中共重慶市萬州區市場監督管理局委員會 重慶市萬州區市場監督管理局 關于2024年法治政府建設情況的報告
中共重慶市萬州區市場監督管理局委員會
重慶市萬州區市場監督管理局
關于2024年法治政府建設情況的報告
萬州市監委文〔2025〕2號
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區委、區政府：
2024年以來，區市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實區委、區政府關于法治政府建設的工作要求，現將本局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）全面貫徹習近平法治思想，深入開展法治宣傳教育
一是深入學習貫徹習近平法治思想。堅持以習近平法治思想指導市場監管工作，2024年開展習近平法治思想專題培訓1次，局黨委理論學習中心組開展學習習近平法治思想12次（含專題學習2次），將習近平法治思想納入各黨支部常態化學習內容，深學篤用習近平法治思想。
二是不斷強化法治教育培訓考試。嚴格按照2024年度培訓計劃，開展了法治政府建設暨執法能力提升、執法辦案實作、專門法律知識培訓等培訓34期。全局8名領導干部參加重慶市法治理論知識考試，組織315人參加法治理論知識考試及線上旁聽，參考率100%；組織領導干部和執法人員20余人參加線下庭審旁聽。組織開展本單位藥品監管執法技能競賽，積極組織參加市場監管系統第三屆全國市場監督管理法律知識競賽、執法辦案電子取證技能大競賽等各類競賽活動，在全市市場監管系統執法辦案電子取證技能大競賽中取得團體第一名的成績。
三是推動法治宣傳教育走深走深。嚴格落實普法責任制，印發2024年度普法工作計劃及普法責任清單，有序有力開展普法宣傳活動。深化“普法下基層”“六進”等普法活動，積極開展法治宣傳月、“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、質量月、憲法宣傳周等主題宣傳活動，累計開展各類法治宣傳活動50余場次，發放宣傳單等資料2萬余份。
（二）依法全面履行職能職責，筑牢法治化營商環境
一是全面落實權責清單及負面清單制度。編制并對外公布權責清單，并實行動態調整。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善市場準入制度的意見》，全面落實并嚴格執行全國統一的負面清單制度，確保清單之外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可平等進入。嚴格執行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，把好產業準入關。2024年全區新成立外商投資企業5戶，均未涉及負面清單經營范圍。
二是深化改革舉措，優化政務服務。依托“企業開辦服務專區”，實現線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”，12項服務事項周六可辦、3項事項“7×24”小時自助可辦。推進“多證合一”“證照分離”“一照多址”“一證多址”等改革舉措，辦理“一照多址”2戶、“一證多址”1戶，以“告知承諾”的方式辦理4戶企業食品相關產品生產許可、133戶藥品零售經營許可。降低企業開辦成本，提高企業開辦效率，4365戶企業通過“開辦企業一網通”平臺辦理設立登記，占新設立企業的99.9%。免費為新辦企業提供4321套印章，幫企業節約成本293.8萬元。深化跨區域、跨省協作，聯合達州、開州兩地印發《關于規范統一川渝萬達開地區經營主體登記管理工作的指導意見》，辦理跨區遷移611戶、跨省遷移10戶。
三是創新完善市場監管方式。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，綜合運用信用監管、智慧監管等方式，提升事中事后監管效能，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，做到無事不擾、有需必應。深化“雙隨機、一公開”監管，全年共開展市場監管領域部門聯合雙隨機檢查27項，累計檢查市場主體149戶次，開展系統內部雙隨機抽查40項，累計檢查市場主體1760戶次。有效開展涉企行政執法聯合檢查，全年共完成96戶次聯合檢查任務。加強信用監管，2024年公示各類市場主體行政許可信息2.03萬條，行政處罰信息420條；優化信用服務，推行守信激勵，2024年提供信用信息查詢服務43批次、4145戶次，出具信用報告150份，在線修復行政處罰信息10條，取消法定代表人任職資格限制1人次；深化嚴重違法失信行為治理，依法將3名經法院判決的當事人、2戶被行政處罰的市場主體列入嚴重違法失信名單。推進智慧監管，運用智慧特監開展特種設備飄紅信息處置76條，電梯無紙化維保率達95.6%。推進“陽光餐飲”“陽光廚房”建設，推行“餐飲陽光碼”，督促引導7261戶餐飲單位入駐“重慶陽光食品”APP；1089戶餐飲單位完成“互聯網+明廚亮灶+AI智能識別”安裝；2000余家實現餐飲食品安全信息電子公示，鏈動“智慧+信用”監管新模式，通過強化公眾監督促進經營者誠信經營。幫助建成“數字商超”2家，引導10293家食品生產經營主體入駐“渝溯源”平臺。
四是營造公平競爭環境。建立健全公平競爭審查制度機制，組織召開公平競爭審查工作區級部門聯席會議1次；健全毗鄰區域合作共建機制,與達州市、南充市、開州區、云陽縣簽訂《萬達開南云川渝統籌發展示范區建立公平競爭審查工作協作機制的協議》；建立重大政策措施會審機制，出臺《重慶市萬州區公平競爭審查會審工作規定（試行）》。切實開展審查清理工作，2024年全區審查涉及經營者經濟活動的增量政策措施48份；廢止、修訂妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的存量政策措施4份。開展2024年“萬達開云”公平競爭審查川渝交叉互評，共計評估單位12家，抽取政策措施325件。
五是服務企業高質量發展。因地制宜創新監管服務模式，從萬州經濟技術開發區特色產業鏈入手，設立“一站式”服務平臺，嵌入11個服務類別，為園區內企業提供審批許可、日常監管、執法辦案、檢驗檢測等全方位全過程服務，同時創新推出“沙盒監管”模式，助力企業高質量發展。助推“小個專”高質量發展，依托小個專“提質強企”黨建聯盟，開展質量技術幫扶、個體工商戶分型分類精準幫扶等活動。配合區發展改革委開展“千企萬戶”宣貫活動，深化政銀企合作，暢通企業融資對接渠道，助力企業融資貸款6500萬元，協助經營戶減免承租國有房屋租金131萬元。激發知識產權創造活力，積極開展商標、專利及有關項目資助和獎勵申報工作，獲批高價值專利培育轉化項目2項，專利密集型產品備案認定2件，驗收通過風險預警預測項目1項，獲批專利導航績效補助項目1項。推動知識產權成果轉化，助力3家企業完成知識產權質押融資7500萬元。截至2024年11月全區商標總量23900件，馳名商標7件，地理標志19件，發明專利總量725件。深化知識產權區域協作，簽署“萬達開”知識產權領域公共服務能力合作協議，共同推進知識產權信息資源共享和執法協作。
六是建立健全突發事件應對機制。印發《重慶市萬州區市場監督管理局化妝品安全突發事件應急預案》，進一步健全市場監管領域突發事件應急管理機制。強化應急救援演練，聯合電梯物業協會、電梯安全協會開展電梯困人應急救援演練1次，聯合萬州燃氣公司開展儲罐泄漏應急演練1次，有效提高企業特種設備安全事故處置能力，有效督促落實企業主體責任。
（三）聚焦市場監管主責主業，加強重點領域執法力度
一是嚴守四大安全底線。加強食品安全監管，落實日常監管職責，檢查食品生產經營主體2萬余家次，對發現的問題均實現閉環處置。開展校園食品安全、規范廢棄食用油脂處理、打擊肉類產品違法犯罪、“特供酒”清源打鏈等專項治理工作，積極回應群眾需求，嚴守食品安全底線。全年圓滿完成“高中考”等重大活動食品安全保障27次；完成各環節食品抽檢5633批次，食品快速檢測2111批次，立案查處食品違法案件687件。加強藥械安全監管，持續開展藥品安全鞏固提升行動，共檢查零售藥店、藥品使用單位、疾控中心、醫療器械經營使用單位及化妝品經營企業4000余家次。落實“兩品一械”不良反應報告制度，2024年藥品不良反應報告1349例，藥品濫用監測報告608例，醫療器械不良事件上報602例，化妝品不良反應報告274例。2024年立案查處“兩品一械”違法案件112件，打擊非法回收藥品黑窩點2處，向公安機關案件移送3件，承接檢察機關行刑反向銜接案件4件。加強產品質量安全監管，聚焦消防產品、危化品、燃氣器具等重點工業產品開展專項整治工作，出動執法人員1800余人次，檢查各類經營主體900余家次。開展電動自行車安全隱患全鏈條整治活動，召開約談會4次，下達《責令改正通知書》10份，立案查處電動自行車相關案件19件。全年開展市級產品質量監督抽查411批次，合格率88.32%，涉及成品油、煙花爆竹等35個種類，開展不合格產品處理48批次。立案查處產品質量違法案件137件。加強特種設備安全監管，強化特種設備常規監督檢查、專項監督檢查、證后監督檢查等工作，全年完成特種設備常規監督檢查810家次，下達《監察指令書》236份。開展市局重點工作電站特種設備合規化專項行動，聯系市局、技術機構專家對5家電站鍋爐使用單位共計124人開展特種設備現場實作培訓，排查發現問題均已按期督促責任單位整改；開展鍋爐“大容小標”隱患排查42臺次，開展水容積測試3臺，排查出“大容小標”鍋爐1臺；開展電梯安全質量提升專項檢查84家次，對使用單位主體責任不落實、虛假檢測、虛假維保的違法行為立案查處17件。全年立案查處特種設備違法案件67件。
二是聚焦民生領域強化執法監管。聚焦群眾反映強烈、社會關注的突出問題，接續開展肉類產品、火鍋食材、展銷會商品專項執法行動，用心開展“民用三表”、電動自行車專項整治行動。先行整治規范公益性公墓違規收費，查處教育、醫療、燃氣供應領域價格違法案件53起。依法打擊非法渠道購進藥品和經營使用假藥劣藥，查辦全市首起“回收醫保藥”案。4起案件入選全市系統“鐵拳”行動典型案例，聯合公安機關查辦的方某等人制售假牛肉案被評為2024年全國食品安全執法稽查優秀案例。
三是加大長江禁捕退捕執法力度。扎實推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，緊盯市場“銷售、食用”重點環節，對重點對象、重點區域、重點行業實行常態化監管。2024年共出動執法人員1169人次，檢查水產制品生產企業、加工小作坊、農貿（批）市場、水產品市場、餐飲單位、商超1000余家次；檢查店招、門楣廣告、菜單、菜譜、企業名稱字號，清理含有“河鮮”的宣傳語2個，移送區公安局涉長江魚線索1件。
（四）深入推進依法行政，自覺接受行政權力監督
一是全面推進依法行政。嚴格按照法定程序開展行政決策工作，代區政府起草重大行政決策1件，起草過程嚴格遵循重大行政決策制定程序，嚴格經過調查研究、向社會公眾征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等各個制定環節。嚴格落實行政規范性文件制定和備案管理制度，2024年修訂規范性文件1件并按規定報送備案。嚴格落實《萬州區黨政機關法律顧問管理辦法》和市市場監管局《公職律師管理辦法》，建立完善工作臺賬，充分發揮法律顧問、公職律師在行政決策、規范性文件審查、案件會商、復議訴訟等工作中的作用。
二是嚴格規范公正文明執法。深入推進行政執法規范化建設，堅持全面落實行政執法“三項制度”，制定《探索推行服務型執法新模式工作方案》，有效規范行政執法行為。嚴格落實《行政處罰案件集體討論工作規則》，修訂《行政處罰案件辦理全過程管理辦法》，進一步補充完善不予處罰案件辦理程序，全年召開行政處罰案件集體討論70件次，確保案件辦理公平公正合法。嚴格遵循過罰相當原則，不斷規范行政處罰自由裁量權。嚴格執行包容審慎“兩張清單”，全年辦理不予行政處罰案件74件，依法不予實施行政強制措施60件。行刑銜接機制運行良好，全年共移送涉刑案件11件，公安機關立案9件。嚴格執法人員資格管理，組織206名工作人員參加執法資格考試。強化行政執法工作保障，加強資產管理，靈活調配執法裝備，增配52名行政執法人員的執法制式服裝。
三是嚴格落實行政執法責任制。堅持完善執法責任制度，印發《行政執法責任制規定》《行政執法投訴舉報制度》，進一步明確執法責任、落實執法監督機制。印發《2024年度行政執法監督實施方案》，開展2024年度行政執法專項監督檢查，通報發現的問題并督促整改。全年下達執法監督意見書26份。組織內部案卷評查1次，對28個市場監管所隨機抽取1份案卷進行集中評查；積極參加市、區兩級執法案卷評查，均獲得較好成績。
四是自覺接受行政權力監督。自覺接受人大政協監督，全年主辦人大建議5件，協辦5件，主辦政協提案2件，協辦7件，主辦件回復結果均為“滿意”。依法接受司法監督，共參加行政復議案件56件，其中駁回申請9件，維持19件，撤回申請16件，確認違法1件，暫未辦結11件；參加行政訴訟案件16件，其中駁回原告請求12件，達成調解1件，暫未辦結3件，無敗訴案件，行政機關負責人出庭應訴率100%。
五是依法公開政務信息。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格執行“三審三校”制度，落實重大行政決策預公開程序，組織開展政府開放日活動，不斷提高政府工作透明度，保障人民群眾對市場監管工作的知情權、參與權和監督權。全年共公開各類信息378條，未發生因政府信息公開導致的失泄密、重大輿情等事件。
（五）落實矛盾糾紛化解機制，有效化解矛盾糾紛
一是推動行政爭議實質性化解。充分保障行政相對人提出陳述、申辯、提起聽證的權利，全年受理并組織聽證3次。進一步規范行政復議答復、行政應訴工作，積極推動行政爭議實質性化解，行政訴訟達成調解1件。
二是高效化解消費糾紛。充分發揮行政調解職能，積極處理消費者投訴舉報，推進消費維權社會共治。全年共接收線上投訴舉報8175件，同比上漲18.91%；投訴調解成功率為68.5%，較去年上升4.69%，為消費者挽回經濟損失140余萬元。深入推進“一站一平臺兩承諾”，新建12315消費維權服務站6個，新建立ODR單位8個，現有27戶實體商家承諾線下7天無理由退貨、5戶商家承諾賠償先付。區消費者權益保護委員會依法履行職能，全年共受理消費者投訴461件，調解處理461件，調解率達到100%，挽回損失480余萬元，接待來訪、接受咨詢900人次，發布消費警示、提示14條。健全完善“訴調”對接機制，全年接受區法院委托調解消費糾紛66件，已促成調解5件。
三是有力化解信訪矛盾糾紛。按照信訪工作法治化要求，嚴格落實信訪工作責任，按照“三到位一處理”的原則，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，做到按期辦結、積極化解。全年處理群眾來信來訪74件，群眾滿意率98%以上。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
一是黨政主要負責人帶頭履職。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭貫徹落實區委、區政府、市市場監管局關于法治政府建設的重大決策部署，統籌推進法治市場監管建設重要工作，督促本單位各項工作在法治軌道上運行。不定期聽取法治政府示范創建工作匯報，及時研究解決有關堵點難點問題，主要負責人針對示范創建網絡檢索、材料核查評估反饋意見以及2024年法治政府區級督察反饋意見，親自研究部署，制定切實可行的整改措施，及時督促開展整改完善工作。將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入述職報告內容，帶頭述法、推動述法，督促領導班子其他成員和干部職工依法辦事。
二是依法依規決策議事。嚴格遵守部門負責人集體討論規則和議事規則，嚴格執行重大行政決策集體討論制度。所有重大行政決策和重大行政處罰決定均由部門負責人集體討論決定，切實推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。
三是加強法治隊伍建設。主要負責人帶頭尊法、學法、守法、用法，堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”的重要學習內容，推動形成開展工作依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。重視法治隊伍培養，新招錄持有法律執業資格人員3名。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是執法規范化水平有待提升。執法程序不規范的情形依然存在，部分執法人員在適應新形勢行政執法工作上有能力差距。二是“大綜合一體化”行政執法改革還有短板。各劃轉事項部門之間職能職責有待進一步理清，在加強行業主管部門和執法機構協同聯動，提升執法監管效能方面還有差距。三是普法宣傳形式創新度不足。法治宣傳形式比較傳統，面向經營主體普及市場監管領域常見違法風險點的力度不夠，運用新興科技手段提升普法效果的方式不夠充分，普法宣傳教育效果有待提升。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
一是強化思想引領，落實示范創建。深入學習貫徹習近平法治思想，綜合運用法治思維和法治方式強化市場監管法治化建設。以爭創全國法治政府建設示范區工作為抓手，為服務區域經濟社會高質量發展營造良好的法治化市場環境。
二是堅持依法行政，不負職責使命。圍繞中心服務大局，持續優化法治化營商環境，深化“放管服”改革，加強事中事后監管，主動靠前服務，落實公平競爭制度，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境和安全放心的消費環境，不斷激發市場活力和社會創造力。統籌發展和安全，嚴守安全底線，著力防范化解市場監管領域風險隱患。全面落實普法責任制，更好運用普法教育、行政指導等方式幫助市場主體糾偏扶正、防微杜漸，努力提升法治宣傳教育的實效性。
三是推進執法改革，提高執法效能。深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，持續推動“執法+監督”數字運用使用，主動加強與劃出行政執法事項機關的協同配合，明晰行業監管和綜合執法職責邊界，與行業主管部門建立健全信息通報、案件移送、執法協作、聯合執法機制，確保承接的行政執法事項執法到位。不斷推進涉企行政執法改革，嚴格規范涉企行政檢查工作。
四是重視隊伍建設，提升執法水平。加強習近平法治思想學習和市場監管業務培訓，常態化開展實作培訓等執法能力培育活動，強化執法隊伍梯隊建設，抓好執法骨干的培養，不斷提高執法人員法治意識和執法規范化水平。強化執法監督，嚴格落實行政執法監督責任，持續提升市場監管工作質效。
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