重慶市萬州區農業農村委員會關于2025年法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區農業農村委員會
關于2025年法治政府建設情況的報告
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現將2025年法治政府建設情況報告如下：
一、2025年推進法治政府建設的主要舉措和成效
2025年，我委以“六強化六提升”為主要抓手，農業法治建設各項重點工作任務穩步推進，法治政府建設工作取得新進展、新成效。
（一）強化思想理論武裝，提升法治思維能力。把深入學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大和二十屆歷次全會精神作為首要政治任務。一是聚焦“關鍵少數”，持續深化理論武裝。將習近平法治思想作為黨工委理論學習中心組、專題讀書班、黨支部“三會一課”、主題黨日、青年干部學習會必學內容。全年累計開展習近平法治思想專題學習36次、主題發言（領學）108人次、交流發言150余人次，委系統干部職工特別是黨員領導干部法治素養和法治思維能力進一步提升。二是聚焦“骨干隊伍”，持續深化技能培訓。以專題培訓促法治素養和辦案技能提升，除培訓常規法律法規知識外，重點強化對農業領域專業法律法規、新出臺法律法規及執法程序、文書制作、調查取證、自由裁量權適用、“執法+監督”平臺數字應用等實務的培訓。參加市農業農村委舉辦的各類培訓班25期，舉辦農業執法大講堂7期。三是聚焦“服務對象”，持續深化法治教育。結合“3·15”消費者權益日、民法典進農村、農民豐收節、安全生產月、“12·4”國家憲法日等，組織干部職工深入田間地頭、農業生產經營企業，通過提供咨詢、發放資料、懸掛橫幅、制作展板、播放短片、舉辦講座等形式，圍繞農民群眾普遍關心的農村集體經濟組織成員身份確認、農村土地承包、宅基地申請、農資質量、農產品質量安全等熱點問題開展精準法治教育。全年組織普法活動80余場次，發放宣傳資料50000余份。
（二）強化突出問題整改，提升執法辦案能力。根據《關于對行政執法領域突出問題整改的交辦函》要求及“8·28”新鄉火情、非法垂釣網絡輿情暴露出的突出問題，我委高度重視、立行立改，行政執法領域突出問題得到有效整改。一是抓組織領導。為確保行政執法領域突出問題整改取得實效，我委成立了分管領導為組長，委機關法規與安全信訪科、區農業綜合行政執法支隊、區畜牧產業發展中心、區經濟作物發展中心主要負責人為成員的問題整改工作組，統籌推進問題整改工作。二是抓問題銷號。針對存在的“考慮方便執法多、考慮方便群眾少”“日常監管和行政執法聯動機制尚不健全”“賦權鎮鄉街道后指導不到位”等突出問題，我委逐一剖析了問題根源，制定了針對性的整改措施，并明確了牽頭領導、責任單位、整改時限等事項，實行臺賬管理，整改一項、銷號一項，鞏固一項、提高一項，行政執法領域突出問題全部整改完畢。三是抓建章立制。就違規執法司法損害營商環境專項治理實地監督檢查和自查、媒體監督發現的問題，著力整改一個問題、規范一類行為、完善一套制度，累計建立健全工作機制12項，有效規范農業行政執法行為，著力展現農業執法隊伍、執法人員強烈的責任擔當和良好精神風貌。四是抓正面引導。積極應對媒體報道，快速處置“萬州區部分長江水域非法垂釣引發輿論關注”輿情不良影響，配合中央電視臺、重慶日報、區融媒體中心宣傳報道我區農業執法工作成效。開展禁釣期啟動儀式暨禁用漁具集中銷毀、世界環境日暨全國“放魚日”增殖放流、長江十年禁漁普法宣傳進校園等現場活動，推動“長江十年禁漁”觀念深入人心。
（三）強化普法宣傳教育，提升學法守法意識。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，以農業執法普法“小板凳”服務隊為主要載體，豐富內容、靈活形式，普法宣傳教育取得新成績。一是壓實主體責任開展普法宣傳。將重慶三峽職業學院動物科技學院作為首個試點，量身打造“沉浸式禁漁普法課堂”。聯合重慶青水蓮心文化傳播有限公司，邀請親子家庭60組、周邊居民共計200余人開辦“守生態護長江”主題藝術展。涉農法律法規的社會關注度和公眾影響力得到新提升，禁捕執法工作被中央及省部級媒體宣傳11次、區級媒體報道33次，推送“十年禁漁”區域短信70余萬條。攝制農業執法形象宣傳片2部，展示執法亮劍護“三農”、擔當作為守初心的良好精神面貌。開展農業農村執法普法“小板凳”服務隊走進分水村、聯合村、五土村、李河村、高梁社區等系列宣傳活動，農業執法普法“小板凳”服務隊“走田坎、進門檻、入心坎”普法宣傳活動多次被市區兩級媒體宣傳報道，三峽融媒體以《這個普法“特工隊”，十八般武藝樣樣會》為題進行了專題報道。二是培育種子選手開展普法宣傳。持續鞏固農村學法用法示范戶培育工作成果，將農業行政執法人員與全區2134戶農村學法用法示范戶結成對子，實現執法人員與農村學法用法示范戶“結對子”全覆蓋。通過黨的二十屆四中全會精神宣講、“春雷”行動、農資打假、放心農資下鄉進村等方式開展農村學法用法示范戶專題培訓4期，極大地激發了農村學法用法示范戶參與農業農村法治建設的積極性和主動性。舉辦3期區內農資、農產品生產經營主體培訓班，進一步提升從業人員知法守法意識。三是建好宣傳陣地開展普法宣傳。發揮農村法治宣傳教育基地示范帶動作用，持續強化長嶺鎮安溪村我區首個市級農村法治宣傳教育聯系點建設。依托大周十里濱江長廊，聯合有關區級部門、屬地鎮鄉共同打造“萬州區漁政執法示范基地”，整合科教、巡護與司法協作功能，讓禁漁普法從靜態展示變為動態可感可參與的生動實踐。承辦2025年重慶市放心農資下鄉進村暨食用農產品承諾達標合格證“亮證”宣傳咨詢活動，現場累計發放宣傳資料5000余份，贈送優質農資產品200余份，解答農民群眾疑問100余次，有效提升農民群眾對農資安全和農產品質量安全的認知，推動食用農產品承諾達標合格證制度的進一步落實。
（四）強化公正文明執法，提升行業監管效能。緊盯關鍵節點、重要環節，全年出動執法人員2900余人次，完成執法檢查、巡查900余次，發現并分類處置、整改涉嫌違法情形、一般隱患共122個。1部案卷獲評重慶市2025年上半年農業涉企行政執法優秀案卷。一是深化數智賦能。推進“執法+監督”與農業“慧執法”深度、快速融合，全年運用數字化手段查辦違法行為69起，查辦簡易程序案件60件，處罰沒229.3萬元。二是規范自由裁量。規范行使自由裁量權，開展柔性執法49次，協助調解農資、生豬調運、生豬屠宰等糾紛10起，幫助經營業主挽回經濟損失10余萬元。三是有效形成震懾。查處中標項目轉讓給他人案、使用不合格的建筑構配件案、“620”系列掩飾隱瞞犯罪所得等重大案件15件。“620”系列掩飾隱瞞犯罪所得案被評為打造區域最佳營商環境十大專項行動的七大典型案例之一。四是優化執法模式。多措并舉推動“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”執法新模式，執法與服務有機結合、公平與效率統籌兼顧。全年共辦理不予行政處罰案件1起，辦理從輕、減輕處罰案件49起。
（五）強化科學民主決策，提升依法行政水平。推進行政決策科學民主合法，健全重大行政決策事項承辦單位、法律顧問、法規與安全信訪科三級審查機制，續聘3名律師組成顧問團隊，為委機關和委屬各單位統一提供法律服務。召開農業法治建設工作會議5次，安排布置重點工作任務、研究解決推進農業法治建設存在的突出問題。嚴格落實重大案件集體討論制度，全年共組織召開重大行政處罰案件委機關負責人集體討論會11次，討論行政處罰案件33件。嚴格行政規范性文件管理，對重慶直轄以來至2025年8月22日以前制定的行政規范性文件進行了系統清理和審查，新制定行政規范性文件2件、廢止行政規范性文件23件。對有關行政規范性文件、合同、框架協議等開展合法性審核56件次、開展公平競爭審查2件次。全年應對行政復議案件3件、行政訴訟案件2件，未發生因行政復議、行政訴訟被撤銷行政處罰決定的情況，不存在因農業行政執法不作為、亂作為造成嚴重影響的情況。
（六）強化營商環境優化，提升政務服務水平。不斷深化服務理念、創新服務方式，以群眾需求為導向，持續推動政務服務便捷化、智能化，持續優化農業行業營商環境。全年共辦理行政許可102484件（其中，動物檢疫合格證明核發102232件，植物檢疫證書簽發16件，其余行政許可事項236件）。所有事項的運行均按相關法律規定和“渝快辦”平臺公示的辦事指南進行，無另行設置附加條件的情形。向“信用中國（重慶）”平臺歸集行政處罰信息共74條（行政許可事項由“渝快辦”自動歸集到“信用中國（重慶）”平臺）。辦理信用修復2件。作為發起部門，聯合區市場監管局開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作，隨機抽取5家企業開展聯合檢查，未發現存在問題。
二、2025年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
我委主要負責人全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，督促、指導領導班子其他成員和委屬各單位主要負責人嚴格依法辦事、科學民主決策，切實發揮“關鍵少數”作用。一是強化組織領導，筑牢法治建設“壓艙石”。堅持將法治建設擺在突出位置。帶頭學法用法，將習近平法治思想及涉農法律法規納入黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，切實提升領導干部運用法治思維謀劃“三農”工作的能力。嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保高標準農田建設、農村“三資”管理等重大事項在法治軌道上運行。定期聽取法治建設工作匯報，形成“一把手”負總責、分管領導具體抓、各科室協同推進的工作格局。二是推動執法改革，當好行業監管“護航員”。聚焦農業投入品和農產品質量安全，以專項整治為抓手，全面推進嚴格規范公正文明執法。推動針對“超范圍、超劑量、超時限”用藥、網絡違規經營獸藥、飼料非法添加藥物等頑疾開展全鏈條排查。積極推動開展執法案卷評查、以案釋法等活動，不斷提升執法人員的專業素養，確保每一起案件都經得起法律檢驗，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。三是夯實基層基礎，打造鄉村治理“生力軍”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將法治觸角延伸至田間地頭。推動組織開展專題培訓，持續鞏固“農村學法用法示范戶”培育成果，著力將村組干部、新型農業經營主體等培育成普法宣傳和矛盾調解的中堅力量。
三、2025年推進法治政府建設存在的不足和原因
2025年，我委推進農業法治建設雖取得了一定新進展、新成效，但對標上級要求、“三農”工作需要和群眾期待，也還存在一些差距和不足。這些差距和不足主要表現在以下三個方面。
（一）法治理念樹得不牢。少數干部職工法治理念樹得不牢，重行政輕法治的傾向依然存在，對法治建設的重要性認識不足，仍存在“重發展、輕法治”“重審批、輕監管”的思維定式，將法治建設視為“軟任務”，而將農業生產、項目建設等視為“硬指標”。在實際工作中，未能將法治思維和法治方式貫穿于“三農”工作的全過程。
????（二）職能邊界還不清晰。少數單位、少數干部職工對“法定職責必須為，法無授權不可為”的認識和理解還不到位，致使少數法定職能未能有效履行，存在較大的監管真空和廉政風險。權責劃分不夠清晰，基層執法保障體系不完善，上級部門下放了大量的執法任務，但在人員、經費、裝備等方面的支持力度不足，導致基層執法工作“有心無力”。同時，部門間的協同聯動機制不健全，缺乏常態化的信息共享、聯合執法平臺，難以形成執法合力。
（三）法治氛圍不夠濃厚。推進鄉村全面振興、加快推進農業農村現代化與農業農村法治基礎相對薄弱的現狀還不完全相匹配，鄉村地區傳統觀念與現代法治在一定程度上還存在沖突。農村地區受長期以來的鄉土文化、人情社會影響，“信訪不信法”“私了不訴訟”的觀念依然存在，部分群眾缺乏運用法律武器維護自身權益的意識和能力。
四、2026年推進法治政府建設的主要安排
2026年，我委法治建設擬在以下四個方面精準發力，力爭再上新臺階、實現新突破。
（一）進一步提升法治建設護航能力。堅持線上線下、走出去與請進來、理論武裝與實際操作相結合，持續提升委系統干部職工的法治素養和法治思維能力。梳理職能職責邊界，有針對性地對動物產地檢疫、耕地種植用途管控等法定職責履行不到位等情況進行補強。深化農村金融改革創新，擴大農業生產設備設施抵押貸款覆蓋面，進一步釋放農業經營主體發展活力，為農業農村經濟高質量發展注入強勁動力，持續優化農業營商環境。
（二）進一步加大賦權事項指導力度。充分發揮區農業綜合行政執法支隊專業優勢，聚焦鎮鄉街道綜合執法能力提升這一目標任務，通過典型案例剖析、辦案流程指導、執法規范解讀等方式，組織開展不少于4期業務培訓，以點帶面，全方位加強鎮鄉街道綜合執法隊員業務培訓，確保賦權事項接得住、管得了、有效果。
（三）進一步強化農業法治品牌建設。鞏固農村學法用法示范戶培育成果，分片區組織開展不少于4期全區農村學法用法示范戶骨干培訓，編輯不少于6期學習資料并通過渝快政工作群推送、鎮鄉街道群眾微信群轉發等方式開展學習交流，持續激發其參與農業農村普法宣傳教育的積極性，充分發揮示范引領作用。深化“管執協同”、健全漁政執法智慧監管體系，持續打造農業法治建設標志性成果。
（四）進一步健全農業普法宣傳矩陣。依托農業執法普法“小板凳”服務隊，走田坎、進門檻、入心坎，開展普法宣傳活動不少于5期。組織開展憲法“進農村”、民法典“進農村”等主題法治宣傳教育活動不少于2期。引導委機關科室、委屬事業單位在工作調研、業務檢查、技術指導、工作協調等過程中，宣傳涉農法律法規。發揮鄉村法治宣傳教育聯系點作用，強化多方協同聯動，構建“點上突破、線上延伸、面上覆蓋”的立體化法治宣傳教育格局，切實提升農業農村普法工作的針對性和實效性。
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