重慶市萬州區人力資源和社會保障局關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區人力資源和社會保障局
關于2021年度法治政府建設情況的報告
一、2021年工作開展情況
（一）強化組織領導，夯實法治人社建設基礎
一是抓組織領導。我局成立由局主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室(單位)負責人為成員的法治人社建設工作領導小組，領導、協調、督8 促法治建設中的各項工作。局黨委定期專題研究法治人社建設工作，并專門進行部署安排，明確由局法規基金科負責推進法治人社建設日常事務和工作協調。二是抓法制力量建設。2021年上半年公招人力社保綜合執法人員4人，實際工作人員已達到18人，組織6名參加市人社局組織的勞動保障監察員持證培訓。常態化聘請法律顧問1名，新增公職律師2名，2021年，法律顧問團隊參與本局行政合同、規范性文件、協議法律審查30余件，參與重大疑難行政執法案件討論40余件。三是抓責任落實。對法治建設工作目標任務進行分解，明確工作責任，并將法治建設工作開展情況納入對各科室（單位）年終考核內容，納入科室長年終述職內容。將法治培訓學習、普法宣傳、執法隊伍建設等費用列入單位專項經費，為法治建設工作提供經費保障。
（二）強化落地落實，深入學習貫徹習近平法治思想
局黨委中心組先后4次學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和黨中央關于全面依法治國的重要部署。緊密結合開展黨史學習教育，大力加強理想信念教育和社會主義法治理念教育，深入開展習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動，將習近平法治思想作為全局法治學習和教育培訓的必修課。堅持正確把握人社業務和人社法治之間的工作內容與工作方略的關系，把法治建設的要求貫穿于各項業務工作中，把就業創業、社會保障、人事人才等業務工作全面納入法治軌道，做到法治建設與業務工作同部署、同檢查、同落實，實現了法治工作與業務工作相互促進、良性互動、深度融合。同時，突出抓住事業發展亟需解決的重點問題、群眾反映強烈的難點問題，靶向發力，集中突破，把推進法治建設的過程變成促進發展、服務群眾的過程。
（三）深化“放管服”改革，優化人社領域營商環境
一是深化行政審批制度改革。加大審批服務容缺受理和告知承諾制推廣應用。推進網上行政審批，加強對局行政審批項目的監督管理，我局4項行政許可網上審批均按期辦結。二是優化營商環境。貫徹落實《優化營商環境條例》和重慶方案，深化“證照分離”改革，落實涉企經營許可事項行政審批制度改革。自2021年8月起，對民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批和人力資源服務許可實行告知承諾辦理。三是優化政務服務。推進人社服務“簡便辦”，全面完善補充網審平臺辦事指南及示例表（模板）。今年10月，重慶社保服務系統3.0正式上線運行，實現“一窗綜辦、全渝通辦、優先網辦”，經辦質效大力提升。辦件承諾時限較法定時限壓縮85%，即辦件比例達46.5%。打造一站式勞動保障維權大廳，對來信來訪、舉報投訴實行統一接件、統一解答，根據案件性質，分類處理，利用法律援助，為農民工提供專業服務。四是推進川渝人社政務合作。在萬州達州開州三地實現勞務派遣、人力資源服務許可等4項行政許可合作，已完成川渝人社38項“跨省通辦”事項。??
（四）健全行政決策機制，加強規范性文件管理
一是健全依法決策機制。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，在事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策過程中，注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織的意見。完善重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，發揮了法制工作機構和法律顧問在推進依法行政中的作用。重大行政決策必須經局領導班子會議討論，再由主要負責人在集體討論基礎上作出決定，并要求集體討論情況和決定要完整記錄和存檔。通過以上措施保障行政決策的科學化民主化法治化。二是完善政務信息公開制度。建立政務信息公開目錄清單和負面清單制度，在門戶網站和辦公地點，設置公開欄，對我局主要職責、執法范圍、執法依據、行政處罰、辦事程序、時限進行公開。三是加強規范性文件監督管理。加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實征求意見、合法性審查、集體討論決定等環節，避免出現以工作性文件替代規范性文件的現象。加強行政規范性文件備案審查和清理工作，2021年，配合司法局完成規范性文件政策解讀1次。為干部職工購買市人力社保法規政策文件匯編，方便職工系統性掌握人社業務類規范性文件的規定。
（五）扎實推進嚴格規范公正文明執法
一是嚴格落實行政執法“三項制度”。2021年上半年，在全市人社系統率先出臺《重大行政執法決定法制審核制度(試行)》，明確法規基金科法制審核職能，進一步明確重大執法決定法制審核流程、標準和全過程記錄等要求。在執法過程中嚴格執行“亮證制度”，執法時2名以上行政執法人員著統一執法服裝，出示執法證件，出具執法文書，告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。及時公布執法有關情況，并進行動態更新，對行政處罰的案件，自處罰之日起7個工作日內公布至信用重慶系統和人社門戶網站。在執法過程中實行執法過程全記錄，每2名執法人員配備1臺執法記錄儀，對重大執法行為進行全程記錄，嚴謹制作詢問筆錄，科學整理案卷材料，形成完整嚴謹科學并方便查找的案卷材料。二是實施“雙隨機、一公開”行政執法。建立檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查事項清單等“兩庫一單”，并實施動態更新。全年開展本部門“雙隨機、一公開”抽查監管任務4次、跨部門5次，抽查單位300余家（次），監管事項覆蓋率100%。三是強化重點領域的執法。建立聯動執法機制，常態開展夏季、冬季根治欠薪攻堅行動，專項檢查“一金三制”落實情況，對存在欠薪的項目及時立案查處。深入開展婦女權益保障、治理超時加班專項檢查和人力資源市場整頓專項行動，共責令整改12戶人力資源服務機構，勸退8戶“空殼機構”，取消5戶職業培訓學校辦學資格。
（六）不斷深化法治監督工作
一是積極應對行政復議行政訴訟。建立健全以法制機構牽頭協調，顧問律師（含公職律師）、業務部門和機關負責人共同出庭應訴機制。2021年，一審案件41件，行政機關負責人出庭25件；二審出庭應訴23件。二是認真辦理司法建議。我局共收到萬州區人民法院司法建議1件，按照要求認真進行辦理整改和回復，并舉一反三進行自查自糾。三是認真履行生效判決。對人民法院的生效判決履行率達100%。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
???（一）強化組織領導，落實工作職責。一是局黨政主要領導擔任法治建設工作領導小組組長，主要領導親自掛帥，常抓、強推全局法治建設工作。二是強化落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，嚴格執行重大行政決策法定程序，對重大事項決策、重要項目安排等，都在充分論證評估的基礎上，經集體研究后實施。三是將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入了年終述職內容，自覺接受監督。
（二）常態化親自研究部署法治建設工作。局主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本部門各項工作納入法治化軌道。全年親自研究部署督辦根治欠薪執法、貫徹落實《保障農民工工資支付條例》等法治建設工作12次。
???（三）帶頭學法普法，模范用法。落實完善“誰執法誰普法”責任制，積極參加區普法辦組織的法治宣傳活動，共印發人社法律宣傳材料2萬余份；組織了20余次送法到工地、到企業等活動，向相關部門報送宣傳稿件10余篇。全年組織局中心學習組學習習近平法治思想和最新法律法規4次，開展全系統法治專題講座2次。
（四）嚴格自律，率先垂范。一是帶頭遵守黨的各項紀律。局黨政主要負責人嚴格遵守落實黨的各項規定，在大是大非、黨紀政策面前立場堅定，在思想上行動上與黨中央保持了高度一致。二是帶頭遵守廉潔自律規定。局主要負責人帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規定，自覺主動如實向組織報告個人有關事項，做到了廉潔從政、干凈干事。
???三、存在的問題
一是部分干部職工只注重業務工作，忽視了法律法規的學習，法治理論水平不夠高，忽略法律素養的養成。
二是普法宣傳形式略顯單調。法律法規內容嚴謹單調，受眾了解學習積極性不高，起到的效果不是很理想，缺乏有效的宣傳方式提升普法工作的吸引力和時效性。
三是行政許可事項、公共服務事項的辦事流程、服務指南還有待進一步優化、精簡，政務服務信息化建設有待加強。
?四、2022年法治政府建設的主要工作打算
（一）抓住一個關鍵，深入實施“放管服”改革。外塑形象，著力優化人社營商環境。嚴格落實“行政權力進清單、清單之外無權力”，設立依據、申報流程、辦結樣本等要素實現規范化、標準化、全公開，力爭實現“一張網”對外服務，“一體化”對內經辦。加強推進“萬達開”三地政務服務協作，推進政務結果互認，持續優化營商環境。逐步推進社會保險、就業創業、人事人才等民生工作部分公共服務領域實現“零材料辦理”。
（二）建立兩個機制，著力壓實法治責任。?一是建立常態學法機制。深學篤用習近平法治思想，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，專題深入學習習近平法治思想。通過講解法律、發放法律法規書籍、舉辦法制講座、組織執法人員參加法制培訓、以案釋法等形式，不斷拓寬學法渠道，使干部職工扎實掌握與本職工作相關的法律知識，增強法治觀念。二是建立督察考核機制。層層壓實科室、社保中心、就業中心等負責人的法治工作責任，印發《法治建設工作清單》，明確時間節點、定期通報工作進展情況。制定實施《重慶市萬州區人力資源和社會保障“八五”普法實施方案》，分解落實《重慶市人力資源和社會保障法治建設工作方案（2021－2025年）》。
（三）堅持“三個規范”，切實提高依法行政水平。?一是監管規范。加快農民工工資預警平臺建設，在全區范圍內推進按月足額發放工資、實名制勞動用工管理、工資專用賬戶管理、銀行代發農民工工資等制度全覆蓋。推進行政機關負責人出庭機制常態化。選優配強行政應訴隊伍，充分發揮法律顧問和公職律師的積極作用，重點疑難和復雜應訴案件應組織法律顧問進行專門研討、論證，實行公職律師參與應訴案件辦理。二是執法規范。大力推進“雙隨機、一公開”，以易發、頻發違法問題的行業和企業為重點，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，及時發現和糾正違法行為。深入開展“兩法”銜接工作，探索建立公安機關提前介入拖欠民工工資案件機制，依法移送涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”案件，嚴厲打擊欠薪違法行為，形成有力震懾。三是化解規范。鞏固“勞動維權大廳一體化”創建成果，進一步提升勞資糾紛調解仲裁規范化水平。發揮街道、社區勞動監察員勞資糾紛“探頭”作用，第一時間化解該領域矛盾糾紛。
??（四）抓住普法宣傳“四大重點”，提高普法工作精準度。當前，穩就業、保就業是群眾呼聲，也是我們普法工作的重中之重。圍繞農民工、事業單位人員、高校應屆畢業生等重點群體，緊扣就業創業、社會保障、人事人才、勞動用工等重點領域，開展“六進六送”“憲法日”“12333咨詢日”等專題普法活動，結合知識競賽、創業大賽、就業招聘會等系列活動，持續開展就業創業相關法規政策宣傳活動。
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