重慶市萬州區人力資源和社會保障局關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區人力資源和社會保障局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
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一、2020年工作開展情況
（一）加強組織領導，夯實法治政府建設保障
1.強化組織保障。我局成立了由局主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室（單位）負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，領導、協調、督促法治建設中的各項工作。
2.強化機構人員保障。法制工作機構工作人員由3人增加到4人，且全部為法律專業人員。開展綜合行政執法改革，進一步整合執法職能、細化職責、充實力量。
3.強化制度保障。建立完善了法治學習培訓制度、普法宣傳制度、重大事項報告制度、責任追究制度、重大行政決策集體討論決定制度、法治考核制度等，為法治政府建設提供了制度保障。
4.強化經費保障。將法治培訓學習、普法宣傳、執法隊伍建設等費用列入單位專項經費，為法治政府建設提供了經費保障。
（二）強化法治學習宣傳，提高學法守法用法意識
1.常態化開展干部職工學法用法活動。一是領導帶頭學法。全年局中心組開展法治理論專題學習5次。二是干部職工集中學法。全年組織干部職工集中學習習近平總書記有關全面依法治國新理念新思想新戰略和《民法典》4次。三是走出去學法。先后5次組織一線工作人員到市內市外參加了人力社保法律法規培訓。四是以案學法。收集典型或疑難的工傷認定、勞動爭議仲裁等案例，組織辦案人員集體分析、研討，共同提高辦案能力。全年共開展以案學法活動5次。五是以賽學法。組織全系統干部職工積極參加“人社法治知識競答賽”，我區參賽人數位居全市第二。六是網上學法。組織全局干部職工積極參加法治理論知識網上學習和考試，網上考試合格率100%。
2.扎實開展普法宣傳培訓工作。一是開展主題宣傳。先后開展“防控疫情專項法治宣傳”、“保障農民工工資支付條例宣傳月”、“12333全國統一咨詢日”、“人力社保法治普法月”、“12.4憲法日”、“人力資源市場條例宣傳月”等6次主題宣傳活動。二是開展專題培訓。組織勞動保障專兼職監察員、保障農民工工資支付成員單位、建設單位等共計420余人次參加了《保障農民工工資支付條例》專題培訓。三是送法上門。編印了《我區人社系統服務全區企業政策知識問答》、《保障農民工工資支付條例解讀》等資料，組織專人先后到萬州區經開區、萬州建工、綠地集團、長安跨越等企業送法服務25次。
（三）全面履行政府職能，著力優化營商環境
1.持續深化行政審批制度改革。一是對行政權力進行了再清理，梳理形成責任事項目錄，加強了內部權力制約。二是全面推進行政許可標準化建設。對我局現有的4項行政許可事項的服務指南、辦事流程圖進行再優化。三是實行行政許可事項網上審批。網上審批率100%。
2.認真落實疫情防控期間助力市場主體健康發展的政策措施。一是全面落實企業社保減免政策。全年共減免社保費14.4億元。二是全面落實企業穩崗返還政策。全年共發放穩崗返還0.11億余元。三是全面落實建筑領域農民工工資保證金減免緩繳政策。全年共減免保證金2.1億余元、緩繳保證金262萬元。新冠肺炎疫情防控期間確保15.8萬名農民工順利返崗復工。
3.進一步優化政務服務。一是優化公共服務事項。對全系統的公共服務事項進行了全面梳理，現保留的公共服務事項共119項。二是規范操作流程。對所有公共服務事項均編制了辦事指南和流程圖，并在政務服務信息平臺進行了公布。三是減材料、減時間、減跑動。行政許可事項承諾時限較法定時限平均縮減74.3%，辦事材料平均壓減23.4%，全面推行網上辦理，全年共網上辦理行政許可163件，企業群眾辦事便利度和滿意度明顯提升。四是優化辦事窗口。對社保大廳窗口進行了優化，設立“綜合辦事窗口”，推行“一站式”辦理。五是全面推行政務服務網上辦理。認真落實政務服務“全渝通辦”要求，對政務服務事項按照“網上辦”、“馬上辦”、“就近辦”、“一次辦”進行了分類辦理，實現企業和群眾辦事“一網通辦”。
4.堅持政務公開。在網站和辦公地點，設置公開欄，對我局主要職責、執法范圍、執法依據、辦事程序、時限進行公開。同時，開通了舉報投訴電話和監督電話，自覺接受媒體和群眾的監督，確保權力公開透明運行。
5.全面對接全國社會保險公共服務平臺，開通領取養老保險待遇資格線上認證。目前養老保險關系跨省轉移已可通過全國社會保險公共服務平臺辦理。養老保險待遇資格認證可通過“重慶掌上12333”和“四川人社”手機客戶端線上認證。
6.推行業務經辦告知承諾制，縮短社保卡辦理周期。工傷保險供養親屬撫恤金申領、居民養老保險轉移接續、養老保險死亡待遇申領、養老保險個人賬戶一次性待遇申領和居民養老保險注銷登記等業務已實行告知承諾制。社保卡個人新制卡在全區所有53個服務網點實現即辦即取，批量新辦卡確保在10個工作日內辦結。
7.為全區重點工業企業提供定制化服務。制定了區人社局《服務全區21家工業重點企業實施方案》，編印了《人力社保系統服務全區企業法律政策問答》，成立了21個工作專班，直接服務全區21家重點工作企業，一對一為企業提供個性化、定制化人社服務。
8.及時化解勞動關系矛盾糾紛。受疫情影響，今年的勞動爭議案件、欠薪事件比較突出，為維護社會穩定，我局主動提前介入，按規靈活化解矛盾糾紛。化解了各類勞動關系爭議1200余件，為5862名農民工追回工資6678萬元，。
（四）完善依法行政制度體系，行政決策科學化法治化
一是積極開展重點領域行政規范性文件清理。今年我局建議區政府辦廢止規范性文件1件，修改規范性文件1件。二是認真搞好規范性文件合法性審核及備案審查工作。今年共牽頭擬定規范性文件1件，按要求進行了審核及備案審查。三是認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，進一步規范和完善重大決策機制、決策程序及決策過錯責任追究制度，堅持重大決策及時報告制度。四是堅持法律顧問制，繼續聘請重慶市法韻律師事務所為常年法律顧問單位，充分發揮法律顧問在依法決策、依法辦事中的作用。
（五）嚴格執法管理，堅持規范公正文明執法
1.嚴格執法程序和執法紀律。一是嚴格執法程序和執法紀律。堅持持證上崗，做到執法人員不得少于兩人，并出示執法證件，嚴守各項執法紀律。二是落實執法全過程記錄制度。對執法過程、執法的事實、依據、決定等進行了全程記錄。
2.建立重大執法決定法制審核制度。凡是涉及需要作出重大執法決定的，必須經過局長辦公會集體討論研究后作出，對作出的決定要進行嚴格的合法性、合理性、規范性審核，做到事前有調查、事中有討論、事后有監管，確保行政執法工作嚴謹依規合法。
3.全面落實執法全過程記錄制度。堅持執法全過程記錄制度，要求對執法的時間、地點、事項，被執法的單位（人）名稱（姓名），執法人和記錄人的姓名，執法的事實、依據、決定等要進行全程記錄。
4.強化重點領域的執法力度。一是強化建筑工程領域執法。我局與區城鄉建委等行業主管部門建立聯動執法機制，成立4個聯合檢查組，先后開展夏季、冬季根治欠薪攻堅行動。二是強化人力資源市場領域執法。我局聯合區市場監督管理局對全區人力資源市場進行了專項執法檢查，共責令整改12戶人力資源服務機構，勸退8戶“空殼機構”。
5.全面推行“雙隨機、一公開”監管機制。在執法檢查中做到了隨機抽取檢查事項、檢查對象和執法人員，避免了檢查的隨意性和人為性。全年通過“雙隨機、一公開”方式，共組織開展了人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、民工工資支付情況等6次隨機檢查。
（六）強化法治監督，認真做好行政復議應訴工作
建立健全以法制工作機構為主，相關業務部門參與配合的行政復議共同辦案制度和單位領導出庭應訴機制。全年，我局共有行政復議案件4件，行政應訴一審結案案件28件，行政復議、行政應訴出庭率達100%，其中，局領導帶頭出庭應訴6人次。認真辦理司法建議，我局共收到萬州區人民法院司法建議1件，按照要求認真進行了回復和整改。認真履行生效判決，對人民法院的生效判決履行率100%。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）強化組織領導，落實工作職責。一是局黨政主要領導擔任法治建設工作領導小組組長，黨政主要領導親自掛帥，常抓、強推全局法治建設工作。二是認真學習《<黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責>實施辦法》，明確落實第一責任人的工作職責。
（二）常態化親自研究部署法治建設工作。局黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本部門各項工作納入法治化軌道。全年親自研究部署督辦根治欠薪執法、貫徹落實《保障農民工工資支付條例》等法治建設工作9次。
（三）帶頭學法普法，模范用法。全年組織局中心學習組學法5次每，參加法治專題講座4次，參加普法宣傳3次。
（四）嚴格自律，率先垂范。一是帶頭遵守黨的各項紀律。局黨政主要負責人嚴格遵守落實黨的各項規定，在大是大非、黨紀政策面前立場堅定，在思想上行動上與黨中央保持了高度一致。二是帶頭遵守廉潔自律規定。局黨政主要負責人帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規定，自覺主動如實向組織報告個人有關事項，做到了廉潔從政、干凈干事。
（五）強化監督，確保第一責任人職責全面落實。一是黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況納入綜合考核指標體系，加大了考核力度。二是將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入了年終述職內容，自覺接受監督。
三、2020年度推進法治政府建設存在的主要問題
（一）干部職工的法治理論水平有待進一步提高。部分干部職工只注重業務工作，忽視了法律法規的學習，法治理論水平不夠高。
（二）行政許可事項、公共服務事項的辦事流程、服務指南還有待進一步規范、優化、精簡，政務服務信息化建設有待加強。
（三）普法手段和形式還有待進一步創新。普法手段比較單一，特別是對互聯網、手機、移動媒體等新手段、新媒體的運用亟需加強。
四、2021年法治政府建設的主要工作打算
（一）加強法治學習，努力提高依法行政能力。認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會會議精神情況，認真貫徹落實萬州區委全面依法治區委員會2021年工作要點，進一步提高依法行政水平。
（二）進一步規范行政行為，提高依法行政效能。深化行政許可和公共服務事項標準化建設，全面推行“互聯網+政務服務”工作，優化目錄清單、實施清單、辦事指南流程，實行網上申報、網上辦理，實現“一網通”，提高審批效率。
（三）創新普法宣傳方式，增強普法宣傳實效。充分發揮新媒體、網絡等載體作用，加大法律法規宣傳。深入基層，精準普法。開展法律“八進”活動，加大對基層和重點人群尤其是進城務工人員的普法力度。
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