重慶市萬州區林業局關于2024年法治政府建設情況的報告
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中共重慶市萬州區林業局黨組
重 慶 市 萬 州 區 林 業 局
關于2024年法治政府建設情況的報告
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現將區林業局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想。局黨組高度重視法治建設，切實以習近平法治思想武裝頭腦，指導林業發展實踐，引領新發展階段林業法治工作。把習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，充分發揮林業普法陣地作用，推動習近平法治思想進林區、進社區、進企業，落實到林業普法全過程、各環節。
（二）加強學習教育，提升干部法治素養。為推進法治政府建設，堅持依法行政，一是印發《關于印發區林業局2024年普法任務的通知》《林業系統應知應會黨內法規及國家法律法規清單》《萬州區林業局2024年學習宣傳培訓計劃表》，明確全區林業法治建設工作任務。二是通過局黨組理論學習中心組學習、行政辦公會、職工大會等組織法律法規等專題學習16次，學習習近平法治思想及《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國民法典》等。三是同時要求林業系統全體干部職工全面深入開展法治學習，并積極組織執法人員的法治考試和全系統干部職工的普法考試，提升全體職工干部法治素養，以法治思維推動林業法治建設。
（三）持續優化營商環境，不斷提高政務服務能力。一是對承接市局120項行政權力事項的辦事指南進行排查，全面梳理整改，及時完善了實施清單，積極推行“標準統一、就近交件、協同辦理、一次辦成”政務服務的新模式；配置了事項材料電子證照，做到數據共享；對所有行政權力事項實施清單進行動態管理，做好“好差評”工作。二是提升行政審批服務效率，及時加強對區政務服務大廳后臺年輕干部的業務技能和服務能力的培訓，為樹立更專業、更溫暖的林業審批后臺服務形象打下了堅實的基礎。三是全面推行政務服務“一窗終辦”“一網通辦”等便民舉措，進一步提升政務服務水平、優化營商環境。四是做好行政審批工作的材料受理、初審、業務科室銜接和審批結果告知等工作。2024年共計行政許可受理637件，正常辦結620件。
（四）深入推進“雙隨機、一公開”，全面提升監管水平。組織林業系統執法工作人員，對使用林地許可事項、林草種子生產經營許可事項、陸生野生動物人工繁殖許可、森林植物檢疫、林業安全生產共5項事項開展了“雙隨機、一公開”檢查及實行告知承諾制辦理林草種子許可專項檢查，涉林企業7家次，事項抽查率達100%。針對檢查結果，及時匯總移交相關業務科室及屬地鎮鄉街道，要求及時開展回頭看管理工作，為強化管理提供參考，做好事中事后監管工作。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法，加強執法監督。我局全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法治審核制度，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。強化行政執法資格管理，依職權實施行政執法。建立健全執法監督制度，規范行政行為，提高依法行政水平。嚴格落實柔性執法優化營商環境，慎用查封扣押等強制性措施。2024年共辦理林業行政處罰18件，其中林木林木案2件、非法捕獵經營野生動物11件、植物檢疫4件，運用柔性執法從輕處罰、不予處罰、準予分期繳納罰款3件，共收繳罰款25余萬元，有效打擊和遏制各類涉林違法犯罪行為，維護了生態安全。
（六）加強執法人員培訓，提高執法水平。為深入推進林業法治建設，為新時代林業事業高質量發展提供強有力的法治保障，我局組織開展了1次全區林業系統法治培訓、5次林業執法人員學習討論會，林業干部職工及執法人員120余人參加了培訓。培訓內容包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國森林法》、執法文書制作、案卷檔案歸檔等，進一步提高執法人員的執法能力和工作水平，提升執法人員法治素養，推進林業法治建設。
（七）加強法制宣傳，營造依法治林濃厚氛圍。一是結合“三月森林防火宣傳月”、“世界野生動物保護日”、“六五環境日”開展宣傳活動，通過懸掛宣傳橫幅，發放宣傳資料、畫冊、宣傳用品，播放宣傳音頻等方式，向過往群眾普及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《森林防火條例》等法律法規，引導群眾樹立法治意識。二是聯合高梁鎮、孫家鎮、余家鎮、新田鎮、太龍鎮、郭村鎮、鐵峰鄉、燕山鄉、長坪鄉、普子鄉、天城街道等11個鎮鄉（民族鄉）、街道開展專題宣傳活動。深入各村居宣傳相關法律法規知識，進一步擴大宣傳范圍，提升宣傳效果。三是進入林區經營主體，開展“一對一”的林業政策法規宣講，增強宣傳效果。四是在辦公區域、三峽珍稀植物園懸掛創建全國法治政府建設示范區宣傳標語7條、張貼海報12張，營造良好的法治氛圍。全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制，提高全區群眾及涉林企業知法守法意識，營造依法治林濃厚氛圍。
（八）落實林業執法協同工作，理清執法權責問題。一是做好林業行政執法與刑事司法銜接工作，共辦理區檢察院移交行刑反向銜接6件不起訴案件，向公安機關移交2件涉林案件，有效提升對破壞森林和野生動植物等林業資源違法犯罪行為的打擊合力。二是委托鄉鎮開展執法工作，根據《重慶市萬州區人民政府辦公室關于進一步加強和改進鎮鄉街道綜合行政執法工作的通知》（萬州府辦〔2021〕55號）文件要求，繼續將部分森林防火的相關執法事項委托鄉鎮開展執法，并根據委托范圍提供業務培訓、政策指導和技術支持。三是積極配合做好鎮鄉街道賦權事項改革，對賦權事項開展專題調研和培訓工作，指導其對承接的行政權力進行流程優化、規范管理，保障人員培訓、技術應用等。
（九）強化野生動物保護，開展“清風行動”。為嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為，堅決遏制野生動物非法貿易活動，全面鞏固禁食野生動物和長江十年禁漁等成果，制定了聯合檢查方案，成立萬州區“2024清風行動”聯合執法小組，集中對轄區農貿市場、花鳥水族市場、養殖場（戶）、賓館飯店、加工廠、長江流域重點水域等場所組織開展聯合執法檢查。累計出動執法人員248余人次，累計檢查郵政快遞企業81家，交通運輸10家次檢查中藥材市場1家次，經營利用單位2家次；水生陸生動物養殖場及苗種場31家次，農貿市場2家次，檢查農貿（批）市場68個/次，商場、超市168個/次，餐飲單位897個/次，漁具店23個/次；共打擊野生動植物違法行為7起，其中1起為刑事案件，打擊處理違法犯罪人員9人。
二、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）強化領導責任，為法治建設提供組織保障。強化組織領導，嚴格執行黨政主要領導履行推進全面依法治區工作第一責任人職責，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，嚴格履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發揮了黨組總攬全局、協調各方的作用，依法依章履行職能、開展工作。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設和職工法治教育培訓。
（二）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。一是按照民主科學決策原則，嚴格按照《萬州區林業局“三重一大”事項集體決策制度》規定履行決策程序，充分發揮法律顧問在推進法治政府建設中的參謀作用，促進依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事。二是堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢，不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。三是深入落實法律顧問制度，聘請法律顧問團隊提供法律咨詢，參與合同審查、法制審核等工作，2024年審查各類合同協議50余份，有效促進依法辦事效能。
（三）帶頭開展履職述評，自覺維護司法權威。一是黨政主要負責人主動將履行法治建設第一責任人職責情況納入本人2024年度述職述廉報告重要內容，下屬單位黨政主要負責人履行法治建設情況作為年終重要考評依據，其他領導干部發揮示范帶頭作用，認真履行分管行業領域行政執法工作職責及法治建設相關職責。二是認真落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判，2024年我局未發生行政復議訴訟案件，未出現過不出庭應訴、不執行法院生效裁判等不尊重司法權威的情況。三是堅持為民理念，發揮行政復議糾正違法和不當行政行為作用。結合本部門及其他部門行政復議案件舉一反三，規范行政行為，杜絕行政不作為、亂作為。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）普法宣傳成效轉化效果不理想。近年來雖然普法宣傳形式吸引力和時效性有所增強，服務對象守法用法的氛圍進一步濃厚，但隨著生態保護力度不斷加大，每年林地用地政策、采伐限額等與企業發展有所制約。個別企業和個人明知使用林地、采伐林木等需要辦理相關手續，但基于政策、工期要求等明知仍違，普法宣傳雖入腦入心但未入行。
（二）執法隊伍力量不足。2024年機構改革撤銷林業綜合行政執法支隊，執法力量嚴重不足，缺乏多維度的執法“全能人才”，處理同一案件涉及多個法律關系能力有所欠缺。
（三）柔性執法能力有待提升。受限于科技執法裝備設施的限制，暫未開展自動監測等非現場監管方式，運用科技手段開展無接觸執法難度較大，對守法企業“無事不擾”等柔性執法措施單一，行政“輔導”深度不夠。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
（一）進一步提升法治宣傳教育滿意率和知曉度。一是經常性的深入鎮街村居開展“上門式普法”和開展專題性的普法宣傳活動，解答群眾想知道的問題，提升群眾普法滿意率。二是實現多層面宣傳，以點及面、見縫插針式的普法宣教模式，努力將法治宣傳和行業治理工作融入林業各項工作中，有效擴大宣傳覆蓋面，提高廣大群眾知法、自覺守法意識,提升林業法律法規的知曉度、關注度。
（二）加強法治隊伍建設，提升執法水平。切實加強我局林業法治建設，充分發揮法治機構在推進依法行政中的綜合協調、工作指導和督促檢查作用。強化培訓，加強法治學習，特別是行政法律法規及林業類專門法律知識，進一步提升執法人員的執法能力和工作水平，充分發揮林業行政執法工作在保護森林資源、維護生態文明建設成果中的重要作用。
（三）強化林業行政執法與刑事司法銜接。落實《重慶市林業局 重慶市公安局 重慶市人民檢察院 關于強化林業領域行刑銜接工作的意見》，進一步強化我區林業行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法嚴肅查處各類涉林違法犯罪行為，有效提升涉林領域違法犯罪行為的打擊合力，不斷完善聯動執法、聯合宣傳、聯合巡控、聯勤守護、線索通報、案件移送和資源共享等協作機制。
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