重慶市萬州區市場監督管理局

關于印發《重慶市萬州區市場監督管理局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》的通知

萬州市監發〔2022〕22號

各市場監管所，機關各科室，執法支隊，消委會：

《重慶市萬州區市場監督管理局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》已經區局2022年第3次局長辦公會議審核通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市萬州區市場監督管理局????

2022年2月18日????????

（此件公開發布）

重慶市萬州區市場監督管理局法治宣傳教育

第八個五年規劃（2021—2025年）

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為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加大本系統普法力度，增強全區市場監管干部法治意識，為“十四五”時期構建統一開放、競爭有序的大市場格局營造良好法治環境，根據《全國市場監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》《中共重慶市委宣傳部、重慶市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》《全市市場監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》和《中共重慶市萬州區委宣傳部?重慶市萬州區司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》精神，結合本局工作實際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領普法工作

習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，推動“八五”普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神。深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推進成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持以提高市場監管法治化水平為目標，以提升干部、市場主體和消費者法治素養為主線，以增強市場監管普法工作針對性、實效性為抓手，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，充分發揮法治宣傳教育在市場監管法治建設中的基礎性作用，為推動“十四五”時期市場監管高質量發展營造良好法治環境，為開創全面依法治區新局面貢獻市場監管力量。

（二）主要目標

到2025年，全區市場監管法治化水平顯著提高，市場監管普法工作機制進一步健全，法治宣傳教育針對性和實效性進一步增強；市場監管干部尊法學法守法用法氛圍明顯增強，依法行政意識和能力進一步提升，各類市場主體和廣大消費者對市場監管法律法規規章的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高；市場監管依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境進一步優化；市場監管普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。

（三）工作原則

堅持黨的全面領導。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到法治宣傳教育全過程和各方面，始終堅持正確政治方向。

堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的法治宣傳教育工作理念和工作導向，以滿足各類市場主體不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，以群眾喜聞樂見的形式和易于接受的方式開展法治宣傳教育，增強人民群眾尊法學法守法用法意識。

堅持服務保障大局。緊緊圍繞黨委政府中心工作，按照依法治區總體部署，突出市場監管工作重點，把普法工作融入全區市場監管現代化“十四五”規劃，全面落實好市場監管法治宣傳教育各項任務，促進在法治軌道上推進市場治理體系和治理能力現代化。

堅持與法治實踐深度融合。堅持系統普法與法治實踐相融合，弘揚社會主義核心價值觀，將市場監管普法融入到法規規章政策文件制定、行政執法、法治監督和日常監管等法治實踐全過程，全方位開展法治宣傳教育。

二、明確本系統普法工作重點內容

（一）突出學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為市場監管普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。把習近平法治思想作為黨組學習中心組學習、各基層黨組織學習的重點內容，作為市場監管干部職工學習培訓的重要內容，積極推動領導干部帶頭學習、模范踐行、入心入腦、走深走實。

（二）突出學習宣傳憲法。持續開展憲法宣傳教育活動，深刻學習領會“中國之治”的制度基礎，領會憲法精神和新時代依憲治國、依憲執政的內涵、意義，深入學習憲法的根本制度、根本任務、公民基本權利和義務等憲法基本內容。全面落實憲法宣誓制度，增強干部職工憲法意識。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。

（三）突出學習宣傳民法典。學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要論述，廣泛開展民法典法治宣傳教育工作，積極參與全區“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，結合市場監管工作實際，帶頭學習宣傳民法典民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，學習宣傳民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本內容和相關精神。推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（四）深入學習宣傳推動高質量發展相關的法律法規規章。繼續把宣傳市場監管部門為執行主體的法律法規規章作為基本任務。適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局需要，深入學習行政許可法、市場主體登記管理條例等市場準入相關法律法規，深化市場準入制度改革，為經濟發展營造市場化、法治化、國際化營商環境；適應統籌發展和安全的需要，大力宣傳食品藥品、特種設備、工業產品質量安全等相關法律法規規章，嚴格落實安全監管改革創新各項措施，嚴守安全底線；適應實施創新驅動發展戰略需要，著力推動知識產權保護、科技成果轉化等方面制度體系建設，促進科技強國戰略有效實施；適應推動高質量發展需要，深入學習宣傳質量、計量、標準化、認證認可及相關法律法規，深入開展質量提升行動，持續優化高質量發展環境。

（五）深入學習宣傳市場治理現代化相關的法律法規規章。大力宣傳網絡平臺經濟監管、廣告監管、價格監管以及規范直銷與打擊傳銷等法律法規規章，加強企業信用監管和智慧監管，為市場主體提供更加公正、透明、規范、便捷、可預期的制度環境。大力宣傳反壟斷法、反不正當競爭法等促進充分競爭相關法律法規，倡導和弘揚公平競爭文化。大力宣傳有關平等保護、個人信息保護、激發市場主體活力、防范風險的法律法規規章，切實增強安全意識和風險防范能力。深入學習宣傳行政處罰、行政強制、行政訴訟等相關法律法規，規范市場監管行政執法行為，推動嚴格規范公正文明執法，妥善化解矛盾糾紛，維護公民、法人和組織合法權益，促進社會和諧穩定。

（六）深入學習宣傳黨內法規。堅持以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同市場監管法律法規規章宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，把黨內法規列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。把法治宣傳教育與“黨史學習教育”等專項學習有機結合，深化拓展“以案四說”“以案四改”，使廣大黨員干部常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。

三、推進本系統普法與依法治理有機融合

大力推進市場監管法律法規規章進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進網絡，推動普法與治理集成，營造全社會關注、重視、支持市場監管工作的良好氛圍。從市場監管干部、市場主體、消費者三個維度加強市場監管法治宣傳教育。

（一）加強干部職工法治能力培養。落實國家工作人員學法用法制度，加強新時代法治人才培養，引導本系統干部職工牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定等基本法治觀念。重點抓好“關鍵少數”，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。著力提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力，加強市場監管所等基層組織負責人學法用法工作，加強基層行政執法人員法治培訓，嚴格按要求完成總局、市局、萬州區規定的法律法規及業務知識培訓學時，提升基層依法行政能力。加強日常學法、崗位學法，通過領導干部上講臺等形式，運用以案釋法、警示教育等方法，不斷提高法治教育的實效性。

（二）加強市場主體守法經營教育。加強對各類市場主體和從業人員的法治教育，倡導各類市場主體不斷提升誠信守法意識，促進依法誠信經營管理。深化“法律進企業”，強化企業法治文化建設，落實經營管理人員學法用法制度，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。對企業開展市場監管法律法規培訓，引導企業推進合規建設，幫助企業提升防范法律風險能力和企業管理法治化水平。深化“法律進網絡”，推進互聯網平臺依法治理，加強對互聯網平臺企業和從業人員法治教育，推動互聯網平臺企業自覺履行市場主體責任，做到依法依規經營。落實網絡管理制度規范，加大巡查和執法力度，培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡規則。深化行業依法治理，依托行業協會、社團組織開展法治教育培訓，引導和支持市場監管領域相關行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，實現行業自我約束、自我管理、依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理，推動本領域各行業在法治框架內運行發展。

（三）加強消費者依法維權教育。積極利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“6·7”世界食品安全日、“6·9”世界認可日、質量月、“10·14”世界標準日等特殊紀念日以及法律頒布實施周年重要節點，根據消費者特點，組織開展消費保護、食品安全、特種設備安全、工業產品質量安全、打擊傳銷、互聯網消費安全等方面法律法規規章宣傳，提高廣大消費者依法維護權益的意識和能力。利用群眾身邊人和事來以法釋惑、以案講法，增進群眾對市場監管法律法規規章的認識和了解。堅持普法宣傳與業務服務結合，舉辦市場監管部門及相關技術機構“公眾開放日”等活動，面向全社會傳播市場監管法律知識、宣傳市場監管工作成果。在行政審批服務大廳等重點場所增加法治宣傳教育功能，為社會公眾提供方便快捷的法治宣傳服務。發揮行政調解、社會調解職能作用，助力消費糾紛多元預防調處化解機制建設。

四、著力提高本系統普法針對性實效性

（一）把普法融入政策文件制定起草過程。在政策文件的制修訂過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、座談會等形式廣泛征求意見，積極提升社會公眾參與度。組織開展新頒布法律法規規章的宣傳培訓，組織參與總局、市局、萬州區舉辦的相關知識競賽、電視電話培訓會議、專題培訓班、業務研討會等活動，為新頒布法律法規規章營造良好實施氛圍。將配套解讀作為規范性文件發布的重要環節，采取發布新聞、解讀文章等形式，用通俗易懂的語言講清講透有關權利義務和主要制度。

（二）把普法融入執法過程。通過現場執法說理、個案行政指導、案后回訪教育等多種方式，把向行政相對人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中，實現執法辦案全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核過程中加強普法宣傳，全面落實辦案過程法律告知制度，增進社會公眾對市場監管執法的認同感。加大以案普法力度，落實以案釋法制度和典型案例發布制度，通過典型案例發布、行政處罰決定公開、社會熱點案件法治解讀、微普法等形式，推動個案處理變成普法公開課，使行政執法過程成為普法的過程。遴選重點領域典型案件，利用門戶網站、政務新媒體等渠道推廣發布，發揮典型案例的指導、示范、預防、教育功能。嚴格規范公正文明執法，通過多種方式多種活動強化市場監管執法人員公正文明執法理念，讓市場主體和人民群眾感受到權利受保障、義務須履行，引導全社會樹立權利與義務相統一的觀念。加強市場監管執法成果展示、宣傳，提升社會公眾市場監管法治意識。

（三）把普法融入日常監管過程。在行政許可、檢查、確認、獎勵、裁決、調解等工作中落實普法責任，加大對管理服務對象的普法力度，積極參與青少年法治教育。在日常監管中注重運用好專業人才隊伍力量，充分發揮市場監管系統法律顧問、法律專家、公職律師隊伍在法治宣傳教育工作中的作用，結合實際為市場主體和消費者提供權威專業的法律宣傳教育服務，促進本行業本領域人員學法用法，引導管理服務對象依法辦事，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。服務和融入全區普法工作大格局，積極參與“法潤千里 治匯廣大”主題法治宣傳教育活動。

（四）創新市場監管普法載體。推進“智慧普法”，開展“互聯網+法治宣傳”行動，積極運用新媒體推進網絡普法，拓展門戶網站、微博、微信、微視頻、手機APP等新媒體普法渠道，利用大數據等技術手段提升網絡普法覆蓋率、到達率和閱讀率。推進“精準普法”，緊跟民生、社會和時事熱點，結合各類人群不同法治需求，精準有效推送普法產品。加大音視頻普法內容供給，征集和組創市場監管微電影、微視頻、微動漫等普法作品，建立并不斷擴充市場監管普法宣傳資源庫。推進“融合普法”，在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體的基礎上，注重新技術的使用，提供標準化、規范化、便利化普法服務，用好用活總局和重慶市、萬州區搭建的各類普法平臺、數據庫，提升法治宣傳教育整體效果。

（五）打造市場監管普法品牌。繼續配合市局打造“市場監管大講堂”等普法品牌，大力宣傳市場監管法律和業務知識。制定具體的普法實施計劃，采用各種形式開展所執行的法律、法規、規章的日常普法宣傳，不斷豐富和優化普法產品供給，針對不同普法宣傳活動，打造具有個性化、差異性和針對性的普法產品，并在特殊紀念日和單項法律頒布實施周年日等重要時間節點進行重點宣傳，滿足不同受眾群體的需求，形成品牌效應。積極培育市場監管法治文化，通過知識競賽、演講比賽、理論研究等方式，組織開展豐富多彩的法治文化活動，引導市場監管執法人員不斷提升公正文明執法理念。推廣市場監管法治文化，倡導各類市場主體不斷提升誠信守法意識。

五、切實加強組織實施

（一）加強組織領導。區局成立守法普法協調小組，由區局局長任組長，及時研究解決工作中的重大問題。協調小組下設辦公室，辦公室設在法制科，負責統籌協調本系統普法工作，組織各單位開展普法宣傳，制定本部門普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，對本系統普法工作情況進行監督檢查。守法普法協調小組及辦公室應加強對法治宣傳教育工作的組織領導和統籌協調，將法治宣傳教育作為法治建設工作的重點內容，把推進普法工作擺上重要議事日程，制定普法規劃，明確年度普法工作重點任務和責任部門，細化任務分工，做到普法計劃、內容、人員、時間、效果“五落實”。

（二）完善普法制度。健全黨委中心組學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，把憲法法律和黨內法規列入黨組中心組年度學習計劃。黨委書記要認真履行第一責任人職責，認真落實領導干部學法各項制度要求，做學法表率。加強法治學習教育，深入貫徹《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》，嚴格落實新提任領導干部法治理論知識考試、年度法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。加強統籌協調，發揮工作合力，推動形成法制機構牽頭協調、各業務部門分工負責，各司其責、齊抓共管的普法工作格局。全面落實領導干部年度述職述法制度，領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。完善考核評估機制，把普法工作納入法治建設總體部署，納入綜合績效考核評價內容，強化考核結果運用，把法治素養和依法履職情況作為考核評價干部的重要依據。

（三）落實普法責任。強化“誰執法誰普法”普法責任制，細化普法內容、措施標準和責任，明確普法責任分工，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。堅持“誰主管誰負責”，各業務主管部門結合工作實際，在管理和服務過程中，重點對執法隊伍、監管對象、社會公眾宣傳業務領域內所涉及的法律法規開展普法工作。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，促進人人學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。鼓勵、支持協會、學會、技術機構結合實際為企業、從業人員和消費者提供形式多樣的法律宣傳教育服務。

（四）強化經費保障。把法治宣傳教育相關工作經費納入預算管理，建立動態調整機制，根據年度法治宣傳教育工作需要，加大對普法重點科所隊的經費支持力度，推動各類資源向普法一線傾斜，加強和規范經費管理使用，確保法治宣傳教育工作的順利開展。

（五）加強評估檢查。健全普法工作評估指標體系，堅持將普法宣傳教育納入考核指標體系，促進普法措施落地見效。開展中期評估和總結驗收，加強規劃實施中的動態監測，開展規劃實施情況的中期評估和終期總結驗收，對發現的問題及時解決，按規定申報普法工作先進集體、先進個人和依法治理創建活動先進單位。加強普法責任落實情況的指導督促，探索建立普法提示函或建議書制度，對重視不夠、措施不力、履行普法責任制不到位的，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依法依規嚴肅處理。