重慶市萬州區市場監督管理局關于2022年度法治政府建設情況的報告
2022年，在區委、區政府的堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大精神和市區第六次黨代會精神，認真落實區委全面依法治區委員會工作部署，統籌疫情防控和市場監管各項工作取得良好成效。現將工作情況報告如下：
一、2022年工作情況
（一）堅持聚焦全民普法，推進法治宣傳教育常態化
一是編制普法規劃健全普法機制。嚴格落實全區貫徹落實“一規劃兩綱要”具體舉措和全區“八五”普法規劃，結合實際編制我局“八五”普法規劃，制定年度普法計劃，印發《2022年法治宣傳教育工作方案》，成立了法治市場監管建設領導小組及守法普法協調小組。
二是狠抓習近平法治思想學習宣傳。堅持把學習宣傳習近平法治思想作為市場監管普法的首要政治任務，作為黨委理論學習中心組學習和各黨支部學習的重點內容，積極推動領導干部帶頭學習、模范踐行、入心入腦、走深走實。全年我局組織開展系統內習近平法治思想專題培訓2次，局黨委理論學習中心組開展習近平法治思想學習12次，各黨支部開展學習30余次。
三是突出重點法律法規宣傳教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制，積極利用“三月法治宣傳月”、“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“6·7”世界食品安全日、質量月等特殊節點以及主題宣傳活動，開展大型集中宣傳、網絡有獎問答，以及“進社區”、“進企業”、“進學校”等活動50余場次，發放宣傳資料6000余份，不斷提升市場主體及廣大市民的法治意識和法治素養。深化執法人員法治教育，組織2名領導干部參加新提任法治理論考試，組織全局368人參加年度網絡法治理論知識考試，組織全局310人參加《行政處罰法》網絡專題學習，組織領導干部和執法人員10余人參加旁聽庭審。
（二）持續深化簡政放權，努力建設法治化營商環境
一是積極落實營商環境創新試點首批改革事項。拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍改革，加強部門間信息共享和協同聯動，實現開辦企業公章、發票、社保等環節全程在線辦理；全年共4495戶企業通過“開辦企業一網通”平臺辦理設立登記，占新辦企業的99.6%，共4303戶企業領取免費印章，共172戶企業同時申領發票。試行企業登記信息變更網上辦理改革，通過公示、寄遞等方式完善營業執照繳回和發放流程，實現企業變更登記“零見面”；全年共805戶企業自愿通過郵寄的方式領取紙質營業執照，占比17.8%。深化電子營業執照運用，推行市場主體辦事“一照通辦”。對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可改革，全年共為13臺自動售貨設備發放食品經營許可。降低市場主體準入門檻，推行住所（經營場所）使用證明告知承諾，為3775戶市場主體實行住所登記申報承諾制。
二是持續深化簡政放權，持續提升政務服務水平。深化“證照分離”改革，對涉企經營許可事項實行清單管理，確保“非禁即許”全面落實，全年抄送“先照后證”信息3636條。認真落實跨省通辦事項，落實川渝兩地市場準入“異地同標”機制和川渝營業執照異地“辦、發、領”一體化服務，實現營業執照互辦、互打，異地辦理“立等可取”，全年共發放7戶“川渝通辦”營業執照。與湖北恩施市場監督管理局簽訂《企業登記注冊“跨省通辦”合作協議》，有效拓展“跨省通辦”范圍。升級配套服務舉措，防止“隱性審批”和“體外循環”。
三是加強事中事后監管，強化法治保障和服務。引導市場主體及時進行年報公示，全區內資企業年報率94.27%，高于全市平均年報率1.41個百分點；依法列入經營異常名錄企業899戶，移出361戶。按照上級加強市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制事中事后監管工作要求，對未通過信息核驗的836戶市場主體按照100%的比例開展上半年的專項核查，完成率100%。全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，全年共開展部門聯合監管29項，隨機抽查各類市場主體173戶次，在10多個領域開展系統內部抽查2166戶次，切實減輕企業負擔。深化川渝市場監管執法一體化協作機制，著力構建萬達開區域公平統一大市場，助力萬達開川渝統籌發展示范區高質量、高水平發展；與達州、開州簽訂《關于全面加強“萬達開”區域執法協作交流助力高質量發展框架協議》，建立聯合檢查、案件查辦、信息共享、結果互認、學習交流等執法協作機制。依托知識產權資助及獎勵政策加強知識產權運用，提高企業成果轉化的主觀能動性；聯合區檢察院、區法院、區公安局等部門開展跨區域跨部門聯合執法保護專項行動，多舉措懲處知識產權侵權違法行為。嚴格落實助企紓困政策，實施市場主體歇業備案登記1戶；實行“四新”經濟包容審慎監管，不斷改進行政執法方式，廣泛運用說服教育、指導約談等方式，降低個體工商戶和企業合規成本。
四是大力開展公平競爭審查，加大反不正當競爭執法力度。印發《萬州區公平競爭審查聯席辦在全區開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作實施方案》，清理涉及市場經濟活動的政策措施、規范性文件53份，修訂1份。強化反不正當競爭執法工作，引導資本規范健康發展，立案查處反不正當競爭違法案件9件。
（三）加強重點領域執法力度，依法履行市場監管職能
一是嚴格落實疫情防控要求。嚴密進口冷鏈食品監管，督導檢查進口冷鏈食品經營企業及三方凍庫629家次，完成進口冷鏈食品“批批檢測、件件消殺”2582.58噸。充分發揮零售藥店疫情防控“哨點”作用，落實“四類藥品”實名登記報告制度，全年累計登記上報四類藥品購藥111.54萬余人次。圍繞新冠疫苗、核酸檢測試劑、一次性使用采樣拭子和病毒采樣管等開展專項檢查，對811家零售藥店全覆蓋監測，檢查醫療機構1771家次、疫苗接種點95家次、新冠病毒檢測試劑單位185家次、疾控機構5家次。嚴查囤積居奇、以次充好、哄抬漲價等行為，全力維護和穩定市場秩序；聚焦醫用口罩、防護口罩、醫用防護服、紅外體溫計等重點產品，加大監督抽查力度和頻次，全年開展防疫物資及相關產品監督抽檢18批次，對1批次不合格產品立案調查。
二是嚴守市場監管四大安全底線。貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，不斷提升食品全鏈條質量安全保障水平；開展糧食生產環節專項監督檢查，持續推進食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、校園及周邊食品安全檢查、農村假冒偽劣食品整治行動；深入開展食用植物油、酒類、特殊食品、水果果切食品、畜禽產品、含金銀箔粉及固體飲料等食品安全專項監督檢查，嚴厲打擊相關違法行為；組織開展肉制品質量安全提升行動，召開集體約談會和公開承諾大會，簽訂安全承諾書和發放安全警示告知書共計65份；抓好重點節假日餐飲食品安全、中高考期間食品安全專項檢查，出動執法人員6248余人次，共檢查3124家餐飲服務單位和67個就餐點，引導5571余家餐飲單位入駐陽光食品平臺企業端。全年組織各環節食品抽檢5643批次，食品快速檢測2528批次，立案查處食品違法案514件。加強藥械化監管，全力高效推進藥品安全專項打擊整治行動，重點開展藥品、醫療器械、化妝品經營使用環節專項檢查以及第二類精神藥品專項檢查、藥品零售企業處方藥銷售、規范裝飾性彩色隱形眼鏡經營行為、一次性使用采樣拭子（器）和病毒采樣管質量安全等專項整治行動。全年立案查處藥品違法案件48件，醫療器械化妝品違法案件23件。強化產品質量安全監管，開展“護農”行動，強化農資產品、農村市場“一老一小”用品、農村建設用建筑材料等產品質量監管，共檢查各類經營主體480家次，開展監督抽檢115批次；開展燃氣具相關產品、煙花爆竹產品、成品油、危險化學品生產經營單位專項整治以及高層建筑可燃雨棚和突出外墻防護網“回頭看”等行動，出動執法人員1200余人次，檢查相關市場主體600余家次；全年立案查處各類產品質量違法案件57件。突出特種設備安全監管，持續開展特種設備常規監督檢查以及安全百日行動、燃氣安全、“黑氣瓶”整治鞏固提升行動、危險化學品相關特種設備、電梯門鎖專項抽查等10余項專項檢查；共檢查企業634家次，抽查特種設備1300余臺（套），下達《特種設備監察指令書》72份，立案查處違法案件34件。
三是強化長江退捕禁捕執法監管。全域開展“長江禁捕 打非斷鏈”違法違規行為專項治理，累計出動執法人員3000余人次，責令電商平臺下架、屏蔽、刪除非法交易信息3條，清理名稱或經營范圍中含有“江鮮”“河鮮”等字樣的市場主體3家，清除涉及“長江河蝦”、“河鮮”等字樣的菜單4個，立案查處涉漁案件1件。
四是強化民生領域監管執法。依法從嚴打擊“衣、食、住、行、醫”領域違法犯罪行為，持續深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，大力開展打擊整治養老詐騙、醫療美容虛假宣傳等專項行動，進一步提升人民群眾安全感、滿意感和獲得感。
（四）不斷健全依法行政，大力推進嚴格規范公正文明執法
一是嚴格落實行政規范性文件制定和備案管理。嚴格落實行政規范性文件動態清理及備案審查制度，制定《重慶市萬州區市場監督管理局行政規范性文件制定程序規定》，依法依規制定本局行政規范性文件1件，嚴格按規定報送備案；落實行政規范性文件動態清理工作機制，提請區政府修改行政規范性文件1件。
二是充分發揮法律顧問和公職律師作用。嚴格《萬州區黨政機關法律顧問管理辦法》和市市場監管局《公職律師管理辦法》，建立工作臺賬，充分發揮法律顧問、公職律師在行政決策、重大執法、規范性文件審查等工作中的作用。
三是持續推進行政執法規范化建設。強化行政執法與刑事司法銜接機制，建立案件會商溝通和常態化信息共享機制，全年錄入“雙打”案件462余件；強化案件移送，全年共移送涉刑案件14件，公安機關立案10件。全面推行行政執法“三項制度”，不斷健全完善配套制度，強化制度落實。嚴格執行亮證執法，認真落實市場監管行政執法標準和文書模板，加強證件和著裝管理，推動實現執法文書、執法證件、隊伍著裝“三統一”。嚴格執法人員資格管理，組織32名工作人員參加執法資格考試。建立健全行政執法案例指導制度，常態化開展行政執法人員教育培訓。依法貫徹落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，全年辦理不予行政處罰案件26件。有效開展涉企行政執法聯合檢查，全年共完成36戶次聯合檢查任務，切實減輕了企業負擔。
（五）繼續強化行政監督，堅持推進治理體系和能力建設
一是行政執法監督力度不斷加強。健全行政執法監督機制，努力發揮監督作用，全年處理行政執法投訴舉報15件次，下達執法監督意見書4份。組織開展局內部案卷評查，提升執法水平；積極參加市、區兩級執法案卷評查，均獲得較好成績。
二是行政權力監督更加規范有力。持續深化政務公開，常態化推進基層政務公開和重點領域信息公開，全年主動公開行政審批、監督檢查、行政處罰等信息近5萬件。自覺接受人大政協監督，全年主辦人大建議3件，協辦3件，主辦政協提案3件，協辦8件，主辦件回復結果均為“滿意”。依法接受司法監督，全年共辦理司法建議3件，檢察建議1件。
三是社會矛盾糾紛化解機制日益完善。健全完善“訴調”對接機制，全年接受區法院委托調解消費糾紛39件，已促成調解18件。充分發揮調解職能，積極處理消費者投訴舉報，推進消費維權社會共治；全年共接收線上投訴舉報5026件，投訴調解成功率為67.51%，為消費者挽回經濟損失102.13萬余元，立案調查208件。積極通過行政復議制度依法化解行政爭議，全年按時答復行政復議案件21件，其中撤回申請14件、維持行政行為3件、撤銷回復1件，暫未辦結3件。不斷加強行政應訴能力建設，全年共參加涉訴訟案件5件（一審2件、再審3件），其中撤訴1件，判決駁回再審申請2件，暫未辦結2件，無敗訴案件；嚴格落實機關負責人出庭應訴制度，出庭應訴率100%。全年非訴行政執行案件共11件，準予執行10件，撤回申請1件。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
一是加強黨的領導，大力開展法治政府示范創建。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實提高政治站位，把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，帶頭研究部署、推動落實。主持行政處罰案件機關負責人集體討論，督促落實機關負責人出庭應訴制度，并將法治建設工作納入對基層市場監管所的年度考核；牽頭推進法治政府示范創建相關工作，持續抓好中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題整改落實工作，推動市場監管法治工作提質增效、全面發展。
二是加強教育培訓，狠抓領導班子和法治隊伍建設。帶頭落實學法用法機制，積極參加法治專題學習和法治理論考試，不定期開展專題學法述法。組織召開法治建設暨綜合行政執法工作會議，加強對全局工作人員的法治教育；全年組織局黨委理論學習中心組學法7次，開展各類法治教育培訓30余期。堅持全面從嚴治黨，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供有力保障。
三、存在的主要問題
一是法治觀念和法治意識有待加強。部分執法人員站位不高，缺乏運用法治思維和方式解決問題、化解矛盾、推動發展的意識和能力，學法用法的自覺性以及法律專業知識有待進一步加強。二是執法水平和執法力量有待增強。執法規范化水平不夠高，執法辦案程序不夠嚴，執法人員依法行政的能力還需加強。現有執法力量不能滿足工作需要，知識結構不夠優化、辦案經驗有待積累，業務素養和專業技能不足的問題在基層還不同程度存在。
四、2023年主要工作思路和打算
2023年，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大和市區第六次黨代會精神，以不斷增強法治意識，提高依法履職能力為主線，將法治建設貫穿于服務發展、監管執法和自身建設等工作中，不斷提升市場監管法治化水平。
一是堅持提高政治意識，強化法治思維。持續深刻理解依法治國和依法行政的實質精神，準確把握新形勢新任務新要求，認真落實年度依法治區工作要點，貫徹落實“一法兩規定”和“三項制度”，大力開展法治政府示范創建，推動市場監管“法治工作全局化，全局工作法治化”，為推動“十四五”時期市場監管高質量發展營造良好法治環境。
二是堅持圍繞服務發展，履行職責使命。圍繞法治建設，著力提升履職能力；切實抓好食品藥品、特種設備、產品質量等重點領域安全工作，保持“鐵拳”嚴打嚴罰態勢，維護市場公平秩序；著眼建設高標準市場體系和統一大市場，進一步強化服務發展的意識；全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，充分發揮法治宣傳教育在市場監管法治建設中的基礎性作用。
三是堅持強化隊伍建設，提升執法水平。堅持打造高素質專業化執法隊伍，不斷加強法治能力建設，通過開展多層次的政治理論、法律法規、業務知識等各類教育培訓，規范行政執法行為，培育強化法治理念，推動嚴格規范公正文明執法，切實提升行政執法規范化水平。
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