重慶市萬州區水利局關于印發《關于加強農村供水抗旱保障能力建設的指導意見》的通知
重慶市萬州區水利局
關于印發《關于加強農村供水抗旱保障
能力建設的指導意見》的通知
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各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，有關供水單位：
為加快農村供水抗御干旱風險的能力建設，進一步提升農村供水保障和服務水平，我局制定了《關于加強農村供水抗旱保障能力建設的指導意見》。現印發給你們，請認真貫徹落實。
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???????????????????????????2022年9月8日
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關于加強農村供水抗旱保障
能力建設的指導意見
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7月以來，我區出現兩輪大范圍高溫少雨天氣，高溫強度大、持續時間長、波及范圍廣，給群眾生產生活帶來較大影響，部分地區農村人口供水保障受到不同程度影響，集中反映出部分鎮鄉（街道）農村供水抗旱保障能力不足的問題。為災后及時恢復正常供水秩序、持續提升農村供水抗旱保障能力，提出如下意見。
一、總體工作要求
認真貫徹落實水利部和市委、市政府及區委、區政府對抗旱救災的總體要求和安排部署，始終堅持以人民為中心，既要解決農村供水保障的當前應急問題，又要立足長遠發展；始終堅持兩手發力，既要發揮財政資金的引導作用，又要發揮市場的融資作用；始終堅持問題導向，突出重點區域、重點對象、重點問題，因地制宜、精準施策，及時恢復正常供水秩序，切實加強農村供水抗旱保障能力建設，持續鞏固農村飲水安全脫貧成果，堅決守住不發生因水返貧和不發生整村連片缺水的底線，不斷提升農村供水保障水平。
二、找準缺水原因
按照范圍精準、對象精準、措施精準的要求，組織村（社）、供水單位，結合旱災期間的監測臺賬和調度表，對旱災發生以來農村供水受影響的區域、人口、工程進行全面梳理復核，到村、到戶、到工程。對情況不明的區域、范圍或對象，組織專人現場查驗復核，確保不重不漏，完整準確。在此基礎上，從源頭到龍頭，逐村逐戶深入細致分析缺水原因，找準薄弱環節。
（一）水源方面。對因水源干涸導致缺水的，通過細分水源類型（水庫、山坪塘、河流、溪流、山泉、巖溶泉、井水、機井、手壓井、蓄水池、窖池等），摸清受干旱影響的直接原因和具體表現（如水庫干涸、河流水位下降或流量不足、地下水位下降或井水枯竭、溪流斷流、山泉干涸等）。
（二）水廠方面。對因水廠制水能力不足造成缺水的，精準分析水廠制水能力與供區用水量的關系，深入查找具體原因（如早期水廠設計用水定額偏低規模偏小、水廠老化不能滿足正常供水需求、村鎮規劃布局調整導致供區擴大、干旱期間用水量超過設計供水能力、干旱期間向其他供區聯網供水造成水量不足等）。
（三）管網方面。對因管網問題造成缺水的，逐片逐管分析具體原因（如老舊管網在高溫下爆裂、供區擴大后管徑偏小輸水能力不足、分片輪流供水的缺乏閘控裝置、管道末端因前端用戶大量用水或囤水無法供達、管道太長造成輪流供水時長不足以將水供達、高揚程供區因缺電等原因無法供達等）。
（四）管理方面。清理核查基層組織、供水單位在旱情期間運行管理工作開展情況，分析有無管護責任不落實、管護制度不健全、管護措施不當、水源巡查監測不到位、維修養護不到位、節水措施落實不到位、用水計劃管理執行不到位、水事糾紛及水量調度矛盾等造成的缺水問題。
（五）應急響應方面。通過復盤抗旱保供水工作全過程，評價旱情研判是否及時、組織體系是否健全、應對措施是否高效、宣傳工作是否到位，是否存在“四預”能力建設不足導致的缺水問題。
三、補齊短板弱項
堅持問題導向和目標導向，針對旱災期間部分區域暴露出的突出短板和不足，立足防御與今年強度相當，甚至強度更大的干旱災害，從最不利的情況出發，逐鎮鄉（街道）、逐村（社）研究農村供水抗旱保障能力建設方案，加快完善農村供水抗旱設施。
（一）鞏固完善應急供水工程措施。對應急過程中實施的新辟水源、抽水（增壓）泵站、供水管道、調水管（渠）道等設施，擬作為永久性設施的，應及時予以鞏固完善。新辟水源取水口需完善防洪、防沖、防淤、攔污及泥沙過濾等設施；塘壩要按照相應工程等級完善擋水、放水、泄水、防滲及安全等設施。管道要完善埋設或保護措施，管道線路較長的，要完善排泥、排氣及檢修閘閥；調水（連通）管（渠）道要完善流量控制與調節設施，抽水（增壓）泵站要完善管理房及安全用電設施。不作為永久性設施的，旱情消除后，及時拆除，避免發生安全等責任事故。
（二）廣辟抗旱水源。把水源保障作為提升農村供水抗旱能力建設的重中之重，加快易缺水地區的補充水源、備用水源和應急水源建設。對缺少穩定地表水源的區域，優先采取連通周邊水
庫、大江大河、灌區骨干渠系等方式解決。周邊沒有水庫、大江大河等穩定水體的，根據當地地形地質條件，因地制宜修建水庫、塘壩、蓄水池等蓄水工程，綜合采取攔、引、提、調措施集蓄徑流或降雨，必要時，可跨區域、跨流域引調水。新建與改造的水源工程，要滿足相應抗旱能力要求，避免“小散弱”，并盡量與其它飲用水水源互聯互通。新辟水源應先檢測、再飲用，同步完善環境和安全保護設施和標識。
（三）加快老舊廠網改造。結合城鄉供水一體化、農村供水規模化建設，持續推進農村飲水安全“一改三提”。老舊水廠改造應堅持城鄉供水一體化、農村供水規模化、標準化、智能化的主導方向，能大則大、能集中則集中，覆蓋或淘汰周邊抗旱能力弱的小型或分散供水工程。千人以上供水工程應同步完善凈化消毒設施。老舊管（渠）道改造應立足減少管網漏損和提升末端用戶供水能力，更換或整修老化破損的管（渠）道，完善排泥、排氣、增（減）壓裝置、分支管（渠）道閘閥和計量裝置。供水管道太長而難以供達末端的，可在中途設置增壓裝置或調節池。
具備條件的區域，積極推進實施水廠之間的管道聯通，以大帶小、以強補弱、互調互劑提升抗旱能力和供水保證率。
四、健全長效機制
（一）建立常態化監測預警機制。一是加強氣象監測預判。加密氣象監測會商，及早研判干旱天氣發展形勢和干旱強度，及早預警，及時干預。二是加強供水水源巡查監測。對水源的可供
水量開展持續監測，及時采取水源水量調控措施。三是加強農村供水人口飲水安全動態監測。干旱期間，堅持日巡查、日監測、日調度，準確掌握缺水區域、缺水人員生活用水保障情況，全覆蓋落實應急兜底措施，做到不漏一戶、不落一人。持續盯緊偏遠山區、喀斯特地區、地下采空區等易旱地區和老弱病殘、留守兒童等特殊群體，發現問題，即知即送，保持動態清零。四是繪制農村供水干旱風險圖。以村為單元，按照災情嚴重程度，結合水源條件及工程設施等情況，繪制農村供水保障風險圖，為今后農村供水狀況研判和風險防控提供參考。
（二）強化蓄水保水節水措施。在保證防洪安全的前提下，充分利用有效降雨，盡量多蓄水，積極應對持續干旱或可能發生的秋旱連冬干。供水管理責任單位應根據水源蓄水量、來水量及水廠供水負荷情況，制定落實以有償用水和限量供水為主的節水措施，細化旱情期間的供水調度方案，有效延長現有水源供水時間。各鎮鄉（街道）、基層組織和供水單位，要進一步加強節水宣傳，組織發動廣大群眾精打細算用好每一滴水，群策群力推進節約用水。高海拔山區、喀斯特地區、地下采空區等常年易旱地區，可鼓勵村民利用屋頂、村周囤水田、窖池等蓄水，補充飼養畜禽、灑掃庭院等非生活用水。對有供水、養殖、灌溉、發電、生態等多功能的水源工程，應按照“先生活、后生產”原則制定聯合調度計劃，設定旱警水位或供水保障起調水位，監督各用水方嚴格按計劃調控用水量。有應急水源、備用水源或其他可靠水源的，及時啟動多水源聯合調度。
（三）持續推進企業化專業化規范化管理。全面落實“三個責任”、完善“三項制度”，按照“有人管、有錢管、有制度管、專業化管”的要求，建立健全農村供水長效管護機制。規模化供水工程全面實行企業化管理，鼓勵有條件的鄉鎮街道積極推進千人以上工程企業化、專業化管理，不斷提高農村供水工程運營管護水平和保障服務水平。
（四）著力提升農村供水“四預”能力。突出旱情研判、風險預控與應急處置三條工作主線，細化農村供水抗旱應急預案，做到機構落實、責任落實、措施落實、經費落實。根據水源條件、工程設施、人口分布及氣象干旱趨勢，細化預防或應急措施。加強抗旱水源工程建設、物資儲備、應急隊伍組織和演練，確保旱情發生時，方案用得上、水源供得上、物資跟得上、隊伍沖得上。有條件的地區抓緊推進農村供水信息化、智能化建設和抗旱應急體系科學研究，借助科技力量提升農村供水“四預”能力。
五、多渠道籌資
統籌中央水利救災資金和市、區兩級財政救災補助，搶抓缺水區域的水源互補互通和廠網互調互劑，防范應對夏秋連旱。利用本年度所余維修養護資金抓緊因災受損設施的搶修維護，及早恢復正常運行。用好涉農資金統籌整合政策，按照水利部、財政部、國家鄉村振興局關于支持鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果的有關要求，將符合條件的小型水源和供水工程項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，爭取中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持，加快補齊農村供水設施短板。搶抓黨中央、國務院對水利工程建設的重大政策機遇期，加大農村供水項目儲備和投融資改革力度，積極爭取地方政府專項債券，用好用活金融支持政策，吸引社會優良資本，兩手發力推進農村供水抗旱保障能力建設。
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