重慶市萬州區(qū)審計局關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區(qū)審計局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
一、2020年工作情況
我局牽頭2項工作任務，分別為“強化生態(tài)環(huán)境保護，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”和“加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，實施五年輪審規(guī)劃，加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改”；參加“完善糾錯問責機制，嚴格落實黨政領導干部問責規(guī)定”1項工作任務。
（一）“強化生態(tài)環(huán)境保護”方面
我局根據(jù)中辦、國辦《關于印發(fā)<領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）>的通知》和市審計局工作要求，結合我局審計工作實際，開展了新田鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。組織全局審計業(yè)務人員參加市審計局組織的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計專項培訓；審計中廣泛運用天地圖等地理信息資源以及GIS、Google Earth等工具，通過將區(qū)規(guī)劃自然資源局的基本農(nóng)田矢量圖、區(qū)林業(yè)局的“林地一張圖”等數(shù)據(jù)與衛(wèi)星影像圖對比分析，運用奧維地圖APP進行輔助定位等方法，查找疑點圖斑，確保審計現(xiàn)場有的放矢。同時，將自然資源、生態(tài)環(huán)保等情況納入茨竹鄉(xiāng)、羅田鎮(zhèn)、水利局和鐘鼓樓街道辦事處等單位領導干部經(jīng)濟責任審計必審內(nèi)容予以關注。揭示了土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和相關生態(tài)環(huán)境保護方面的問題，提出強化宣傳、加強生態(tài)保護和環(huán)境治理力度、加大執(zhí)法監(jiān)督力度等審計建議。圍繞自然資源資產(chǎn)審計開展課題研究，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系構建—以T鎮(zhèn)為例》課題報告。
（二）“加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督”方面
1．縱深推進審計管理體制改革。堅持把黨對審計工作的領導落實落細，區(qū)委審計委召開了第一次會議，印發(fā)《中共重慶市萬州區(qū)委審計委員會2020年工作要點》《中共重慶市萬州區(qū)委審計委員會工作規(guī)則》《中共重慶市萬州區(qū)委審計委員會辦公室工作細則》《中共重慶市萬州區(qū)委審計委員會重大審計事項請示報告實施辦法（試行）》《重慶市萬州區(qū)審計監(jiān)督重大事項督促辦理實施辦法（試行）》。認真履行區(qū)委審計辦職責，落實向區(qū)委審計委請示報告制度，及時向區(qū)委審計委報送重大事項和重要文稿；全力抓好區(qū)委審計委議定事項督辦、成員單位協(xié)同聯(lián)動，與紀委監(jiān)委、組織人事、財政、國資等部門建立協(xié)作貫通機制，與區(qū)人民檢察院加強在公益訴訟工作中的協(xié)作配合；調(diào)整充實了區(qū)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位，并明確各自工作職責。推動形成了銜接順暢、保障有力、協(xié)調(diào)高效的工作氛圍。
2．精準履行“經(jīng)濟體檢”職責。堅決貫徹黨中央、國務院和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署，以供給側結構性改革為主線，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推進國家治理能力建設、推動全面深化改革等重點，扎實開展政策跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責任、投資審計等審計監(jiān)督，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，準確揭示問題“治已病”，積極建言獻策“防未病”，撰寫上報審計參閱、要情、專報、信息123篇，提出意見建議244條，被審計署網(wǎng)站、審計報等媒體采用78篇（次），得到區(qū)委、區(qū)政府領導批示59件（次），促進區(qū)政府和相關主管部門出臺《萬州區(qū)區(qū)級部門整體績效管理辦法（試行）》等制度和文件20余項，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
3．堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。修訂完善《萬州區(qū)審計局審計移送線索審理規(guī)則》《關于調(diào)整相關審計業(yè)務文書格式的通知》《萬州區(qū)審計局聘請投資審計專業(yè)技術人員管理辦法（試行）》等審計業(yè)務管理制度。圍繞“提質(zhì)增效”，一是堅持以計劃為統(tǒng)領，在充分調(diào)研的基礎上，科學精準確定審計項目計劃，從追求審計項目數(shù)量規(guī)模向提高審計質(zhì)量和效益轉變，從單純監(jiān)督一個項目向揭示一個行業(yè)、一個系統(tǒng)的體制機制問題擴展，有效提高審計質(zhì)量。二是嚴格執(zhí)行審計程序、執(zhí)行國家審計準則和全市審計機關審計業(yè)務管理規(guī)定，夯實審計組“審核關”、業(yè)務科室“復核關”、法規(guī)審理科“審理關”、業(yè)務審理會“審定關”四道關卡；同時，堅持審計報告和審計方案二次集中法規(guī)審理、審計現(xiàn)場二次法規(guī)審檢、經(jīng)濟責任審計二次面對面聽取意見、二個審計模板引領的“二次法則”，全年組織召開22次業(yè)務審理會，切實規(guī)范審計行為，強化對審計質(zhì)量全過程的管控。加強業(yè)務質(zhì)量培訓，組織全局審計業(yè)務人員開展《重慶市審計機關審計業(yè)務管理規(guī)定》專題培訓，以及3次財政稅收審計專題培訓。
4．全力促進審計整改與成果轉化。貫徹落實中央審計委員會和市委審計委員會、區(qū)委審計委員會會議精神，堅持“一手抓審計、一手抓整改”，著力做好審計監(jiān)督“后半篇”文章，建立審計整改常態(tài)工作機制，由整改督查與內(nèi)審管理科建立項目整改臺賬“掛單銷號”制，督促審計組責成被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)及時進行糾錯整改，對于機制上需要整改的長效性問題，通過“掛單銷號”制促使被審計單位建章立制并逐步完善和整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。
（三）“完善糾錯問責機制”方面
積極配合、主動參與，加強與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等部門的貫通協(xié)作，促進糾錯問責機制完善健全。區(qū)委審計委員會正著手修訂完善《關于進一步加強審計整改工作的通知》，著力建立健全審計整改工作報告、結果公告、協(xié)調(diào)配合、對賬銷號、跟蹤督查、約談、追責問責等機制；區(qū)人大預算工委對財政預算執(zhí)行審計揭示問題整改情況開展專項巡查；區(qū)紀委監(jiān)委對審計揭示問題認真研判、強化追責問責，將審計整改情況納入黨風廉政建設綜合考核內(nèi)容；區(qū)委審計辦將審計整改情況納入審計監(jiān)督重大事項督促辦理的重要內(nèi)容，會同區(qū)委組織部等經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席部門結合經(jīng)濟責任審計結果反饋，向被審計單位提出審計整改要求；區(qū)委巡察辦在每輪的巡察工作中將相關單位的審計及整改情況作為巡察的重要內(nèi)容；區(qū)國資委出臺《區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計移交問題的整改實施辦法》，保障了區(qū)屬國有企業(yè)主要領導人員經(jīng)濟責任審計問題的整改落實。同時，堅持所有審計項目以結果報告等形式報送區(qū)委、區(qū)政府，爭取以領導批示促進相關部門單位落實問題整改。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）加強組織領導。認真履行法治政府建設第一責任人職責，成立了由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各科室負責人為成員的法治工作領導小組，法規(guī)審理科負責法治建設具體工作。不定期組織召開依法行政工作會，對推進法治建設重點工作進行部署。嚴格落實法治政府建設情況報告制度，按時報送法治政府建設情況。確立法治建設工作目標和年度法制工作計劃，同時將法治工作列入了重要工作議事日程，做到了“三個納入”和“三落實”：即納入年度工作計劃，納入局黨組中心組和職工政治學習計劃，納入年度工作目標考核；機構人員、工作和經(jīng)費三落實。形成了法治工作“一把手”掛帥，分管領導專門抓，法規(guī)審理科具體抓的齊抓共管良好局面。
（二）強化學習教育。認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神及中央全面依法治國工作會議精神，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入局機關黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，作為審計執(zhí)法人員教育培訓的必訓內(nèi)容，制定領導干部年度學法培訓計劃，組織領導干部學習《萬州區(qū)法治政府建設實施方案（2016—2020年）》《2020年全區(qū)法治政府建設工作要點》等文件，開展3次《民法典》專題學習，制作拍攝“民法典，生活更美好”主題微視頻，進一步增強學法、守法、用法意識，提高領導干部運用法治思維謀劃工作和解決實際問題的能力，發(fā)揮領導干部學法用法示范作用。
（三）開展宣傳宣講。常態(tài)化開展憲法宣誓活動，組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，讓憲法精神更加深入人心；結合脫貧攻堅工作，向村民宣傳惠民政策、民法典等相關內(nèi)容；結合審計業(yè)務工作，走村入戶宣傳惠民政策、民法典等相關內(nèi)容；為助力服務2021年村（社）“兩委”換屆工作，對參與開展涉農(nóng)村（社）專職干部經(jīng)濟責任審計的100余名內(nèi)部審計人員進行了村居經(jīng)濟責任審計相關法律法規(guī)、審計方法等的專題培訓，積極營造依法審計的濃厚氛圍。
（四）促進依法行政。積極參與和協(xié)助市局加快推進《重慶市審計監(jiān)督條例》《重慶市內(nèi)部審計工作辦法》修訂工作。嚴格按照法定權限和法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行文件制定程序，嚴格高效做好合法性審核，按規(guī)定時限報送備案。認真辦理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的意見反饋工作，促進完善地方立法，堵塞制度漏洞，積極發(fā)揮審計建設性作用。嚴格執(zhí)行市審計局關于審計業(yè)務規(guī)范性文件有關重大事項請示報告的規(guī)定，牢固樹立依法行政意識，嚴格依照規(guī)定程序制定規(guī)范性文件。依法開展了投資審計領域規(guī)范性文件清理工作。
（五）落實依法決策。修訂完善了《中共重慶市萬州區(qū)審計局黨組工作規(guī)則》《萬州區(qū)審計局工作規(guī)則》以及保密工作、考勤管理、思想宣傳等一系列內(nèi)部管理制度，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，落實決策程序要求，提升決策科學化法治化水平；聘請1名法律顧問，充分發(fā)揮其在規(guī)范性文件和合同的合法性審核、行政應訴、政府信息公開、信訪辦理等方面的作用，著力完善審計機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。
三、工作不足及2021年工作主要安排
（一）工作不足
一是審計外部環(huán)境有待優(yōu)化，審計法律法規(guī)宣傳力度需進一步加大。部分被審計單位對審計工作理解認識不夠，不配合審計工作的情況時有發(fā)生。少數(shù)領導片面地認為審計就是“揭短”，是故意找岔子，沒有充分認識到審計在加強內(nèi)控管理、堵塞漏洞等方面的重要作用，對審計部門的工作采取不支持、不配合甚至抵制的態(tài)度。少數(shù)單位自身在執(zhí)行財經(jīng)紀律方面存在問題，害怕審計，提供審計資料不全。有的領導不重視日常財務管理，缺乏基本的財務知識。
二是審計問題整改未完全到位，審計督促問責力度需進一步加大。盡管區(qū)委、區(qū)政府出臺了關于落實審計整改的相關規(guī)定和考核辦法，由于目前各級財政較為困難，單位經(jīng)費緊張，加上一些單位領導本身認識不到位，對審計處理采取拖、賴的態(tài)度，致使審計報告揭示的問題不能完全整改到位，審計決定難以落實，沒有達到審計監(jiān)督的最終效果。
三是審計工作質(zhì)量有待提高，審計人員學法用法需進一步強化。現(xiàn)有審計隊伍綜合素質(zhì)還不能完全適應黨和國家對審計提出的新要求，對現(xiàn)行審計業(yè)務、審計法規(guī)等學習掌握不夠，部分審計人員仍是憑老經(jīng)驗、舊辦法實施審計工作，不能完全運用內(nèi)控測評、內(nèi)查外調(diào)、科學抽樣等先進審計方法。
（二）2021年工作主要安排
一是要進一步增強依法行政意識。通過學習、交流、崗位鍛煉等方式，拓寬知識面，增強應對復雜局面的能力，從完善政策和健全體制、理順機制、完善制度等層面，提出源頭治理的意見和建議，促進相關單位健全制度、規(guī)范管理。
二是要進一步創(chuàng)新審計項目管理模式。從審計目標定位、審計計劃管理、組織管理模式和體制機制創(chuàng)新等方面，研究制訂實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的具體措施和辦法，深化審計項目全過程管理，不斷提高審計工作實效。
三是要進一步提升審計人員專業(yè)勝任能力。多渠道培養(yǎng)審計復合型人才，造就一支具有較強戰(zhàn)略思維能力和統(tǒng)籌分析能力，能夠在專業(yè)審計領域發(fā)揮引領、帶動作用的骨干人才隊伍，進一步增強審計干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
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??????????????????????????????????????????????????????2020年12月25日
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