重慶市萬州區市場監督管理局

關于2025年法治政府建設情況的報告

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現將區市場監管局2025年法治政府建設情況報告如下：

一、2025年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）學思踐悟提素質，法治宣傳聚共識。

一是深入學習貫徹習近平法治思想。縱深推進學悟篤行習近平法治思想，將習近平法治思想、黨內法規、重點法律法規等內容納入局黨委理論學習中心組、黨支部學習的重點內容，形成“黨委引領學、支部推動學、專題深入學、黨員自主學”的濃厚學習氛圍。嚴格落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神、黨的二十屆四中全會及市委六屆八次全會精神，舉辦專題讀書班2天，開展黨委會學習21次、中心組學習12次（含習近平法治思想專題學習2次）、支部學習270余場次。

二是大力提升干部職工法治素養。開展2025年干部教育培訓30期，國家總局網絡學院、干部網絡學院培訓參訓328人次，組織全局307人參加法治理論知識考試及線上庭審旁聽，組織開展食品安全風險識別能力培訓及理論競賽，組織公職律師參加首屆川渝市場監管公職律師模擬法庭大賽并獲得二等獎、一名公職律師獲評“業務能手”。

三是推動法治宣傳教育走深走實。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，嚴格執行年度普法計劃及普法責任清單，有序有力開展普法宣傳活動，推動法治成為社會共識和基本準則。積極開展“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20世界計量日”、“6.9世界認可日”、全國質量月、全國藥品安全宣傳周、全國食品安全宣傳周、憲法宣傳周、安全生產月、特種設備安全宣傳日、電梯安全宣傳周等主題宣傳活動，累計開展各類法治宣傳活動300余場次，發放宣傳單等資料2萬余份。

（二）依法全面履行職能職責，優化法治化營商環境。

一是全面落實權責清單及負面清單制度。嚴格權責清單制度，動態更新權責清單并及時公示。嚴格貫徹落實《市場準入負面清單（2025年版）》，推動“非禁即入”普遍落實，2025年新設各類經營主體12830戶，“無障礙”辦理跨省跨區遷移581戶。持續優化外資登記服務，推動外國投資者主體資格證明文件在更大范圍內互認，推進外資登記“全程網辦”。全區新設立外資企業12戶。

二是優化政務服務。持續深化開辦企業“一網通辦”服務，實現線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”，鞏固“日辦結”“零成本”“分時辦”改革成果。嚴格落實注冊許可窗口服務規范，設立“黨員先鋒崗”，推出“周六不打烊”“我陪群眾走流程”等特色服務，免費為新辦企業提供印章3663套；有序推進公司注冊資本認繳登記制度、“渝悅易企辦”全生命周期服務體系等改革事項；拓展“個轉企”“企業遷移登記”等主題“一件事一次辦”套餐服務至16項，辦理“個轉企”182戶，川渝跨省遷移效率提速67%；優化實施“集群注冊”“工位制登記”，釋放場地資源，培育孵化平臺44個，不斷暢通市場準入渠道。

三是提升監管質效。深化“大綜合一體化”行政執法改革，積極推進“執法+監督”數字應用實戰實效。全年通過“執法+監督”數字應用累計辦結案件499件，在辦案件468件。規范涉企行政檢查，制定年度檢查計劃及執法規范方案，通過“掃碼入企”開展檢查2357戶次，完成2318戶次，規范率95.88%。調用信用模型檢查117次，“信用+執法”實施效率100%，數據位居全區前列，切實減少對企業經營干擾。順利承接經濟信息、商務、教育等部門劃轉的248項行政執法事項，查辦劃轉事項案件11件。深化“雙隨機、一公開”監管。全年共開展市場監管領域部門聯合雙隨機檢查44項，累計檢查市場主體246戶次，開展系統內部雙隨機抽查22項，累計檢查市場主體1858戶次，實現了監管資源的集約高效運用。完善信用監管。事前推行信用承諾制，2025年通過該方式辦理市場主體住所（經營場所）登記3561戶，頒發食品藥品相關許可證3124個。事中拓展信用風險分類管理，推動信用風險分類結果（A、B、C、D類）與“雙隨機、一公開”監管深度融合，實施差異化精準監管；劃定“沙盒監管”范圍，建立包容審慎監管機制，對沙盒內企業原則上實行“守信免查”。事后優化信用服務與修復機制，全年提供信用查詢服務63批次、1.2萬余戶次，出具信用報告62份；推行“注銷即修復”“補報即修復”“信用修復結果互認”等便利措施。全年累計完成信用修復43066條（涉及法人任職資格、行政處罰信息及經營異常名錄信息）。深入推進智慧監管。運用“特種設備在線”平臺處置預警信息82條，電梯無紙化維保率達98.8%。推進“陽光廚房”建設，8337戶餐飲單位運用“餐飲安全在線”開展食品安全管理；累計引導1334戶餐飲單位完成“互聯網+AI監管”安裝覆蓋。推廣食品生產環節數字化監管工作，指導全區122戶重點食品生產企業入駐“陽光工廠”，其中85戶完成“互聯網+AI監管”設備安裝，覆蓋率為68.85%，并對入駐企業的274名食品安全管理人員開展在線食品安全知識抽考，覆蓋率、合格率均達100%。

四是開展公平競爭審查。持續完善公平競爭審查制度機制，組織召開公平競爭審查工作區級部門聯席會議1次，出臺《萬州區跨部門公平競爭審查工作規則（試行）》，推動聯席會議重點成員單位結對互審，提升審查水平和質量。扎實開展審查工作，全區全年制定涉及經營者經濟活動的政策措施62件，起草部門審查62件。深化存量政策文件常態化清理，綜合運用上級抽查評估、本級抽查、毗鄰區域交叉評估、自行清理等方式，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施動態清理工作，全年清理23件，其中：廢止21件、修訂2件，全面肅清不當市場競爭和市場干預行為。

五是服務企業高質量發展。深入實施質量強企強鏈強縣。加大對領軍標桿企業的培育支持力度，推動全區370余家企業設立首席質量官。推進實施質量強縣（鎮）培育建設創新試點，培育指導甘寧鎮以“匠心甘寧 質旅農鏈”為抓手入選市場監管總局質量強鎮重點培育庫、全國“百城質量提升活動”名單。開展“萬企點單 質鏈助企”行動，應用“線上問卷深挖需求﹢實地走訪精準把脈﹢定制服務破解難題”模式，收集調研問卷70余份，實地走訪屬地企業12家，制定“一企一策”個性化幫扶方案，有效化解企業質量提升難點痛點。激發知識產權創造活力，培育6家企業獲評為重慶市知識產權優勢企業；推動知識產權運用轉化，指導企業專利密集型產品備案40件，助力5家企業完成知識產權質押融資；貫徹落實區域協同發展戰略，共建川渝東北部毗鄰區域知識產權重點保護名錄、萬達開知識產權專家庫，共同發布知識產權典型案件5件。

六是提高突發事件應急處置能力。進一步完善突發事件應對機制，印發《重慶市萬州區藥品和醫療器械安全突發事件應急預案》。2025年組織開展全區電梯事故應急演練1次、壓力容器泄漏應急演練1次，有效提升企業特種設備應急處置能力。聯合區疾控中心、區衛健委、區教委、各鄉鎮街道、中小學校等開展了校園食品安全突發事件應急處置演練，全方位檢驗多部門協同應對校園食品安全突發事件的綜合能力。

（三）強化重點領域監管，筑牢市場監管安全防線。

一是嚴守四大安全底線。加強食品安全監管，圍繞農村假冒偽劣食品、制售假劣肉制品、中小學食品安全等，開展食品安全八項問題整治工作，完成各環節食品抽檢6209 批次，食品快速檢測3383批次。全年食品案件立案558件。食品安全抽檢合格率達97.19%，評價性抽檢合格率100%。加強藥械安全監管，加強對零售藥店、藥械使用單位、疾控中心及化妝品經營企業的監督檢查，共檢查3300余家次，全年立案“兩品一械”違法案件122件。加強產品質量安全監管，對消防產品、危化品等重點工業產品開展專項整治，出動執法人員2000余人次，檢查主體1000余家次。全年產品質量違法案件共立案80件。加強特種設備安全監管，全年完成特種設備常規監督檢查885家次，下達《監察指令書》252份，發現并整改隱患517條。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，上報并整改重大事故隱患36條。全年特種設備違法案件立案20件。

二是聚焦民生領域強化監管。堅持民生導向、問題導向，加強學生用品、電動自行車、燃氣器具等重點民生商品執法力度，持續開展“民用三表”、電子秤、加油機計量執法，立案查處計量案件25件、認證認可案件12件、標準化案件2件。聯合區公安局全鏈條打擊制售假劣成品油重大案件1件，打掉制售非法成品油窩點3個，涉案貨值金額1800萬余元。聚焦教育、醫療、殯葬、物業、轉供電等重點民生服務行業、涉企收費領域，聯合相關行業主管部門開展價格執法檢查200余家，行政告誡立案查辦價格案件23件，行政告誡規范收費問題4件，向主管部門移送案件線索7件。

三是鞏固長江禁捕退捕成果。開展2025年度“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，共出動執法人員1551人次，檢查本區水產制品生產企業、加工小作坊7家次，農貿（批）市場105個次，水產品市場8個次，商場、超市268個次，餐飲單位603個次；檢查店招、門楣廣告679個次，菜單、菜譜624個次，企業名稱字號517個次。查處非法采購經營無合法來源水產品案件2件。

（四）深入推進依法行政，自覺接受行政權力監督。

一是全面推進依法行政。2025年未新制定、修訂規范性文件或代為起草重大行政決策。開展規范性文件動態清理2次，開展規范性文件和重大行政決策后評估工作4件次。嚴格落實《萬州區法律顧問管理辦法》和市市場監管局《公職律師管理辦法》，充分發揮法律顧問、公職律師在合同審查、案件會商、復議訴訟等工作中的作用。

二是嚴格規范公正文明執法。探索推行服務型執法新模式，持續開展服務型執法工作，發放《行政執法監督卡》480余張，發放《行政執法服務卡》610余張；運用“三書同達+跟蹤回訪”工作機制，送達處罰決定書時同步發出信用修復告知書和合規指引書共312份，全年回訪當事人118次，推動執法向“懲教結合”轉變。堅持全面落實行政執法“三項制度”，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度，嚴格落實重大執法決定法制審核制度，全年共10件重大執法決定通過法制審核，開展部門負責人案件集體討論117件次。行刑銜接機制運行良好，全年共移送涉刑案件10件，辦理反向銜接案件4件。嚴格執法人員資格管理，2025年新取得執法資格14人。強化行政執法工作保障，加強資產管理，靈活調配執法裝備。

三是強化權力監督制約。加強內部執法監督力度，印發年度執法監督工作方案，隨機抽取56份案卷進行集中評查，強化結果運用，不斷提升執法辦案水平。嚴格落實執法責任制，全年下達執法監督意見書9份。自覺接受人大政協監督，全年主辦人大建議4件，協辦10件，主辦政協提案2件，協辦15件，代表、提案者評價均為“滿意”。依法接受司法監督，全年共應對行政復議案件36件、行政訴訟案件5件，辦結檢察建議書3件。

四是依法公開政務信息。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格執行“三審三校”制度，組織開展政府開放日活動，不斷提高政府工作透明度，保障人民群眾對市場監管工作的知情權、參與權和監督權。全年共公開各類信息413條，未發生因政府信息公開導致的失泄密、重大輿情等事件。

（五）高效預防化解糾紛，矛盾糾紛化解機制有效運行。

一是推動行政爭議實質性化解。充分保障行政相對人提出陳述、申辯、提起聽證的權利，全年受理并組織聽證2次。推行柔性執法，規范行使自由裁量權，嚴格執行“首違輕微不罰”“不予行政強制”兩張清單，全年辦理不予處罰案件130件，依法不予實施行政強制措施46件，從源頭減少行政爭議發生。嚴格遵守《重慶市市場監督管理行政復議應對、行政訴訟應訴工作規則》，進一步規范行政復議答復、行政應訴工作，積極推動行政爭議實質性化解。

二是保護消費者權益成效顯著。2025年，12315平臺共登記處理消費投訴6026件，較2024年減少400件；投訴初查率100%、投訴按時辦結率100%、投訴調解成功率65.19%、消費者投訴信息公示率99.02%，均高于全國平均水平。

三是全力推進信訪工作法治化。以“高效規范、源頭化解”為核心，取得了扎實成效。通過嚴格規范“信、訪、網、電”全渠道受理辦理流程，全年共辦理信訪來件53件，實現了信訪投訴舉報事項受理率、調解率與辦結率三個100%。

二、2025年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

一是帶頭深入學習貫徹習近平法治思想。主要負責人帶頭落實領導干部學法用法制度，全年組織開展黨委會學習21次、中心組學習12次（含習近平法治思想專題學習2次）。其中，圍繞《反不正當競爭法》《公司法》等市場監管領域重點法律法規及新出臺《法治宣傳教育法》《民營經濟促進法》開展中心組集中學習，在市場監管各項工作中嚴格依法辦事，將學習成果轉化為依法決策、依法行政、依法治理的能力和實效。

二是不斷推進法治建設工作。主要責任人嚴格貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，市委關于全面依法治市的工作要求及區委關于全面依法治區的工作安排，將法治建設工作納入年度工作重點任務清單。2025年以創建全國法治政府建設綜合示范區為抓手，對標100項創建指標補短板、強弱項，確保市場監管各項工作在法治軌道上運行，助力我區成功創建第三批全國法治政府建設示范區。

三是嚴格依法依規辦事。嚴格遵守部門負責人集體討論規則和議事規則，嚴格執行重大行政決策集體討論制度。所有重大行政決策和重大行政處罰決定均由部門負責人集體討論決定，督促領導班子成員和干部職工嚴格依法行政、規范執法。全年組織召開重大案件部門負責人集體討論26次。自覺維護司法權威，行政機關負責人出庭應訴率100%。加強行政執法規范化建設，營造法治化營商環境，開展“違規執法司法損害營商環境”專項治理行動，親自梳理形成21項問題清單，壓緊責任鏈條，限期整改銷號，突出問題得到有效整治。推進法治工作人才隊伍建設，新招錄持有法律職業資格證人員3名；鼓勵在職人員考取市場監管領域相關資格證書，2025年4名在職人員取得標準化助理工程師證，1名在職人員取得法律職業資格證，8名在職人員取得特種設備安全監察員證。

三、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因

一是執法監管能力和規范化水平有待進一步提升。市場監管領域涉及的范圍廣、任務重，但基層執法力量青黃不接，存在執法人員知識結構老化、法治化素養及信息化素養不足等情況，監管工作容易陷入“被動應對投訴舉報”的循環，執法監管主動性、預防性不足。

二是在精準服務市場主體尤其是中小微企業、個體工商戶發展方面存在短板。如在宣傳普及市場監管領域法律法規、政策精準推送合規指引服務等方面有待加強。“就案辦案”傳統模式仍存在，在“查處一案、治理一片”的系統性治理效果上尚有提升空間。

四、2026年推進法治政府建設的主要安排

一是提升履職能力水平。常態化多方式開展執法能力提升活動，圍繞市場監管領域法律法規、新施行法律法規、執法規范、文書制作、投訴舉報處理等方面開展教育培訓不少于5期，抓好執法監管和法制骨干培養，促進執法能力和執法水平整體提升。

二是構建執法閉環機制。落實“三書一函”制度，持續推行“三書同達”，強化案后指導回訪與信用修復，構建“行政處罰—合規建議—整改修復”的閉環機制。同時增強發布典型案例警示作用，力爭實現“查處一案、警示一批、教育一片、規范一行”的監管實效。

三是深化行政執法改革。加強部門間協同配合，建立綜合執法部門和行業主管部門協同聯動工作機制，健全信息通報、案件移送、執法協作機制，合力查辦一批典型案件，不斷提高執法監管質效。

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????????????????????????? 2026年1月15日