法治政府建設上，取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是法治政府建設宣傳力度還有待進一步加強；二是部分干部學法、用法、執法意識和能力還有待進一步提高；三是創新力度不足，方式、方法還需進一步改進。
（二）2021年工作主要安排
一是繼續深化行政審批制度改革，加大“放管服”的力度。
二是繼續完善依法行政制度體系，加強規范性文件監督管理，建立規范性文件管理長效機制，加大對規范性文件的清理工作。
三是繼續規范公正文明執法，推進行政執法體制改革，完善行政執法程序，創新執法方式，加大行政執法責任制。
四是進一步提高工作人員法治思維和依法行政能力，加強法治素養和法治能力的培養。
五是加大法治宣傳、教育引導，做好“七五”普法各項工作，促進學法用法，依法治水管水觀念深入人心，提高水利法治宣傳教育水平。
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2020年12月23日
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