重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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2022以來，區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要論述，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

????一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深化思想認(rèn)識，提升政治站位。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，推進(jìn)委系統(tǒng)干部職工持續(xù)學(xué)、深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，做到入腦入心、走深走實(shí)、見行見效。一是班子示范學(xué)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。依托黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化，全年開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)9次，班子成員法治素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。二是完善機(jī)制學(xué)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。印發(fā)《關(guān)于深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)的通知》，進(jìn)一步完善學(xué)法機(jī)制，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)督促。三是系統(tǒng)深入學(xué)，提升學(xué)習(xí)效果。推薦12人次參加區(qū)委組織部、區(qū)委黨校舉辦的各類法治培訓(xùn)，邀請區(qū)委黨校老師組織開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)2次。依托主題黨日，通過集中學(xué)習(xí)、交流研討等方式，組織專題學(xué)習(xí)24場次、學(xué)習(xí)研討6場次，黨員干部的法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。四是聯(lián)系實(shí)際學(xué)，著力成果轉(zhuǎn)化。通過持續(xù)、廣泛、深入、多樣的學(xué)習(xí)，干部職工自發(fā)形成學(xué)習(xí)心得體會30余篇，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法意識持續(xù)增強(qiáng)，依法行政能力顯著提升。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，營造良好氛圍。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，大力開展普法宣傳，著力擴(kuò)大涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳的覆蓋面和知曉度。全年共組織集中宣傳咨詢活動(dòng)8次，印制宣傳資料6000余份，電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳報(bào)道89次，微信公眾號、抖音等新媒體宣傳報(bào)道34次，其中國家及省部級媒體宣傳39次。一是定方案，抓重點(diǎn)。聚焦長江“十年禁漁”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村振興等社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，精細(xì)化定制普法工作方案，精準(zhǔn)落實(shí)普法責(zé)任。二是活形式，抓載體。利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)趕集日，通過提供現(xiàn)場法律咨詢、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，認(rèn)真組織“三月法治宣傳月”“美好生活·民法典相伴”“安全生產(chǎn)月”等主題法制宣傳活動(dòng)。三是突專項(xiàng)，抓突破。通過送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等方式，開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”等宣傳活動(dòng)，對《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)普法宣傳。四是重科技，抓質(zhì)效。借助電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號、手機(jī)客戶端等新媒體平臺，發(fā)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)、曝光典型違法案件等信息，提升傳播效率。五是優(yōu)服務(wù)，抓融合。將普法與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，在開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢等執(zhí)法檢查過程中，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，針對性開展涉農(nóng)法律法規(guī)普法宣傳。

（三）強(qiáng)化典型引路，激發(fā)參與熱情。認(rèn)真貫徹落實(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局、市鄉(xiāng)村振興局工作安排，認(rèn)真組織開展農(nóng)民群眾學(xué)法用法示范戶推選活動(dòng)，聯(lián)合萬州區(qū)司法局、萬州區(qū)鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《重慶市萬州區(qū)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》，組織“學(xué)法用法示范戶”推選工作，共推選366戶，涉及31個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）。

（四）落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，著力在新征程上全面推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是全面推行行政審批制度改革。持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。編制新的2022年版行政許可事項(xiàng)清單，對標(biāo)對表承接市級清單中確定的由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施的事項(xiàng)，初步確定承接了29項(xiàng)。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立授權(quán)首席代表，授予首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)窗口的日常管理、窗口人員管理等工作，辦理即辦即結(jié)權(quán)限的事項(xiàng)28項(xiàng)、承諾辦理權(quán)限的事項(xiàng)45項(xiàng)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，定期開展監(jiān)督抽查工作，及時(shí)公開檢查結(jié)果。全年共檢查262個(gè)對象，發(fā)現(xiàn)12個(gè)對象存在12個(gè)問題，均現(xiàn)場責(zé)令整改，未發(fā)現(xiàn)需要作出行政處罰的問題。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定清理。嚴(yán)格執(zhí)行《萬州區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》，按照規(guī)范要求開展規(guī)范性文件審查、清理工作。通過清理，涉及我委代區(qū)政府起草或由我委實(shí)施的區(qū)政府規(guī)范性文件有4件，其中廢止1件，保留3件。我委發(fā)布的部門規(guī)范性文件23件，其中已廢止6件，擬廢止6件，擬修改1件，保留10件。四是推進(jìn)重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》。建立重大行政決策事項(xiàng)由承辦科室站所、法律顧問、法規(guī)科三級審查機(jī)制。聘請了由3名律師組成的顧問團(tuán)隊(duì)，為委機(jī)關(guān)和委屬各單位統(tǒng)一提供法律服務(wù)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究，凡涉及向上級的重要請求或報(bào)告、規(guī)范性文件、年度工作思路、項(xiàng)目資金安排等重大事項(xiàng)，均在工委會或主任辦公會集體研究的基礎(chǔ)上決定。凡是不符合法律規(guī)定，不符合規(guī)章制度的事項(xiàng)一律不得上會，不得辦理。五是認(rèn)真做好行政復(fù)議、訴訟工作。建立行政案件應(yīng)對機(jī)制，由法規(guī)與安全信訪科牽頭，案件涉及的單位承辦。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求。本年辦理行政復(fù)議案件1件，行政訴訟案件1件，代區(qū)政府應(yīng)訴的行政案件4件，行政負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴。

（五）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，深化執(zhí)法改革。把綜合行政執(zhí)法改革擺在更加突出的位置，以“整體智治”理念，更大力度推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化，切實(shí)提升行政執(zhí)法效能和群眾滿意度。一是狠抓改革攻堅(jiān)，鞏固改革成果。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，探索“條塊結(jié)合”（劃片分區(qū)執(zhí)法+條線執(zhí)法）的管理模式，建立完善片區(qū)輪換制度，于今年3月完成對各執(zhí)法大隊(duì)管轄片區(qū)的首次輪換。二是聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)法辦案。建立完善部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、交通、水利等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合檢查，形成打擊農(nóng)業(yè)違法案件監(jiān)管合力。建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，先后與法院、檢察院、公安部門召開行刑銜接座談會，建立完善信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、案件協(xié)作等工作機(jī)制，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)同共管工作格局。加強(qiáng)與毗鄰區(qū)縣的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域農(nóng)業(yè)違法行為。與巫溪、合川等兄弟區(qū)縣聯(lián)合開展跨區(qū)縣生豬調(diào)運(yùn)協(xié)作辦案；與云陽、忠縣、石柱建立跨界水域執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聚焦長江“十年禁漁”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假、非洲豬瘟防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化案件線索摸排，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，追根溯源、一查到底、堅(jiān)決打擊，切實(shí)保障我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“春雷”“零點(diǎn)”“清源”“中國漁政亮劍系列專項(xiàng)執(zhí)法”等專項(xiàng)行動(dòng)，并將專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與日常執(zhí)法工作有效融合，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。厘清各類違法情形的界限，嚴(yán)格適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，把握執(zhí)法尺度，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑹⒎ɡ硐嗳冢屆恳粋€(gè)案件“罰單”都合法、合理、合情。全年作出涉及種子、宅基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)漁政處罰決定的各類案件166件，移送司法機(jī)關(guān)11件，罰款近75萬元。我委對農(nóng)業(yè)違法案件作出的處罰決定，未發(fā)生被復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院撤銷、確定違法等情況發(fā)生。三是落實(shí)三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。完善“三項(xiàng)制度”配套規(guī)定，修訂《重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會行政執(zhí)法公示制度》《重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法全過程記錄制度》《重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會重大執(zhí)法決定法制審核制度》等制度。全年分別在重慶信用（萬州）、“互聯(lián)網(wǎng)+行政處罰”“兩法銜接”平臺公開公示一般程序行政處罰案件245件次。堅(jiān)持案件審核、法制審核相結(jié)合，全年共審核一般程序案件166件，集體會審重大、疑難案件43件。四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。以強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重要手段，著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、文明規(guī)范、行動(dòng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法人員黨性教育、思想作風(fēng)教育，著力形成執(zhí)法人員主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。組織執(zhí)法人員參加市級、區(qū)級各類執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法素質(zhì)和能力。全年共組織執(zhí)法人員參加部級培訓(xùn)1期5人次、市級培訓(xùn)5期82人次、區(qū)級集中培訓(xùn)14期500余人次。嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)紀(jì)委直接介入重大案件、重大決策會商研判，對執(zhí)法人員是否依法履職進(jìn)行監(jiān)督。未發(fā)生執(zhí)法人員違紀(jì)、違法被追究責(zé)任現(xiàn)象。

（六）加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要講話和重要指示批示精神，加大長江流域禁捕執(zhí)法力度，落實(shí)長江流域禁捕管理辦法。將長江“十年禁漁”工作作為貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》的主要抓手，嚴(yán)格按照上級工作部署，切實(shí)履行長江禁捕退捕工作牽頭抓總職責(zé)。長江“十年禁漁”工作被國家及省部級媒體宣傳報(bào)道35次，區(qū)級媒體宣傳報(bào)道120余次。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，完善執(zhí)法長效機(jī)制。建立涉漁行刑銜接工作機(jī)制，全年組織聯(lián)席會議6場次，聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法巡查25次，向公安機(jī)關(guān)出具非法捕撈工具認(rèn)定意見52份、非法捕撈漁獲物懷卵親體鑒定2份、涉案禁捕水域說明52份，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件7起。與開州、云陽、忠縣、石柱農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)簽署了跨界水域聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議，在跨界水域開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立非法捕撈舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，4起非法捕撈舉報(bào)被查證屬實(shí)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大投入力度，夯實(shí)執(zhí)法能力基礎(chǔ)。在長江干流萬州段部署34個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位，接入并運(yùn)行“漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)”，對長江干流重要漁業(yè)水域全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，并利用系統(tǒng)查獲全市首起泥鰍釣打窩案。制定并落實(shí)《萬州區(qū)長江流域禁漁護(hù)漁隊(duì)管理制度》，護(hù)漁隊(duì)成立以來協(xié)助查獲非法捕撈案件150余起。三是采取科學(xué)措施，提升執(zhí)法質(zhì)量效果。全面規(guī)范增殖放流，會同區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)公安局、區(qū)檢察院等部門，加強(qiáng)對公益訴訟生態(tài)補(bǔ)償中實(shí)施增殖放流以及宗教放生活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，明確增殖放流的報(bào)備流程，持續(xù)維護(hù)長江水生生物多樣性。4月上旬，查獲一起涉嫌在長江干流投放非本地物種種質(zhì)資源案。開展“十年禁漁”效果評估資源調(diào)查，切實(shí)保證長江流域漁業(yè)資源監(jiān)測評估數(shù)據(jù)的真實(shí)性，做好績效目標(biāo)監(jiān)控，完成禁漁效果評價(jià)基礎(chǔ)工作。接受區(qū)檢察院移送生態(tài)環(huán)境損害賠償線索，召開生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會2場，完成非法捕撈水產(chǎn)品案5起10人的生態(tài)環(huán)境損害賠償增殖放流工作。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅(jiān)持示范帶動(dòng)，扛牢主體責(zé)任。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭學(xué)法守法用法，督促班子成員認(rèn)真學(xué)法用法，樹牢法治觀念，堅(jiān)持依法行政。將法治理論學(xué)習(xí)納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入黨建工作要點(diǎn)，將法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。全年有9次工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、24場次黨支部主題黨日開展了法治理論學(xué)習(xí)。

（二）堅(jiān)持靠前指揮，強(qiáng)化過程監(jiān)控。講法治理論專題黨課1次，明確指出要制定習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)特別是涉農(nóng)法律法規(guī)；分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭維護(hù)法治；委屬各單位在開展工作時(shí)要以法律為依據(jù)，減少人為影響因素；全體黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化法治思維，提高法治能力。

（三）堅(jiān)持以身作則，嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行黨工委議事決策制度，切實(shí)做到在法律規(guī)范范圍內(nèi)履職盡責(zé)，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，注重實(shí)行民主決策。堅(jiān)持民主集中制和“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)持“五個(gè)必須”、嚴(yán)防“七個(gè)有之”，確保行政決策行為的合法性和科學(xué)性。

三、存在的不足和原因

????部門之間執(zhí)法職責(zé)爭議現(xiàn)象較為突出。比如，與規(guī)劃和自然資源部門在農(nóng)村宅基地執(zhí)法過程中的職責(zé)范圍存在爭議。究其原因，主要是日常的執(zhí)法溝通還做得不夠。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措

嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作部署，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作措施。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的良好工作格局，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與法治建設(shè)的交匯點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作與法治建設(shè)互促共進(jìn)。

（一）持續(xù)提升理論武裝成效。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以及與推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）持續(xù)提升法治思維能力。持續(xù)提升委系統(tǒng)干部職工和農(nóng)民群眾的法治素養(yǎng)，把法治教育納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和各類干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，深入開展“學(xué)法用法示范戶”推選工作。

（三）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。以“全渝通辦”為目標(biāo)，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式。

（四）持續(xù)提升執(zhí)法改革成效。進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革成果，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法管理水平。

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重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2023年2月1日

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