重慶市萬州區民政局關于2022年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區民政局關于2022年度法治政府建設情況的報告
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根據有關文件要求，現將區民政局2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、貫徹落實習近平法治思想
一是購買發放《習近平談治國理政》第四卷、《百年大黨》等學習資料百余冊，督促干部職工充分利用學習強國、干部網絡學院、保密觀app等平臺開展培訓學習，不斷增強黨員干部法治觀念，引導干部職工學法知法、懂法通法、守法用法。二是通過圍繞反面典型事件開展“以案四說”、觀看違紀違法典型案例警示教育片、通報典型案例、廉政談話、將法律法規納入“三會一課”及主題黨日等方式進一步提高干部職工的法律素養和依法履職能力。三是按要求及時印發《萬州區民政系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》和《2022年全區民政普法工作要點》。四是開展黨的十九屆六中全會、習近平生態文明思想和習近平法治思想宣講等活動，向群眾普及黨和國家的政策理論，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。五是制定《2022年民政局黨委理論學習中心組學習計劃》，把黨規黨章、習近平法治思想等列入重點學習內容，推進法治思想學習制度化、規范化，不斷提高領導干部法治思維能力。
二、學習貫徹黨的二十大精神及貫徹落實市第六次黨代會精神
一是充分發揮黨的領導和把關作用，嚴肅政治紀律、組織紀律、選舉紀律，認真做好民政系統黨的二十大代表推選和市第六次黨代會代表推薦提名、組織考察、確定初步人選和預備人選、會議選舉等有關工作。二是通過理論學習中心組、黨委會“第一議題”、“三會一課”等方式專題學習黨的二十大精神和市第六次黨代會精神，結合民政工作實際部署安排學習宣傳貫徹落實工作，扎實開展黨的二十大精神進社區宣講，推動黨的二十大精神和市第六次黨代會精神走深、走實。三是組織干部職工集中觀看黨的二十大開幕，充分運用LED屏、橫幅等宣傳形式和載體，全面營造學習宣傳貫徹黨的二十大精神的良好社會氛圍。
三、結合民政工作實際，貫徹落實有關工作任務
（一）貫徹落實中央和市委關于進一步加強基層法治建設的工作要求
????法治國家建設的重點在基層，難點也在基層，深刻認知基層法治建設的重要意義，依托學習強國、重慶市干部網絡學習平臺、法治教育網，認真學習領會中央和市委關于進一步加強基層法治建設的會議精神、文件政策、部署安排，提升法治思想，樹立推動基層建設法治思維，厘清基層法治建設的重點任務，提升基層法治建設的業務能力，貫徹落實基層法治建設的各項工作要求。
（二）推進法治鄉村建設，提升“民主法治示范村（社區）”建設水平，強化“一約三會”協商載體建設、推動矛盾糾紛源頭防范化解
一是規范村（居）民委員會選舉、村（居）務公開、村（居）民協商議事，著力構建民主議事、依法辦事全過程、各領域基層民主法治。二是通過申報創建“民主法治示范村（社區）”，以更高標準指導村（社區）法治建設，提升了基層法治建設水平，2022年長嶺鎮安溪村入圍全國“民主法治示范村”評選名單。三是強化“一約三會”協商載體建設，全區610個村社區均建立了“村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會”，集中開展《村規民約》修訂活動，并結合實際細化了實施細則，規范了“三會一約”村級工作記錄，指導以“三會一約”自治平臺為載體，充分調動自治組織、村（居）民依法有序參與的積極性、主動性和創造性。邀請德高望重的老干部、老黨員參與道德評議會等村民自治組織，堅持以評立德，以德興村，切實發揮出、發揮好村（居）民的自治實踐主體作用，進一步豐富基層協商內容、創新協商形式、規范協商程序、從源頭上化解矛盾糾紛。
（三）開展村（居）“兩委”班子成員年度全員法治輪訓
在舉辦村（社區）黨組織書記、監督委員會主任、治保會主任主題培訓班，以及其他村（社區）“兩委”屆期輪訓班時，邀請區司法局、區紀委監委、區公安局等部門專家上法治培訓課，積極選派村（社區）工作人員參加上級法治調訓，安排村（社區）代表參加庭審旁聽，充分運用法治網絡學習平臺、以案釋法、法治教育電視欄目等線上學習培訓，多措并舉，豐富法治教育形式，加強對村（社區）“兩委”成員的法治培訓，實現一個屆期內村（社區）“兩委”成員全員輪訓目標。
（四）配合引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對
一是強化村（居）民委員會應急處突第一責任和賦予相應職權，細化分解“兩委”成員、村（居）民代表、村（居）民小組長、樓棟（院落）長、網格員、機關企事業單位下沉力量、社會工作者、志愿者包片聯戶責任，樹立村（居）民“匹夫有責”意識，構建多方參與的社會動員響應體系。二是健全基層應急管理組織體系，把應急處突能力落實到自然村、院落、網格和小區，指導610個村（居）民委員會、4494個村（居）民小組、6000多個樓棟（院落）分級組建應急處突“前沿哨所”，細化應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作，加強必要應急物資儲備、更新，做好應急準備工作，確保應急狀態下人、財、物支持調配通暢。三是加強宣傳引導，通過廣播、微信群、橫幅等形式，加大災害、營救知識宣傳，引導群眾科學避險，正確認識不同災害的特點、危害、影響和有效救援方式，從源頭上減少災害發生的風險，災害發生后避免引起恐慌及引發次生災害。四是建立一支村（居）統一指揮的應急管理隊伍，積極發動群眾、社區民警、志愿者等力量，每年組織開展綜合應急演練，提升“自救”能力，搶抓災害發生初期的黃金救援時間，與國家、社會救援互為補充，最大限度地保障人民群眾生命和財產安全。五是指導明愛、薄荷、德立等多家社工（志愿）服務機構依托各鎮鄉街道社工服務站開展各類應急事件應對，積極動員各類社會組織鏈接企業資源80余次，捐贈80余萬元的飲水機、礦泉水、蔬菜等物資助力抗旱救災、疫情防控等工作，匯集社會工作者、志愿者等服務力量廣泛參與政策宣傳、巡邏勸導、卡口值守、閉環轉運、心理輔導等工作，積極參與突發事件應對。鏈接高校和社區志愿者隊伍，打造應急志愿服務，以需求為導向動態靈活遞送相關服務，依法規范建設志愿服務隊伍，保障志愿者權益、規范志愿者管理。
（五）開展行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”
一是會同各行業主管單位（行業協會業務指導單位）組織全區行業協會商會對強制或變相強制入會并收取會費等15項社會和企業反映強烈的行業協會商會亂收費問題開展自查，同時對2022年新設立的收費項目進行全面自查，確保所有行業協會商會實現應查盡查。二是會同各行業主管單位（行業協會業務指導單位）組織全區行業協會商會開展收費情況自查；積極引導和鼓勵全區性行業協會商會開展“我為企業減負擔專項行動”，按照“能免則免、能減則減”的原則，主動減免會員企業尤其是受疫情影響生存困難民營中小微企業的會費。據統計，2021、2022年度全區行業協會減免收費119.965萬元，惠及企業數800余家。三是結合年檢、專項治理、業務指導部門聯合檢查等規范行業協會商會收費會費標準制定和修改程序、表決方式、基本服務項目設置、票據使用、收支管理等，對檢查發現的民營經濟協會會費標準設置超過4個檔次的不規范行為，要求召開理事會限期整改，進一步提升了行業協會商會會費管理規范化水平。
（六）扎實開展未成年人法律保護宣傳
扎實開展《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《家庭教育促進法》等法律宣傳，建立健全未成年人保護工作體系。一是實現未成年人保護工作站全覆蓋，設立鄉鎮兒童督導員52名，村級兒童主任610名，基本構建了區、鄉鎮（街道）、村（居）三級未保工作組織網絡。二是充分利用未保工作組織網絡，深入中小學校、社區、家庭，以多種形式和載體開展“益路童行，普法護童成長”、“護航青春、與法同行”等普法宣傳活動。三是為更好維護困境兒童、留守兒童等群體的合法權益，區民政局組織兒童福利領域政策宣講會，為全區鎮鄉街道兒童工作代表深入宣傳兒童福利政策和未成年人保護相關法律。
四、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）健全完善法治政府建設組織保障體系
1.加強組織領導。建立局主要領導負總責、分管領導親自抓、其他領導協助抓的領導機制，統一領導和部署局系統推進依法行政、建設法治民政工作。建立局規劃法規科牽頭、業務科室及相關單位具體抓落實，各司其職，緊密配合的長效機制，推動民政法治政府建設深入開展。
2.加強隊伍建設。內設規劃法規科為獨立法制機構，配備專職法制工作人員2名。強化行政執法人員資格管理，嚴格實行民政執法人員持證上崗和資格管理制度，及時清理調整調離執法崗位的行政執法人員證件。嚴格按照《司法部辦公廳關于做好全國統一行政執法證件標準樣式實施工作的通知》（司辦通〔2020〕78號）要求，將行政執法人員信息錄入新開發的重慶市執法監督管理與信息服務系統。目前共有行政執法人員46名。另有8名民政工作人員正在申領行政執法證。
3.加強法制宣傳學習。一是邀請法律顧問結合民政工作實際開展2022年度習近平法治思想微宣講，進一步加強民政系統領導干部職工法治理論學習。二是結合國際社工日、清明節、“4.15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”、重陽節、“12.4”憲法日等重要時間節點，組織開展主題法制宣傳活動，不斷提高民政法制宣傳活動的覆蓋面、影響力和公眾參與度。三是將黨內法規、通用法律和民政法規政策納入黨組中心組學習內容。開展中心組專題學法3次，組織系統干部職工集中學法5次，開展行政執法專題培訓1次。
4.營造濃厚執法氛圍。一是結合民政工作實際，加強依法行政、民政執法宣傳，營造全社會關心、支持民政執法的良好氛圍。二是開展正面引導，宣傳民政執法工作典型，宣傳民政對象尊法守法典型，展現“民政為民、民政愛民”良好形象。三是加強警示宣傳，利用電視、報刊、微信等媒體，曝光民政領域發生的典型案件，提升社會公眾防范意識。四是加強聯合執法。多部門協同，發揮聯動作用，形成執法合力。積極配合相關職能部門針對民政服務機構開展掃黃打非、防范化解非法集資等專項行動，積極落實民政服務機構違法違規行為行政執法與刑事司法有效銜接制度。
（二）健全依法行政制度體系
1.嚴格執行規范性文件制定管理程序。落實規范性文件的起草、論證、協調、征求意見、審議和決定等程序，開展合法性審查和公平競爭審查，按要求備案管理。開展規范性文件清理，對10個正在使用的文件開展規范性審查，及時公布繼續有效、失效、廢止的規范性文件。
2.不斷完善行政執法程序。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。按照“誰執法誰公示”原則，及時通過政府網站向社會公開行政執法基本信息、結果信息。
3.建立法律顧問制度。建立了法律顧問制度，通過購買服務的方式，聘請專業律師作為局系統的法律顧問，為重大決策提供法律咨詢論證。
（三）健全行政決策制度體系
1.行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，落實“跨省通辦”“一網通辦”“一件事一次辦”改革要求，完善行政審批系統設置，做好行政審批項目承接、取消、下放和日常監管，落實民政系統改革任務和信用體系建設。政務服務“好差評”主動評價率維持在100%。配置區民政局依申請6類（行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力）和公共服務辦理類有關事項電子證照，按要求制好電子證照。
2.落實權責清單制度。發布民政行政權力、責任事項和公共服務事項清單，明確127項行政權力、責任事項和公共服務事項，完善相應工作流程。
3.推進依法科學民主決策。重大行政決策按決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果等環節履行決策程序。凡關系民政事業發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項，組織咨詢論證和公開征求意見。建立重大行政決策合法性審查機制，加大決策合法性審查力度。
（四）健全行政權力制約和監督體系
1.強化行政執法監督檢查。一是嚴格落實《重慶市行政處罰案卷評查標準》要求，制定民政案卷評查標準，統一案卷使用格式，豐富案卷評查方式。二是定期開展行政執法案卷評查工作，評查結果作為行政執法評估重要依據。三是建立行政執法案件檔案管理制度，規范行政執法立卷歸檔。四是把民政行政執法納入目標管理考評和綜合評估指標體系，發揮考核評價的重要推動作用。對行政執法不作為、亂作為的，行政執法決定被復議機關或者人民法院撤銷、變更、確認違法的，及時約談相關責任人，責令整改、通報批評；對成效顯著的進行表揚。2022年以來區民政局對全區養老、殯葬服務機構開展行政檢查356次。對34家養老、殯葬服務機構進行了行政處罰和柔性執法。
2.強化行政權力制約和監督。一是自覺接受人大和政協的監督。二是做好內部監督工作。嚴格落實民政系統內審及內控制度、5萬元以上項目中介機構全程介入控制、民政資金“三個三分之一”監督管理和黨政主要領導不直接分管人財物制度。三是自覺接受社會監督。拓寬社會監督渠道，保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利。2022年以來區民政局按要求辦結人大代表建議和政協提案30件。
3.大力推行政務公開。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，嚴格主動公開的內容、方式、程序，建立信息公開促依法行政的長效機制，切實發揮信息公開促依法行政的保障作用。重點民生領域、重要惠民政策做到及時公開，行政許可、行政處罰、“兩隨機”抽查結果等做到常態公開，推進民政公共權力透明行使，最大限度地保障公眾知情權、參與權和監督權。2022年來區民政局主動公開政府信息160余條。
4.加強行政復議與應訴工作。落實行政訴訟行政負責人出庭應訴制度，局主要領導帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。2022年全局出庭應訴率100%。局規劃法規科和業務科室共同承辦行政復議與應訴工作，充分聽取專業法律顧問意見。2022年，涉及區民政局行政復議1件、行政訴訟3件，按照法律法規有關規定，已妥善辦理。當事人全部撤回起訴。
（五）工作不足及2023年工作主要安排
1.工作不足。今年以來，區民政局法治建設工作雖然取得了一定成效，但在依法行政基礎性工作、執法人員系統性培訓等方面仍存在不足和短板。
2.2023年主要工作思路和打算。區民政局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照市、區兩級法治建設有關要求，進一步理清工作思路，重點抓好幾個方面工作：一是繼續貫徹落實習近平法治思想、黨的二十大精神、市第六次黨代會精神。二是持續開展學法普法活動。將按照《萬州區民政系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》和《2023年全區民政普法工作要點》要求，落實區民政局2023年度行政執法人員培訓計劃。三是規范公正文明執法。進一步加強執法隊伍建設。繼續落實執法隊伍管理制度，強化執法人員知識更新培訓學習。四是進一步加強執法監督工作，提升規范執法、文明執法的水平。認真做好行政復議和行政應訴工作。抓好重點工作推進落實。
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重慶市萬州區民政局
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