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?關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知

各區(qū)縣（自治縣）民政局、公安（分）局、財(cái)政局，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開有關(guān)部門，直屬各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，扎實(shí)做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，認(rèn)真落實(shí)《民政部公安部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125 號(hào)）要求和全國(guó)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”工作推進(jìn)視頻會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，制定我市貫徹措施，提出以下要求。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，始終堅(jiān)持最有利于未成年人原則，用好用足事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，著力解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過程中遇到的困難和問題，做到應(yīng)保盡保、不漏一人。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善政策措施，細(xì)化工作流程，注重制度銜接，強(qiáng)化跟蹤調(diào)研，健全督促落實(shí)成效，大力推動(dòng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作， 實(shí)現(xiàn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”。

二、擴(kuò)大保障對(duì)象

根據(jù)我市實(shí)際，在市民政局、市公安局、市財(cái)政局等 12?部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（渝民發(fā)〔2019〕18?號(hào)）文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指具有重慶市戶籍，且父母因下列情形無法履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)職責(zé)的未滿 ?18?周歲未成年人；已滿18周歲、在全日制中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生參照?qǐng)?zhí)行。

（一）父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格情形之一；

（二）父母一方被遣送（驅(qū)逐）出境，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格情形之一；

（三）父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人 ?資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育 ?子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照渝民發(fā)〔2019〕18 號(hào)文件進(jìn)行界定。

三、規(guī)范失聯(lián)認(rèn)定

明確失聯(lián)父母的查找流程。兒童監(jiān)護(hù)人、受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會(huì)可向兒童戶籍所在地公安部門報(bào)警，申請(qǐng)查找失聯(lián)父母。公安部門受理后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失聯(lián)父母的查找力度，對(duì)登記受理超過 6 個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件?1），并通過信息共享等途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務(wù)。

對(duì)因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)+區(qū)縣民政部門確認(rèn)”的方式，形成《兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表》（附件 2）進(jìn)行認(rèn)定。??

對(duì)上述方式仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，按照渝民發(fā)〔2019〕18 號(hào)文件予以處理。

四、加大政策宣傳

結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)， 以及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，創(chuàng)新宣傳形式，結(jié)合“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，進(jìn)一步加大政策宣傳培訓(xùn)力度，讓兒童督導(dǎo)員、兒童主任了解政策、熟悉政策，入戶上門宣傳，特別是對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護(hù)人宣傳到位，幫助其準(zhǔn)確知曉保障對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

各區(qū)縣民政部門要健全事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，對(duì)納入保障范圍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，建立信息檔案，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)施策，按照“認(rèn)定一個(gè)、錄入一個(gè)”的原則，實(shí)施保障的當(dāng)月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)”；對(duì)情形發(fā)生變化終止保障的，兒童主任及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)縣民政局，從次月起終止保障資格，并從系統(tǒng)作“減員”處理。

各區(qū)縣民政部門要加強(qiáng)與公安、司法、殘聯(lián)等部門工作對(duì)接， 獲取重殘、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由、失聯(lián)、死亡、法院宣告失蹤、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行核查比對(duì)，確保符合保障條件但未納入保障的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，及時(shí)告知其父母或其他監(jiān) ?護(hù)人，不因信息共享不及時(shí)等原因?qū)е聝和┍栴}，實(shí)現(xiàn)信息 ?有效傳遞，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪報(bào)告制度。各區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪巡查不少于1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員要指導(dǎo)村（居）兒童主任，落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期開展摸底排查，對(duì)符合事實(shí)無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)告知其父母或監(jiān)護(hù)人，切實(shí)做到“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變；對(duì)已經(jīng)納入保障范圍的事實(shí) ?無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任上門探訪，及時(shí)掌握兒童及其家庭情況，做到每月不少于 1 次。

落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，對(duì)父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，民政部門或村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)；加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)，對(duì)父母 ?沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，應(yīng)當(dāng)由民政部門依法長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高 ?監(jiān)護(hù)能力，切實(shí)做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作。

加強(qiáng)救助。對(duì)于父母失聯(lián)情形的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，在公安登記受理至資格確認(rèn)期間，符合條件的，按規(guī)定采取低保、特困、臨時(shí)救助等方式及時(shí)予以救助。