重慶市萬州區市場監督管理局關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區市場監督管理局
關于2021年度法治政府建設情況的報告
?
2021年，本局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國、市委全面依法治市工作會議精神，認真落實《中共重慶市萬州區委全面依法治區委員會2021年工作要點》相關要求，立足職能依法盡職履責，全力以赴做好常態化疫情防控下的市場監管各項工作，較好地完成了各項工作任務，現將2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）依法履行市場監管職能，全力維護市場秩序
1、落實疫情防控要求，加強法治保障和服務。持續加強進口冷鏈食品疫情防控常態化監測，督促有關企業按照要求持續加強監管，截至目前，全區共進口1634.02948噸冷鏈食品，均已全部進行核酸檢測。加強對農貿市場、商超、餐飲經營主體全面巡查，督促經營者停止活禽經營和宰殺行為。充分發揮零售藥店哨點作用，要求所有藥店立即恢復“四類藥品”實名登記銷售制度，通過紙質件及錄入“重慶市藥監”APP（已實現與“健康萬州”數據共享）向街道社區（鄉鎮村居）及疫情防控組反饋信息，截至目前，累計上報購買“四類藥品”實名登記191902人次。對防疫物資質量及價格進行監管，依法嚴懲涉疫物資假冒偽劣等違法行為，全力維護和穩定市場秩序。開展新冠疫苗及新冠病毒檢測試劑監督檢查，確保新冠疫苗及新冠病毒檢測試劑產品質量安全；對一家醫療器械經營企業未按照醫療器械說明書和標簽標示要求運輸、貯存核酸檢測試劑的行為進行了立案查處，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
2、持續深化行政審批制度改革，落實“證照分離”改革全覆蓋。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施“證照分離”改革，加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。全年共向相關行政許可部門抄送“先照后證”信息5861條。立足市場監管職能，按照市級要求，代區政府辦公室及時起草《關于認真做好“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》。依據重慶市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）等，進一步規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接，引導企業規范辦理登記和許可。貫徹落實《重慶市市場監督管理局關于充分發揮職能作用落實“證照分離”改革任務的通知》和《重慶市藥品監督管理局關于印發深化“證照分離”改革事項具體管理措施的通知》，嚴格落實分類改革舉措，確保食品經營許可（僅銷售預包裝食品）、食品相關產品生產許可、藥品零售許可等分類改革舉措有序實施。
3、開展公平競爭審查，優化法治營商環境。及時向區級有關部門下發了《關于報送妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理結果的函》，要求全區對在2019年12月31日之前制定的現行有效的規章、規范性文件、其他政策措施及“一事一議”等各種形式的規定和做法開展全面清理。組織全區聯席會議成員單位共清理涉及市場主體經濟活動的政策措施140份，其中政府規范性文件38份、政府其他政策措施3份、部門規范性文件93份、部門其他政策措施6份。
4、夯實監管職能職責，加強事中事后監管。引導市場主體及時進行年報公示，全區企業年報率達93.41%，超過全市平均水平；繼續規范經營異常名錄管理，依法列入經營異常名錄企業1068戶、移出經營異常名錄企業281戶。全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，著力構建制度完善、公示全面、信息共享、聯合懲戒的信用監管格局；截至目前，共開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管32項，隨機抽查各類市場主體214戶次，在10多個領域開展系統內部“雙隨機、一公開”監管2945戶次，抽查信息公示率達100%。
5、加強重點領域監管，嚴守四大安全底線。一是貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，建立食品安全領域現代化治理體系，提升食品全鏈條質量安全保障水平。食品生產方面，組織開展讓人民群眾吃上“放心芝麻油”和“釀造醬油”專項整治行動、對糕點生產環節、大米生產環節、肉制品生產企業以及醬腌菜生產企業和小作坊開展了專項監督檢查，對相關生產經營主體進行了集體約談并發放提醒函，嚴控食品生產環節安全風險。食品經營方面，先后開展了打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項、農村假冒偽劣食品整治、禁用化合物及獸藥殘留超標整治、鴨血制品專項監督整治、保健食品專項清理整治等行動，深入開展，嚴厲打擊相關違法行為，有效提升了群眾認知水平，保障了轄區食品銷售安全。餐飲服務方面，抓好重點節假日餐飲食品安全、高考、中考期間食品安全、春季校園及周邊餐飲食品安全專項檢查，共檢查1372家餐飲服務單位和49就餐點，出動執法人員3000余人次；加強日常檢查，引導2000余家餐飲單位入駐陽光餐飲平臺企業端。全年組織各環節食品抽檢5988余批次，食品快速檢測2573批次，立案查處食品違法案件554件。
二是加強對藥械零售監督檢查，強化日常巡查，加大特殊藥品的質量監管，聚焦重點產品、重點企業、重點環節，開展了中藥飲片專項整治、含興奮劑藥品經營企業專項檢查、藥品網絡銷售違法違規行為專項整治等行動。全年立案查處藥品違法案件31件，醫療器械化妝品違法案件23件。
三是突出特種設備安全監管，全年按計劃抽查企業639家次，共抽查特種設備1332臺（套），出動檢查人數1732人次，發現隱患215件，整改215件，查封31臺，下達《特種設備監察指令書》196份。開展了危化品相關特種設備專項治理和鍋爐事故隱患排查整治“回頭看”、起重機械“雙限位”裝置專項整治、電梯鼓式制動器安全隱患專項排查、自動扶梯安全專項抽查、電梯門鎖裝置安全專項整治、特種設備安全三年行動、長輸管道和燃氣管道檢驗率三年提升行動、六?一”兒童節大型游樂設施安全專項檢查、特種設備安全百日行動保百年大慶安全專項整治行動等10項檢查，以及高溫汛期、重大節假日等重要時段專項檢查和全區危險化學品相關企業特種設備完整性管理。全年立案查處各類特種設備違法案件36件。
四是加強長江禁捕退捕執法監督。全域開展“長江禁捕 打非斷鏈”違法違規行為專項治理，共出動監管執法人員6800余人次，檢查水產品批發市場、商超等單位1.5萬個次，監測電商平臺（網站）66個次，清理不規范廣告行為34個次，對4家涉漁市場經營戶進行立案查處。重拳打擊銷售非法捕撈漁獲物的違法行為，共立案查處涉漁案件10起，結案9起；向公安移交涉嫌非法捕撈、銷售野生魚案件9件。
5、落實減稅降費政策，整治違規涉企收費。根據上級要求，開展2021年“治理涉企收費、減輕企業負擔”專項行動，依法對重慶三峽水利電力股份有限公司、萬州燃氣公司、萬州水務公司和華邦燃氣公司開展了供水供電供氣領域價格專項檢查，并立案調查3件；聯合區民政局、區發展改革委對5家行業協會和2家商會進行了涉企收費檢查，發現1個不合格單位因所涉及事項不屬于市場監管職能，由區民政局負責處理。對1家港口企業和4家中介機構進行了涉企收費檢查，對1家中介機構收費標準公示不規范行為責令其立即改正。
6、創新優化公共服務，積極服務區域經濟發展。一是大力促進平臺經濟發展。積極與華航云計算產業園、大賬房信息技術、秦經實業、捷科供應鏈等總部經濟平臺進行溝通，規范其引進企業的住所表述。二是2021年以來，共為4608戶選擇“一網通辦”的企業提供免費印章。
（二）嚴格規范公正文明執法，不斷推進法治政府建設
1、加強制度建設。一是不斷完善本局重大行政執法決定法制審核制度等重大行政決策的規則和行政程序，形成科學、民主的決策機制。二是貫徹落實合法性審查和法律顧問制度。全面推行法律顧問制度，進一步推進行政決策科學化、民主化和法治化，確保各項工作在法治軌道運行。
2、加強規范性文件監管。全面落實規范性文件合法性審查及清理工作，對近年發文進行梳理，梳理出3件已提請區政府廢止，今年未制定規范性文件。實行法律顧問制度，充分發揮法律顧問在重大決策、資產清理、規范性文件審查等工作中的作用。
3、嚴格落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格執行亮證執法，規范行政執法各類文書記錄執法過程，實行適用一般程序的行政處罰案件必須100%經過法制機構審核，規范性文件制定必須100%經過法制機構進行合法性審查。
（三）主動接受執法監督，強化對行政權力的制約
1、自覺接受人大政協監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，征求代表委員的意見建議，回答代表委員提出的有關問題。2021年，我局協辦人大建議6件，主辦政協提案3件，協辦6件。
2、不斷加強政府信息公開規范化建設。全面貫徹落實《政府信息公開條例》等有關規定，依法依規做好政府信息公開保密審查工作，對部門職能、機構設置、行政許可目錄、執法依據、部門預算決算等信息及時主動公開，滿足群眾對政務信息公開的需求。2021年以來，在各類媒體發布工作動態信息等539條。
（四）推進法治社會建設，依法有效化解社會矛盾糾紛
1、加強和規范行政復議答復工作。嚴格落實《中華人民共和國行政復議法》、《重慶市行政復議工作基本規范》的相關要求，積極通過行政復議制度依法化解行政爭議。對7件行政復議案件在規定時間內提交了答復書和相關證據，其中2件申請人主動撤回申請、1件駁回復議申請、2件撤銷回復重新處理、2件尚未結案。
2、積極處理消費者投訴舉報，推進消費維權社會共治。積極處理消費者投訴舉報，推進消費維權社會共治。實現12315“一號對外、多線并號、集中接聽、各級承辦”，完善訴件分流機制。今年以來，我局共接收全國12315熱線、平臺投訴舉報4290件，按時辦結率達99.92%，投訴調解成功率為70.21%，為消費者挽回經濟損失262.87萬余元，立案調查75件。同時，在建立萬州區消費者權益保護工作聯席會議制度基礎之上，進一步制定《萬州區消費者權益保護工作聯席會議工作規則》、《萬州區消費者權益保護工作聯席會議成員單位職責》。積極推進消費維權社會協同共治，推廣設立12315消費維權服務站，目前總數達165個。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
一是加強黨對法治政府建設的領導，抓好法治政府建設的部署落實。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，切實提高政治站位，深刻認識法治建設的重大意義，不斷推進我局法治建設。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主要負責人親力親為抓法治，親自主持行政處罰案件機關負責人集體討論，親自督促落實機關負責人出庭應訴制度，并將法治建設工作納入對基層市場監管所的年度考核。
二是加強法治教育和培訓，抓好領導班子建設和工作隊伍建設。帶頭落實學法考法，積極參加法治專題學習和法治理論考試。將法治學習納入中心組學習內容，定期開展專題學習。加強對全局工作人員的法治教育培訓，全員開展各類法治相關培訓43期（含網絡培訓），累計培訓人員4000余人次。積極組織參加法治理論知識網上考試，共有351名工作人員參考并通過。
三是立足職能推動落實“誰執法誰普法”責任。制定年度普法計劃，明確年度普法內容、普法對象、普法方式、普法時間等內容，確保各項普法任務有序推進。深入開展“食品安全宣傳周”、“質量月”等活動，持續深化送法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，積極引導和幫助公民學法用法，累計開展各類法治宣傳30余場次，發放宣傳手冊、宣傳單2萬余份，積極向全社會宣傳相關法律法規。
四是依法接受司法監督。自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴制度，加強行政應訴工作，嚴格落實負責人出庭應訴制度，協調和督促業務部門落實法院生效判決。2021年我局參加行政訴訟案件8件，我局負責人按規定出庭應訴,行政機關負責人出庭應訴率100%。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）工作中存在的不足
主要表現在以下幾個方面：一是法治意識和能力有待增強。部分干部對法治建設工作重視不夠，缺乏運用法治思維和方式解決問題、化解矛盾、推動發展的能力和意識，學法用法的自覺性以及法律專業知識有待進一步提高。二是執法隊伍力量有待加強。市場監管任務較為繁重，部分市場監管所現有執法力量不能滿足工作需要，導致行政案件延期辦結的情況時有發生。三是依法行政水平有待提高。執法人員依法行政能力有待進一步加強，在處理消費投訴舉報方面調解手段簡單，少數行政執法人員不嚴格按程序執法、執法形象不文明等現象也不同程度存在。
（二）2022年工作安排
2022年我局法制工作指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實《萬州區貫徹落實<法治中國建設規劃（2020－2025年）>的具體措施》、《萬州區法治社會建設工作方案（2021－2025年）》等文件要求，運用法治思維和法治方式推動市場監管改革發展，把市場監管各項工作法治化提升到新水平。
1、加強教育培訓，提高法治意識。加強全體干部職工法制教育，全面提高執法人員素質，深入推進依法行政，努力提高運用法治思維和法治方式解決問題和依法行政的能力。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，充分發揮市場監管執法隊伍在普法宣教中的重要作用。
2、健全落實制度規范，推進政務信息公開。完善工作機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化，強化規范性文件起草與審查規定，保證規范性文件的合法性，促進依法行政。進一步推進政務信息公開，做到應當公開的政務信息依法及時予以公開。
3、依法預防化解社會矛盾，全力維護群眾合法權益。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強矛盾排查和風險研判，根據不同情況，采取分流調解，以及聯合信訪、司法多部門調解三種模式，分類受理處置。充分發揮各級調解組織作用，分層化解矛盾糾紛，提高處置成功率，維護群眾合法權益。
?
?
重慶市萬州區市場監督管理局
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年12月31日
掃一掃在手機打開當前頁面
