重慶市萬州區林業局關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區林業局
關于2023年度法治政府建設情況的報告
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現將區林業局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想。局黨組高度重視法治建設，切實以習近平法治思想武裝頭腦，指導林業發展實踐，引領新發展階段林業法治工作。把習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，充分發揮林業普法陣地作用，推動習近平法治思想進林區、進社區、進企業，落實到林業普法全過程、各環節。
（二）加強學習教育，提升干部法治素養。為推進法治政府建設，堅持依法行政，一是印發《萬州區林業局2023年普法任務的通知》《林業系統應知應會法律法規清單》《萬州區林業局2023年學習宣傳培訓計劃表》，明確全區林業法治建設工作任務。二是通過局黨組理論學習中心組學習、行政辦公會、職工大會等組織法律法規等專題學習10次，學習習近平法治思想及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等。三是同時要求林業系統全體干部職工全面深入開展法治學習，并積極組織執法人員的法治考試和全系統干部職工的普法考試，提升全體職工干部法治素養，以法治思維推動林業法治建設。
（三）持續優化營商環境，不斷提高政務服務能力。?一是對承接市局120項行政權力事項的辦事指南進行排查，全面梳理整改，及時完善了實施清單，積極推行“標準統一、就近交件、協同辦理、一次辦成”政務服務的新模式；配置了事項材料電子證照，做到數據共享；對所有行政權力事項實施清單進行動態管理，做好“好差評”工作。二是提升行政審批服務效率，及時加強對區政務服務大廳后臺年輕干部的業務技能和服務能力的培訓，為樹立更專業、更溫暖的林業審批后臺服務形象打下了堅實的基礎。三是全面推行政務服務“一窗終辦”“一網通辦”等便民舉措，進一步提升政務服務水平、優化營商環境。四是做好行政審批工作的材料受理、初審、業務科室銜接和審批結果告知等工作。截至目前，已行政許可受理948件，已行政審批860件。
（四）深入推進“雙隨機、一公開”，全面提升監管水平。組織林業系統執法工作人員，對使用林地許可事項、林草種子生產經營許可事項、陸生野生動物人工繁殖許可、森林植物檢疫、林業安全生產共5項事項開展了“雙隨機、一公開”檢查及實行告知承諾制辦理林草種子許可專項檢查，涉林企業47家次，事項抽查率達100%。針對檢查結果，及時匯總移交相關業務科室及屬地鎮鄉街道，要求及時開展回頭看管理工作，為強化管理提供參考，做好事中事后監管工作。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法，加強執法監督。我局全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法治審核制度，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。強化行政執法資格管理，依職權實施行政執法。建立健全執法監督制度，規范行政行為，提高依法行政水平。印發《重慶市萬州區林業局柔性執法包容審慎監管工作制度》，嚴格落實柔性執法優化營商環境。截至目前，共辦理林業行政處罰共40件，其中擅自改變林地用途18件、濫伐林木7件、野外違規用火2件、非法捕獵野生動物8件、植物檢疫5件，運用柔性執法從輕處罰、不予處罰、準予分期繳納罰款10件，共收繳罰款340余萬元，有效打擊和遏制各類涉林違法犯罪行為，維護了生態安全。
（六）加強執法人員培訓，提高執法水平。為深入推進林業法治建設，為新時代林業事業高質量發展提供強有力的法治保障，我局組織開展了1次全區林業系統法治培訓、7次林業執法人員學習討論會，林業干部職工及執法人員150余人參加了培訓。培訓內容包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國野生動物保護法》《林業行政執法程序規定》《林業和草原行政案件典型案例評析》《重慶市優化營商環境》《重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》、執法文書制作、案卷檔案歸檔等，進一步提高執法人員的執法能力和工作水平，提升執法人員法治素養，推進林業法治建設。
（七）加強法制宣傳，營造依法治林濃厚氛圍。一是結合“三月森林防火宣傳月”、“世界野生動物保護日”、“6.5環境日”、“六月安全生產月”到15個重點林區鄉鎮集中宣傳，懸掛橫幅150余幅，刷新宣傳碑牌50余座，接受群眾咨詢200余人次，走訪林區農戶100多戶，發放資料50000余份。二是開展“助企紓困，普法宣傳”活動，講解使用林地許可手續、林木采伐手續等涉林審批政策，現場解答企業在行政許可審批上遇到的問題。三是開展結合執法活動開展“以案釋法”，執法人員通過以案釋法重點就 《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《森林防火條例》等相關法律法規進行深度解讀，為企業在生產經營過程中遇到的難點和疑點排憂解惑，從源頭上避免違法違規行為發生。全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制，提高全區群眾及涉林企業知法守法意識，營造依法治林濃厚氛圍。
（八）落實林業執法協同工作，理清執法權責問題。一是做好林業行政執法與刑事司法銜接工作，共辦理區檢察院移交的7件不起訴案件，向公安機關移交1件涉林案件，有效提升對破壞森林和野生動植物等林業資源違法犯罪行為的打擊合力。二是委托鄉鎮開展執法工作，根據《重慶市萬州區人民政府辦公室關于進一步加強和改進鎮鄉街道綜合行政執法工作的通知》（萬州府辦〔2021〕55號）文件要求，已將部分森林防火的相關執法事項委托鄉鎮開展執法，并根據委托范圍提供業務培訓、政策指導和技術支持。三是積極配合做好鎮鄉街道賦權事項改革，對賦權事項開展專題調研和培訓工作，指導其對承接的行政權力進行流程優化、規范管理，保障人員培訓、技術應用等。
（九）強化野生動物保護，開展“清風行動”。為嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為，堅決遏制野生動物非法貿易活動，全面鞏固禁食野生動物和長江十年禁漁等成果，制定了聯合檢查方案，成立萬州區“2023清風行動”聯合執法小組，集中對轄區農貿市場、花鳥市場、養殖場（戶）賓館飯店、加工廠、長江流域重點水域等場所組織開展聯合執法檢查。共出動執法人員1100余人次，檢查水產制品生產企業、加工小作坊4家次，農貿（批）市場437家次，花鳥市場1家次，中藥材市場1家次，野生動物經營利用單位3家次、人工繁育野生動物1家次，水產品市場3家次，商場、超市768家次，餐飲單位1109家次，漁具店59家次；檢查店招、門楣廣告668個次，菜單、菜譜699個次。本次聯合執法行動共發現野生動植物違法行為1起，為刑事案件，打擊處理違法犯罪人1人，對查處的野生動物活體豬獾1只、果子貍1只、蛇63條進行放生。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）強化領導責任，為法治建設提供組織保障。強化組織領導，嚴格執行黨政主要領導履行推進全面依法治區工作第一責任人職責，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，嚴格履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發揮了黨組總攬全局、協調各方的作用，依法依章履行職能、開展工作。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強法治工作隊伍建設和職工法治教育培訓。
（二）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。一是按照民主科學決策原則，制定《萬州區林業局“三重一大”事項集體決策制度》，明確“三重一大”的內容范圍以及決策程序等，充分發揮法律顧問在推進法治政府建設中的參謀作用，促進依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事。二是堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢，不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。三是深入落實法律顧問制度，聘請法律顧問團隊提供法律咨詢，參與合同審查、法制審核等工作，2023年審查各類合同協議60余份，有效促進依法辦事效能。
（三）加強規范性文件監督管理，自覺維護司法權威。一是按照《重慶市規范性文件管理辦法》及《萬州區規范性文件管理辦法》規定，嚴格遵循程序，做好行政規范性文件的管理工作，2023年廢止1件規范性文件，對4件規范性文件聘請法律顧問開展實施后評估工作。二是認真落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判，2023年我局收到行政案件2件，負責人出庭應訴2件，出庭率為100%，未出現過不出庭應訴、不執行法院生效裁判等不尊重司法權威的情況。三是堅持為民理念，發揮行政復議糾正違法和不當行政行為作用。結合本部門及其他部門行政復議案件舉一反三，規范行政行為，杜絕行政不作為、亂作為。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）普法宣傳成效轉化效果不理想。近年來雖然普法宣傳形式吸引力和時效性有所增強，服務對象守法用法的氛圍進一步濃厚，但隨著生態保護力度不斷加大，每年林地用地政策、采伐限額等與企業發展有所制約。個別企業和個人明知使用林地、采伐林木等需要辦理相關手續，但基于政策、工期要求等明知仍違，普法宣傳雖入腦入心但未入行。
（二）部分執法人員執法水平有待進一步提高。少數執法人員業務水平較低，對林業以外的相關法律法規知識不夠熟悉，缺乏多維度的執法“全能人才”，處理同一案件涉及多個法律關系能力有所欠缺。
（三）行政審批服務能力有待提升。按照優化行政審批事項的有關要求，我局下放了一些行政審批事項，由于體制改革、人員變動頻繁，導致鎮鄉行政審批工作人員相關業務知識不夠熟悉，對基層審批人員培訓未達到全覆蓋。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
（一）繼續深化行政審批制度改革。加大簡政放權力度，持續深化林業“放管服”改革，推進“證照分離”改革，細化審批流程，強化下放行政審批事項的業務培訓，提高審批效率。對重點項目、民生項目、扶貧項目重點保障，開設綠色通道，一事一議，及時辦理。開展“雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監管。
（二）加強法治隊伍建設，提升執法水平。切實加強我局林業法治建設，充分發揮法治機構在推進依法行政中的綜合協調、工作指導和督促檢查作用。強化培訓，加強法治學習，特別是行政法律法規及林業類專門法律知識，進一步提升執法人員的執法能力和工作水平，充分發揮林業行政執法工作在保護森林資源、維護生態文明建設成果中的重要作用。
（三）繼續加強普法宣傳教育工作。嚴格按照“八五”普法規劃工作要求，積極制定實施常態普法宣傳與重點集中宣傳相結合的年度宣傳計劃，同時繼續加強干部職工法治教育，堅持學習宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》等法律法規。
（四）貫徹落實“一規劃兩綱要”。認真貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》及市區兩級方案舉措，確保林業法治建設工作落到實處。
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2024年2月27日 ???????
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