重慶市萬州區市場監督管理局關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區市場監督管理局
關于2023年度法治政府建設情況的報告
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現將重慶市萬州區市場監督管理局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深學篤用習近平法治思想，推進法治宣傳教育常態化。
一是深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。制發了《深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，舉辦專題報告會3場；開展習近平法治思想專題培訓1次，局黨委理論學習中心組開展習近平法治思想學習12次，以黨的二十大精神和習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。
二是不斷提升干部職工法治意識。組織全局358人參加年度網絡法治理論知識考試，318人參加萬州區行政執法人員通用法律知識培訓；組織領導干部和執法人員20余人參加旁聽庭審；開展了法治政府建設暨執法能力提升、執法辦案實作、專門法律知識培訓等法治教育培訓24場次。
三是持續加強法治宣傳教育。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，嚴格按照全區貫徹落實“一規劃兩綱要”具體舉措和“八五”普法規劃要求，制定年度普法工作計劃和任務清單，有序開展普法宣傳活動。深化“法治下基層”“六進”等普法活動，不斷提升市場主體及公眾的法治意識和法治素養。積極利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“6·7”世界食品安全日、質量月、憲法宣傳周等特殊節點開展主題宣傳活動，引導和幫助廣大群眾尊法、學法、守法、用法，累計開展各類法治宣傳30余場次，發放宣傳手冊、宣傳單2萬余份。
（二）依法全面履行政府職能，優化法治化營商環境。
一是嚴格落實權責清單及負面清單制度。編制并對外公布權責清單，并根據法律法規的變化實行動態調整。全面落實并嚴格執行全國統一的負面清單制度，對市場準入負面清單所列禁止準入類事項，嚴禁市場主體進入，不予辦理注冊登記；對清單所列對限制準入事項，嚴格按要求辦理；對清單以外的行業、領域、業務等，放寬準入條件，各類市場主體皆可依法平等進入。
二是持續優化政務服務。出臺《優化營商環境10條措施》并發布配套政策解讀，積極落實“個轉企”營商環境“升級版”舉措，全年共辦理“個轉企”114戶。深化“證照分離”改革，對涉企經營許可事項實行清單管理，確保“非禁即許”全面落實，全年抄送“先照后證”信息4015條。全面整合辦照、辦稅、刻章等事項環節，實現許可事項辦理時限縮短90%以上，營業執照全流程3小時辦結，共5029戶企業通過“開辦企業一網通”平臺辦理設立登記，占新設立企業的99.4%，為企業提供免費印章4785枚。提升市場準入便利化水平，運用集群注冊、工位制登記、住所登記申報承諾等方式，共為5390戶市場主體放寬住所登記條件，進一步降低市場主體準入門檻和經營成本。貫徹落實成渝地區“市場準入異地同標”便利化準入機制，實現川渝兩地營業執照“互辦互發”，通過“川渝通辦”專區服務2家企業辦理異地設立登記業務。
三是完善市場監管方式。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”；全年共開展部門聯合雙隨機檢查29項，累計檢查市場主體173戶次，開展系統內部雙隨機抽查28項，累計檢查市場主體2166戶次。有效開展涉企行政執法聯合檢查，全年共完成14戶次聯合檢查任務。推廣應用“山城有信”平臺，開通掌上辦年報等便利通道，內資企業年報率92.94%。加強信用監管，涉企信息依法依規通過國家企業信用信息公示系統歸集公示；提升信用修復效能，推廣線上信用修復系統，實現“不見面修復、零見面辦理”，全年共250戶內資企業被移出經營異常名錄，48825戶個體工商戶恢復正常記載狀態。出臺全面推行包容審慎監管具體措施，不斷改進行政執法方式，廣泛運用說服教育、指導約談等柔性執法監管方式，引導和督促市場主體合法經營。
四是營造公平競爭環境。開展川渝交叉互評結果運用，組織4家責任單位對涉嫌違反審查標準的文件完成整改；組織7家單位自籌經費、自主引入第三方評估，開創全市先例；開展萬達開川渝統籌發展示范區公平競爭審查制度落實第三方評估交叉互評，該項工作獲國家發改委簡報刊發，全市推廣。全年增量措施審查69件，修改調整3件；牽頭存量政策措施清理及區政府門戶網站問題文件整改核實工作，清理2022年及以前的存量政策措施文件170件，廢止18件、修訂8件，牽頭對37件違反或涉嫌違反審查標準的政策措施文件進行整改核實。深化反壟斷反不正當競爭工作，公開征集民生領域壟斷違法線索，大力開展線索排查。開展反不正當競爭專項行動，全年立案查處反不正當競爭案件12件，其中3件為全市首批適用《重慶市反不正當競爭條例》處罰案件。
五是服務企業高質量發展。依托萬開云質量基礎設施“一站式”服務平臺，提供質量計量、知識產權、檢驗檢測等服務393家次，解決企業具體問題176個。聯合區民營經濟協會等19個單位成立“提質強企”黨建聯盟，精準對接企業“點菜”、部門“接單”供需兩端，圍繞工業企業高質量發展等領域優化17項服務清單，解決企業發展“難事”。優化知識產權創造保護和運用，成立萬州區知識產權服務中心、重慶市商標品牌（萬州區）指導站，全年新培育國家知識產權優勢企業3家、市級優勢企業2家，新培育高價值專利項目1項，驗收通過高價值專利項目、知識產權風險預測預警項目各1項。截至2023年底全區商標總量22975件，馳名商標7件，地理標志19件，發明專利總量676件。貫徹實施《重慶市專利促進與保護條例（2023年修訂）》，深化專利侵權糾紛行政裁決、專利糾紛調解工作，維護專利權人的合法權益。
六是建立健全突發事件應對機制。出臺《重慶市萬州區市場監督管理局突發事件應急管理暫行辦法的通知》、《重慶市萬州區市場監督管理局藥品安全突發事件應急管理暫行辦法》、《重慶市萬州區特種設備事故應急預案（2023年修訂版）》等制度，建立健全市場監管領域突發事件應急管理機制，有效預防和積極應對突發事件。在門戶網站公布《重慶市萬州區食品安全事故應急預案（修訂）》。強化應急救援演練，聯合嘉士伯重慶啤酒有限公司萬州分公司開展蒸汽鍋爐燒干鍋事故應急救援演練，進一步檢驗特種設備應急救援預案有效性，提高特種設備安全事故處置能力，有效督促落實“兩單兩卡”。
（三）堅持以人民為中心，加強重點領域執法力度。
一是嚴守四大安全底線。加強食品安全監管，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，全年檢查食品生產主體2746家次，檢查食品銷售主體8288家次，開展重點領域餐飲單位風險排查1220家，鏟除假劣牛肉非法加工“黑窩點”8處，查獲不符合安全標準食品13種近3噸。全年組織各環節食品抽檢5720批次，食品快速檢測872批次，立案查處食品違法案470件。加強藥械安全監管，持續開展藥品安全鞏固提升行動，藥品不良反應累計上報1078例，其中嚴重藥品不良反應123例，藥品濫用病例數736例，全年檢查“兩品一械”經營使用單位5935家次，辦結“兩品一械”案件83件（入選國家藥監局典型案例1件、市藥監局典型案例2件），案值合計41.24萬元。加強產品質量安全監管。開展兒童和學生用品守護行動，強化農資產品、塑料制品等產品質量監管，共檢查各類經營主體200余家次；圍繞危險化學品、燃氣器具產品、消防產品、成品油、電動自行車、液化石油氣、老年用品等重點工業產品開展質量安全隱患排查治理專項行動，檢查相關市場主體1600余家次，銷毀不合格液化石油氣5.7噸；全年開展市級產品質量監督抽查519批次，區級監督抽查54批次，立案查處產品質量違法案件66件。加強特種設備安全監管，強化特種設備常規監督檢查、專項監督檢查、證后監督檢查等工作，重點開展城鎮燃氣油氣安全專項行動、重大事故隱患專項排查工作2023行動。全年常規監督檢查發現問題377條，隱患按時整改完成率100%，重大事故隱患發現并上報7條，立案查處特種設備違法案件43件。破除電梯維保作假行業潛規則，閉環整治非法制造安裝雜物電梯等行業亂象，責令整改電梯維保作假問題54起，拆除非法制造、安裝雜物電梯9臺。
二是聚焦民生領域強化執法監管。堅持為民執法理念，聚焦群眾反映強烈、社會關注的突出問題，有力有序開展民生領域“鐵拳”行動、液化石油氣專項執法、反食品浪費、食品過度包裝整治等各項重點工作，整治規范加油機計量作弊、醫美健身虛假宣傳、平臺電商不正當競爭、中介機構違規代辦等行業問題。突破性查處了公益性公墓違規收費、非法經營野生動物、格式合同違法、非法制造雜貨電梯等新領域新類型違法案件。破除牛肉羊肉及其肉制品摻雜摻假、電梯維保作假、公益性公墓違規收費等三大行業潛規則，閉環整治篡改節令食品生產日期、充裝銷售不合格液化石油氣、非法制造安裝雜物電梯等重點行業亂象，組織召開電梯維保、公益性公墓單位行政約談3次。3起行政處罰案件入選全國市場監管系統典型案例，7起案件入選全市系統典型案例。
三是加大長江禁捕退捕執法力度。扎實推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，聯合區農業農村委、長江航運公安局萬州分局等單位開展多部門聯合檢查6次，出動執法人員3800余人次，檢查水產制品生產企業、加工小作坊10家次，農貿、水產品市場300余家次，商場、超市2400余家次，餐飲單位3200余家次，漁具店30余家次，發放宣傳資料2000余份。立案查處非法加工銷售長江魚案件5件，精準有力打擊市場監管領域涉漁違法行為，進一步規范震懾了涉漁市場。
（四）不斷健全依法行政，行政權力制約監督有效。
一是深入推進依法行政。嚴格按照法定程序開展行政決策工作。遵照執行市局重大行政決策程序實施辦法，嚴格執行重大行政決策集體討論制度。全年召開行政處罰案件集體討論45件次，不斷推進行政決策科學化、民主化和法治化。嚴格落實行政規范性文件制定和備案管理制度。強化規范性文件后評估工作，對規范性文件開展后評估，并就文件的內容質量、實施情況、存在的問題等廣泛聽取社會各界的意見建議。開展規范性文件清理工作，并對外公示清理結果。嚴格按照《萬州區黨政機關法律顧問管理辦法》和市局《公職律師管理辦法》，充分發揮法律顧問、公職律師在行政決策、重大執法、規范性文件審查等工作中的作用。印發本局《公職律師管理辦法（試行）》，規范公職律師管理，新增公職律師4名。
二是嚴格規范公正文明執法。堅持打造法治化營商環境，堅持管教結合、過罰相當，嚴格執行包容審慎“兩張清單”，全年辦理不予行政處罰案件37件，依法不予實施行政強制措施60件。行刑銜接機制運行良好，全年共移送涉刑案件18件，公安機關立案15件。全面推行行政執法“三項制度”，配套制定《行政處罰案件全過程管理辦法》《行政執法人員管理制度》等制度。嚴格執法人員資格管理，組織14名工作人員參加執法資格考試。強化行政執法工作保障，增配52名行政執法人員的執法制式服裝、標志。
三是嚴格落實行政執法責任制。印發《行政執法責任制規定》《行政執法過錯責任追究制度》制度，強化行政執法監督機制運用。全年下達執法監督意見書36份；組織局內部案卷評查1次，抽取56份案卷進行集中評查；積極參加市、區兩級執法案卷評查，均獲得較好成績。
四是行政權力監督有力。自覺接受人大政協監督，全年主辦人大建議2件，協辦4件，主辦政協提案5件，協辦8件，主辦件回復結果均為“滿意”。依法接受司法監督，全年共辦理行政復議意見書1件；共參加涉訴訟案件6件，其中駁回3件，撤訴2件，暫未辦結1件，無敗訴案件。
五是依法公開政務信息。充分發揮政務公開在市場監管工作中的引導、服務、監督以及促進發展的重要作用，完善本局《網站和政務新媒體內容保障審核責任清單》。嚴格落實“三審三校”制度，確保擬公開的信息內容準確、公開時機得當。全年共公開各類信息479條，未發生因政府信息公開導致的失泄密、重大輿情等事件。
（五）健全矛盾糾紛化解機制，有效化解矛盾糾紛。
一是預防化解行政爭議。充分保障行政相對人提出陳述、申辯、提起聽證的權利，全年受理并組織聽證6次。進一步規范行政復議答復工作，積極通過行政復議制度依法化解行政爭議，全年按時答復行政復議案件20件，其中撤回申請3件、駁回復議申請2件、維持行政行為11件、確認違法1件，暫未辦結2件。
二是積極化解消費糾紛。充分發揮行政調解職能，積極處理消費者投訴舉報，推進消費維權社會共治；全年共接收線上投訴舉報6875件，投訴調解成功率為63.81 %，為消費者挽回經濟損失244余萬元。深入推進“一站一平臺兩承諾”，新建12315消費維權服務站8個，新建首個村級12315消費維權服務站，新建立ODR單位9個，現有17戶實體商家承諾線下7天無理由退貨、5戶商家承諾賠償先付。區消費者權益保護委員會努力發揮人民調解職能，全年共受理消費者投訴448件，調解處理448件，調解率達到100%，接待來訪、接受咨詢500人次。健全完善“訴調”對接機制，全年接受區法院委托調解消費糾紛31件，已促成調解2件。
三是有力化解信訪矛盾糾紛。按照“三到位一處理”的原則，踐行信訪的依法分類處理要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求。全年處理群眾來信來訪158件，群眾滿意率98%以上。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
一是牽頭推進法治建設工作。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將履行法治建設第一責任人職責情況納入述職報告內容，帶頭述法、推動述法，督促領導班子其他成員和干部職工依法辦事。牽頭推進法治政府建設等重要工作，定期聽取法治政府示范創建工作匯報，及時研究解決有關重大問題；督促中央法治政府建設督察“回頭看”反饋問題整改工作，順利通過中央依法治國辦檢查組實地檢查。
二是規范決策推進依法行政。嚴格執行重大行政決策集體討論制度，嚴格落實重大行政決策程序。所有重大行政決策和重大行政處罰決定均由部門負責人集體討論決定，切實推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。
三是持續加強法治隊伍建設。主要負責人以上率下，帶頭尊法學法普法守法，不斷推動市場監管“法治工作全局化，全局工作法治化”。組織開展讀書會、民主生活會等活動，促進領導班子成員牢固樹立法治思想和法治意識，督促落實機關負責人出庭應訴制度，行政負責人出庭應訴率達到100%。重視干部隊伍法治教育培訓，組織開展習近平法治思想專題培訓，局黨委理論學習中心組開展習近平法治思想專題學習并撰寫心得體會。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是法治政府建設示范區創建有待加強。全國法治政府建設示范區創建指標還存在短板，學習宣傳貫徹習近平法治思想不夠深入扎實。
二是執法能力和執法規范化水平有待提升。市場監管領域廣、事項多，一線執法隊伍力量不足、專業人才缺乏。執法人員青黃不接，法律理論知識修養和法治工作實踐能力不足導致執法規范化水平提升緩慢，嚴格裁量權制度和落實監管責任有待進一步加強。
三是普法宣傳教育針對性和實效性不強。普法宣傳形式較為單一，共治氛圍不濃厚，普法效果有待提高。利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，群眾主動參與普法的積極性不夠高，普法成效不明顯。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
一是推進法治建設，落實巡查整改。嚴格落實全區貫徹落實“一規劃兩綱要”具體舉措和年度依法治區工作要點，加強法治市場監管建設，落實全國法治政府建設示范區創建工作和巡查整改任務，為推動市場監管高質量發展營造良好法治環境。
二是圍繞服務發展，履行職責使命。聚焦優化營商環境，加大政策供給和監管服務力度，持續優化企業開辦環境、市場經營環境、創新創造環境、放心消費環境，不斷激發市場活力和社會創造力。統籌發展和安全，加強“三品一特”和市場秩序監管，嚴厲打擊市場違法行為，著力防范化解市場監管領域風險隱患。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，著力營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。
三是強化隊伍建設，提升執法水平。加強習近平法治思想學習宣傳教育和市場監管法律法規及業務培訓，不斷提高執法人員法治意識和執法規范化水平，培養復合型市場監管執法人才。深入推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，持續提升市場監管工作質效。
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2024年3月1日? ? ? ? ?
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