重慶市萬州區人力資源和社會保障局 關于2023年法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區人力資源和社會保障局
關于2023年法治政府建設情況的報告
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2023年，區人力社保局在區委、區政府和市人力社保局的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強體制機制建設為突破口，以全面提高系統人社干部的法治思維水平和依法行政能力為落腳點，不斷推進法治政府建設，取得了積極成效。現將2023年度法治政府建設情況報告如下：
????一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
???（一）深入學習貫徹習近平法治思想
????1.?深化習近平法治思想學習培訓。落實領導干部學法制度，班子成員人手一本《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》，加強自主學習。做好局黨委會、局黨委理論學習中心組和局長辦公會會前學法工作，開展《信訪工作條例》《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》《公平競爭審查制度實施細則》等相關法律法規和黨內法規的學習，不斷了解法律、掌握法律，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定、應對風險的能力。全年開展集體學法12次。
????2.?抓好習近平法治思想貫徹落實。成立法治政府工作和兩法鏈接工作領導小組，定期向區委區政府報告法治政府工作情況，將法治建設工作納入領導班子成員、科室長述職述法重要內容。完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，督促領導干部在法治之下想問題、做決策、辦事情，形成主要領導親自抓、班子成員分別抓、分管領導具體抓、相關業務科室（單位）具體負責的法治建設良好局面，著力打造“陽光人社”服務品牌。
????3.?全力做好法治政府建設督察反饋問題整改。切實扛起政治責任和法治責任，對照問題清單逐一自查，結合工作實際舉一反三，編制整改方案，明確整改時限、要求，補短板強弱項，加強日常監督指導，著力提升整改質效，全部整改任務按時完成，法治政府建設基礎進一步夯實。
???（二）深入推進政府職能轉變
????1.?持續優化審批服務。以“放管服”改革和“數字重慶”建設為契機，扎實開展政務服務“一窗受理、數據賦能、信息共享、綜合服務”工作模式。通過減時間、減流程、減材料、建環節、減跑動，“受辦分離”“一窗綜辦”，扎實推進審批服務提質增效，實現“只進一扇門，最多跑一次”。2023年，我局共辦理各類行政許可事項148件，辦結率100%，滿意率100%。持續推進告知承諾審批制度落實，截止2023年底，已有9項服務事項納入告知承諾審批。
????2.?持續優化營商環境。一是政務服務新提升。建立“一站式”政務服務平臺，實時共享數據信息，企業成立注冊、變更信息后，社會保險登記即時同步，全年辦理率達98%。下沉便民服務圈服務事項52項，建設“15＋5”人社便民服務網點375個。二是服務企業新平臺。常態化開展“15+60+80”服務重點企業機制，實行60名服務專員每月上門“打卡”，聯系領導按季現場辦公，半年邀請企業代表集中“打分評單”。2023年收集并解決企業問題435個，梳理并提煉共性問題10余個。牽頭建成經開區人社服務中心，人社職能主動嵌入產業園區、直達重點企業，并設立人社服務經開區工作日，每周五派駐人社業務骨干現場辦公并開展業務指導。自12月22日中心正式授牌以來，已通過仲裁調解方式為園區企業解決勞動糾紛9起，涉及金額19.24萬元；利用“五方協作”機制化解群體性欠薪1起，為46名勞動者追討勞動報酬102.5萬元。三是人才引進新舉措。制定《鼓勵企業新引進人才獎勵辦法（試行）》，為200余家企業補貼人才引進資金500余萬元，邀請專家、學者培訓企業人力資源骨干1300余人。認真落實萬州首創市場主體評價行政部門制度，改進服務方式2項，減少無謂證明、繁瑣程序7項。
????3.?持續深化“我為群眾辦實事”實踐活動。新政務服務大廳全面運行，人社132項政務服務事項實現“一窗綜辦”，11項業務實現“專區受理+幫辦代辦”，為企業、老年人、殘疾人等特殊群體提供暖心服務。為持續提升服務質效，11月，系統15名領導干部以“三種身份”、“五種方式”跑系統、進窗口、入基層，重點圍繞辦理政務服務事項中的難點、堵點問題，面對面、零距離問需問計企業和群眾，共收集了解問題13個，優化辦事流程1項，聽取意見建議2條。
???（三）健全依法行政制度體系
????1.?落實重大行政決策程序。全面推行重大行政決策“四審＋跟蹤”閉環管理模式，系統下屬單位重大行政決策備案制經驗在全區推廣。制定《法律顧問工作制度》，優化完善法律顧問工作規則、考評機制，重大行政決策、重要事項決議法律顧問全過程參與。2023年，法律顧問參與文件起草、執法案件研討、合同履行商討等工作共25次，審閱合同（協議）和文件并出具法律審查意見30余份。
????2.?嚴格規范性文件管理。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，深入落實《萬州區規范性文件管理辦法》，結合萬州區開展的全國法治政府建設示范區創建，系統梳理整改現行有效行政規范性文件，開展2輪行政規范性文件集中清理，宣布廢止1件。組織參加規范性文件審查和備案培訓，提高局規范性文件管理質量。
3.?專題學習新修訂《行政復議法》。圍繞新《中華人民共和國行政復議法》的十大亮點，重點聚焦與人社系統密切相關的內容進行了系統性的深入學習，開展了知識測試，進一步深化了對習近平總書記關于發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用重要要求的認同，進一步增強了人社干部法治意識、法治思維、法治能力。
???（四）加強行政執法規范與效能建設
????1.?嚴格規范公正文明執法。全面推動落實行政執法“三項制度”。持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，公布抽查事項清單，明確抽查方式、抽查頻率和抽查內容。狠抓行政執法信息公示制度落實，100%主動向社會公示7件行政處罰事前和事后信息，接受社會監督。
????2.?標本融合助推效能提升。堅持源頭預防，推動農民工工資支付預警平臺全接入，連續三年打造“一金三制”示范項目共60余個。堅持法治帶動，對重大欠薪案件，建立專人負責、協同聯動、一案多查、追責問責、考評考核“五大機制”，運用領導包案、提級辦理、督查督辦等手段，依法妥善解決。2023年共辦理欠薪投訴案件1800余件，為0.5萬余名勞動者追回勞動報酬3500余萬元。在全市保障農民工工資支付工作考核中，萬州區連續六年取得A級。
???（五）健全矛盾糾紛行政預防化解體系
????1.?加強行政爭議案件辦理。做好行政復議體制改革銜接工作，暢通群眾復議訴求渠道。全年受理行政復議案件22件，辦理行政訴訟65件。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，負責人出庭應訴率100%。認真研究司法建議問題，及時完善健全。
????2.?依法做好信訪工作。落實領導干部定期接訪制度，強化信訪協調聯動化解機制，加強與企業和屬地的會商研判，多措并舉，做好矛盾化解、疏導穩控工作。全年累計受理群眾信訪461件，來訪接待率、來信限時辦結率、初信初訪辦結率均為100%，疑難問題化解率達90%以上。
????3.?深化調、裁、審融合。深入推進勞動爭議預防調解工作專業化、規范化、制度化發展，案前調解成功率達64%。與市二中院共建渝東北調解平臺，與區法院簽訂《勞動人事爭議調裁審銜接工作機制合作協議》，從源頭減少當事人訴累。強化“基層調解”三方聯動機制，培育企業勞動關系協調員119名，其中市級金牌勞動關系協調員10名，強化企業在勞動爭議調解中的基礎作用。
???（六）加強人力社保政策宣傳
????1.?超前部署，一把手親自督導。制定年度普法計劃和責任清單，以服務企業為主要著力點，局黨委率先對普法活動作出全面部署和系統安排，按照“一企一策”為重點企業制定享受政策清單。9月，在人社部、司法部等5部委員組織的法治知識競賽活動中，我局獲得現場比賽優秀組織獎、網絡答題優秀組織單位，司法局、工商聯等單位、長安跨越個人獲得通報表揚。
2.?地標推廣，各部門強強聯手。在新晉網紅打卡地“萬州洪崖洞”（天生城文旅街區）舉辦人社政策宣講晚會，現場以短視頻、快板、文藝匯演、有獎競猜等形式宣講人社惠企惠民政策，“看萬州”在線觀看量達5萬余人次。在組織人社宣講骨干團基礎上，邀請萬州經開區經發局、區人民法院、區司法局等相關單位業務骨干，就規范用工、企業風險防范、民營經濟政策等相關事項進行解讀，切實提高人社領域惠企政策宣講的高度和深度。聯合民革萬州區委會，召開相關企業代表圓桌座談會，并邀請人社政策專家及重慶市優秀律師、高級顧問代表進行現場政策解讀，現場提供“重在參與”伴手禮，讓政策宣講做到嚴肅而溫馨。
3.?與時俱進，多渠道拓寬平臺。創建“領導+科長+HR”微信群，打造24小時在線“客服”，及時推送政策，全時段解答疑惑。充分利用“萬州人社”“萬州微社保”（10萬余粉絲）微信公眾號，向社會推送人社惠企政策服務包。首次開展兩場助企紓困政策解讀網絡直播活動，對廣大網友和企業關注度較高的階段性社保降費、穩崗返還、創業擔保貸款、合理調崗等問題進行了宣傳解讀和政策解答，共吸引上萬人次在線觀看。上半年，舉行川渝人社法治宣講賽，其中“我來講”《社保勝過你的小棉襖》點贊量達1.4萬。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
區人力社保局主要負責人圍繞中心工作認真履行了法治建設第一責任人職責，做到法治建設與業務工作同部署、同檢查、同落實。
（一）聚焦強基固本，強化法治思維。一是帶頭增強法治意識，用法治思維考慮問題、謀劃發展、化解矛盾。嚴格對出臺政策、推進事項進行法律論證評估審核，充分考慮上位法的立法精神以及相關聯政策法規之間的邏輯關系，確保出臺政策經得起推敲、受得起檢驗。二是帶頭學法用法，建立局理論學習中心組學法制度，主持召開局黨委理論學習中心組開展集體學法4次，全系統法治專題講座2次，先后組織學習習近平法治思想、《中國共產黨領導國家安全工作條例》《中國共產黨組織工作條例》《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》等法規；自覺學習《就業促進法》《社會保險法》等人力社保領域法律法規，不斷強化法律法規對業務工作的引領作用。三是帶頭遵法守法，自覺堅持依法行政、依法辦事。強化規矩意識，嚴格執行黨內法規和國家、市區法律法規，嚴格執行工作規則，嚴格依法依規決策。落實行政機關出庭應訴100%要求，規范依法出庭應訴工作，尊重并執行法院判決，自覺維護司法權威。
（二）聚焦責任落實，強化組織領導。一是加強組織領導。擔任法治建設工作領導小組組長，親自對法治政府建設工作進行組織、計劃、協調，將法治建設納入局年度工作計劃，與各項業務工作同部署、同推進、同考核。及時向區委區政府報告法治工作的重大舉措和人社領域的重大決策。二是加強責任落實。深入開展全國法治人社示范單位創建，對各項任務明確責任、細化任務，明確具體措施、步驟和完成時限，逐項抓落實。三是加強督促考核。對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，2023年，多次主持召開黨委會聽取依法行政工作匯報，共有5項議題涉及法治建設工作。
（三）聚焦權力監督，強化過程管理。建立重大事項承辦部門、法制機構、集體討論三級審查機制和跟蹤評估機制，認真落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，嚴格執行規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面的合法性審查。嚴格落實公平競爭部門內部審查機制，嚴格行政機關合同合法性審查。修訂完善《萬州區人力資源和社會保障局工作規則》和《重大行政決策程序規定》，在行政處罰、疑難工傷認定、特殊工種審批等決定作出前，均把好“三道”關，確保行政決策科學、程序正當、過程公開。
三、工作不足和2023年工作安排
????2023年，區人力社保局法治建設工作取得一定的成績，但與區委區政府和市人力社保局的要求，與群眾的期盼還存在差距和不足，主要表現在一是法治意識還需進一步提升，對法治政府建設作為綜合性、基礎性、全局性工作的認識不夠全面，運用法治思維推動人力社保事業高質量發展的能力還需加強；二是法治人才儲備有待進一步加強。法治政府建設的人才配置和儲備還有不足，特別是數字法治政府建設需要的復合性人才較為欠缺。?
2024年，區人力社保局將堅持學習貫徹習近平法治思想，深入抓好習近平法治思想和黨的全面依法治國重大部署學習，積極創建全國法治人社建設示范單位。持續優化人社政務服務,持續深化“15+60+80”常態化服務重點企業機制，深化行政執法“三項制度”實施，規范行政執法行為。加強與司法行政、審判機關聯動，舉一反三排查政策措施法治風險，推進人力社保領域實質化解行政爭議。以迎接根治欠薪國務院考核為抓手，迭代升級一系列機制。
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重慶市萬州區人力資源和社會保障局
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