重慶市萬州區人力資源和社會保障局 關于2024年法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區人力資源和社會保障局
關于2024年法治政府建設情況的報告
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現將萬州區人力資源和社會保障局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨的領導，堅決扛起法治政府建設的人社擔當
始終堅持黨的絕對領導，把黨的絕對領導貫穿到人力社保工作全過程各方面，落實黨建統領“885“工作體系，全面加強黨的政治建設，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。持續強化科學理論武裝，堅持“第一議題”制度，深入學習習近平法治思想、黨內法規、最新人力社保領域法律及配套政策，黨委理論學習中心組10次，專題講座1次，開展人社大講堂10場次，推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。積極推動黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責和年終述法制度落實落細，積極配合做好法治政府建設示范區創建工作。落實好就業優先政策，優化社保經辦方式和推廣社保卡“一卡通”，創新人事人才和技能人才培養工作，完善勞動關系治理體系。
（二）堅持依法決策，維護重大行政決策制度的法治權威
一是嚴格落實重大行政決策程序制度。堅決落實集體討論決定制度，嚴格執行《萬州區人力資源和社會保障局工作規則》和《重大行政決策程序規定》，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均按規定分別提交黨委會、局務會集體討論決定。局黨委和局辦公會議研究的重大事項要求法制部門全程參與。積極推行法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見，并將其作為依法決策的重要程序。對事關群眾切身利益、可能影響穩定的重大改革舉措、重大行政決策制定調整等事項進行風險評估。二是加強行政規范性文件管理。強化規范性文件管理，定期開展行政規范性文件清理工作。三是加大合法性審查和公平競爭審查力度。配合開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理專項工作，積極參與全區涉案企業合規第三方監督評估機制建設。加強合同管理，健全合同合法性審查機制、落實重大合同備案制度和審查協作機制，實現合法性審查、公平競爭審查和反壟斷審查全覆蓋。
（三）堅持依法行政，持續提升執法能力和水平
一是全面規范行政行為。嚴格規范行政許可、行政檢查、行政處罰等行政行為，嚴格執行“雙隨機、一公開”，結合年度勞動保障登記評價結果，建立完善人社領域“綜合查一次”工作機制，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，切實維護企業和群眾合法權益。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。按期公示行政處罰1件，行政許可212件，依法公開政務信息364件。二是全面落實行政裁量權基準制度。嚴格執行《重慶市人力資源和社會保障局規范行政處罰裁量權辦法》（2023年版），規范行政許可、行政處罰、行政給付等領域的行政裁量行為。建立健全行政裁量權重點法制審核制度。三是抓好行政執法隊伍建設。完成新一輪機構改革，人力資源和社會保障綜合執法職能全面回歸行政機關。組織12名執法人員完成綜合執法證培訓并取得證書，4人參加市人力社保局勞動監察執法能力提升班，開展3期60人執法人員培訓和模擬考試，提升法律素養和執法能力。
（四）堅持深化改革，大力營造優化營商環境的良好氛圍
一是堅持改革創新并舉。在新一輪機構改革中，在區信訪辦信訪接待工作窗口建立勞動保障維權“一站式”服務平臺，整合力量，為全市首創。實施工程建設領域農民工工資保證金保險改革試點工作，被區委改革領導小組采用。二是多維度助力企業“減負增效”。建立“三個一”服務企業機制，成立由15名處級干部+60名科級干部的服務專班，實施“一企業一專班、一企業一服務專員”聯系服務區內80家重點企業模式。邀請市級政策專業人士和系統政策骨干聯合培訓企業負責人為人社政策達人，創建“班子成員+科長+HR”微信群，打造24小時在線“客服”。牽頭建成800余平方米萬州經開區人社服務中心，并設置有派駐勞動人事爭議仲裁庭、“五方聯動”調解工作室、直播帶崗基地、零工驛站等在內的人社服務經開區企業載體，為企業或勞動者集成化提供32項人社服務。三是強化重點領域執法監管和特殊群體合法權益保障。深入開展工傷保險風險隱患排查、社保基金管理鞏固提升、清理整頓人力資源市場秩序、工程建設領域源頭治理、規范企業用工管理和保障農民工工資支付等6大專項行動，持續加強婦女兒童、殘疾人和涉軍人員的合法權益保障。落實《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等新規，會同區人民法院發布了兩批勞動人事爭議典型案例，提高新就業形態勞動爭議案件辦理質效，推動實現平臺經濟良性發展與勞動者權益保護互促共進。四是積極開展普法專題活動。打造多元化普法陣地，通過“萬州人社”公眾號發送人社領域法律法規解讀及案例推文10篇，依托“三峽人力資源網”抖音平臺，開展3期在線直播。舉辦4期人社領域法律法規政策培訓、2期工傷預防專項培訓班，惠及約1萬名企業人力資源專員和勞動者。通過人社普法月、12.4憲法宣傳周深入社區街道組織多場次民法典、憲法、優化營商環境相關普法活動。五是持續優化政務服務。著力打造“15+5”人社便民點375個，52項業務下沉鎮街（社區），拓展社保卡“一卡通”應用場景，“川渝通辦”人社業務擴面至43項、6項業務納入“萬達開”特色服務事項；完成好差評滿意度評價10696條，政務服務好評率為99.99%，公共服務網辦率91.4%。
（五）堅持源頭治理，深入開展除險固安工作
一是強化訴源管控。常態化開展退休人員檔案預審工作，及早解決檔案信息不全引發的爭議問題，推動退休辦理的高效化、精細化、人性化。針對特殊工種、視同繳費年限認定、工傷認定與待遇支付等行政爭議高發領域，推行疑難問題集體討論機制，盡量減少行政爭議案件的發生。二是加強行政爭議案件處理工作。建立健全與行政復議、人民法院的協調溝通機制，積極開展司法調解。建立案件受理辦理協調制度、案件回訪制度，推行勞動監察建議書制度。與市二中院、區法院分別簽訂《勞動人事爭議調裁審銜接工作機制合作協議》，每年召開2期行政司法聯席會議。全年參與行政訴訟一審102件，均為維持，出庭率100%；二審、再審共45件；行政復議27件，無被糾錯。依法處理信息公開申請，確保無復議駁回、無訴訟敗訴、無群訪群訴。三是積極做好法治信訪工作。在區信訪辦信訪接待工作窗口建立勞動保障維權“一站式”服務平臺。暢通投訴舉報渠道、完善舉報處置機制，按時辦理各類信訪事項，及時回應群眾訴求。強化信訪業務規范化建設，持續開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動、信訪突出問題專項整治，三級信訪機構轉、交辦件一次性化解率100%。建立群眾性勞動爭議糾紛“五方”協作化解機制，堅持調解在前、依法裁決，推進基層調解組織全覆蓋，勞動人事爭議案前調解成功率達64%。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
局主要負責人堅持把法治政府建設作為事關全局的重要工作深入系統謀劃，堅持將法治人社建設與業務建設同部署，并將履行法治建設工作情況列入年終述職內容。一是強化組織領導水平。推動“一崗雙責”落實，建立健全法治工作機制。帶領全局貫徹落實區委、區政府關于法治建設等各項決策部署，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。局主要負責人出庭應訴2件，連續4年，全系統保持一審案件局黨委班子成員出庭應訴率100%。嚴格執行法院生效裁判180件，按時回復司法建議2件。二是健全完善工作制度。嚴格執行重大行政決策法定程序，完善黨委議事制度和重大事項議事制度。組織修訂局黨委工作規則、機關運行工作細則、黨風廉政建設主體責任清單，抓嚴抓實紀律作風建設。聚焦欠薪問題社會熱點，推動治理欠薪工作納入區委平安建設領導小組專項工作機制，推動欠薪工作系統治理、數字治理、源頭預防、聯動處置，親自對疑難問題、群體問題等信訪件進行督辦，切實維護群眾的合法權益。三是加強法治隊伍建設。完善“黨建+業務”綜合考評，組織參加全市技能練兵比武，組織干部鄉村振興，舉辦“人社大講堂”系列講座，建立干部“傳幫帶”機制，打造有抓手、可感知、凝聚力強的黨組織。全局學法考試的參考率達100%，取得執法資格證人員共18人。全系統按要求聘任法律顧問3人，充實局公職律師隊伍，加強法制審核隊伍建設，提升法治履職力量。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）理論學習轉化仍需深入。法治政府建設與人社具體業務有機結合的程度以及將理論學習成效轉化為工作成果的力度均需加強。
（二）法治素養仍需提升。干部學法用法系統性、精準性、深入性有待增強，運用法治方式應對實際問題的能力有待提升。
（三）行政執法水平仍需提高。行政執法力量明顯不足，與日益繁重的執法任務不適應。執法隊員法治素養、依法執法水平還有差距，專業化、規范化水平仍需促進。
（四）人社政策宣傳仍需加強。目前部分企業群眾對人社領域政策法規的知曉度不高，人社政策普法宣傳渠道仍需擴展，政策宣傳與普法深入程度仍可繼續深化。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）持續提升法治意識。加強習近平法治思想和法律法規教育，強化領導干部法治思維、法治理念，提升用法治方式推進工作的能力。堅持以習近平法治思想為指導，創新形式開展法治教育培訓和法治能力測試，健全完善“個性學法”清單，全面增強人社干部法律素養，用法治維護好群眾權益。
（二）全面推進依法履職。優化便民服務，推進“高效辦成一件事”“川渝通辦”事項“周六不打烊”，持續提升政務服務標準化規范化便利化水平，推進政務服務線上線下深度融合、協調發展。把好依法行政法治關，嚴格履行法定程序，強化合法性審查，提高政策制定質量，推進科學民主依法決策。暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，加強源頭預防、前端化解和綜合施策，推動矛盾糾紛依法化解。
（三）進一步規范行政執法。提升行政執法水平，全面履行“雙隨機、一公開”監管機制，持續開展根治欠薪、清理整頓人力資源市場秩序等專項執法行動，切實保障勞動者合法權益。嚴厲打擊各類欠薪違法行為，嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》和重大行政執法決定法制審核制度，促進嚴格規范公正文明執法。
（四）強化行政權力制約監督。全面推進政務公開，做到法定主動公開內容全部公開。自覺接受黨內監督、人大監督、司法監督、輿論監督和紀檢監察機關監督，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見建議，確保行政權力規范透明運行。
（五）扎實開展法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制，多種形式的普法活動，發布典型案例，著力增強《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞動保障法》等勞動保障法律法規普及率和知曉率。大力開展以案釋法、以案說法、以案普法，進一步增強人社法治宣傳教育的精度和質感，營造良好的法治氛圍。
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