重慶市萬州區林業局 關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區林業局
關于2021年度法治政府建設情況的報告
根據《做好2021年度法治政府建設情況報告的通知》文件要求，現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）加強組織領導，統籌推進法治建設。局黨組高度重視法治建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實習近平總書記關于法治政府建設的重要批示精神及市委、區委全面依法治區委員會工作安排，強化領導、統籌推進。成立以局長為組長，其他局領導為副組長，各科室、下屬單位主要負責人為成員的法治建設工作領導小組，統籌推進林業系統法治建設。
（二）加強學習教育，努力提升干部法治素養。今年通過黨組會、局長辦公會組織法律法規等專題學習6次，學習習近平法治思想及《憲法》《國家安全法》《長江保護法》《行政處罰法》《鄉村促進法》《安全生產法》及《公務員法》，同時要求各林業單位黨支部參照局機關相關法治知識學習內容全面學習，提升全體職工干部法治素養，以法治思維推動林業法治建設。
（三）持續優化營商環境，不斷提高政務服務能力。?一是推進我局行政權力及公共服務事項網上運行，承接市局123個辦理項。二是下放審批權力。將采伐15立方米以下的林木采伐許可下放到了鎮鄉、街道代為辦理；將采伐150立方米以下的采伐授權給重點鎮分水鎮審批。三是我局及時完善了實施清單，編制完善依申請辦理類辦事指南，行政權力事項入駐政務服務中心達100%。四是動態管理行政權力和公共服務事項清單，并及時在官網上進行公示。五是全面推行證明事項告知承諾制，涉及事項為林木種子生產經營許可核發。辦理類事項承諾時間較法定時間壓縮73%以上，所有事項辦理環節壓減至3個工作日以下，辦事群眾平均跑動次數在1次以下，行政許可事項即辦件比例達40%。全年辦結行政許可305件，沒有出現逾期未辦結的現象，得到了群眾的一致好評。
（四）深入推進“雙隨機、一公開”，全面提升監管水平。組織全林業系統執法人員，對森林防火、林業安全生產、野生動物保護、臨時使用林地許可事項監督檢查、種子監督檢查及森林植物檢疫共六個事項開展了雙隨機檢查，抽查了鎮鄉（街道）14個、涉林企業32家，事項抽查率達100%。針對隨機檢查結果，一是及時在“信用中國（重慶）”進行公示；二是匯總移交相關業務科室，以便進一步督促整改，為強化管理提供參考，做好事中事后監管工作。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法，加強執法監督。我局全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法治審核制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。強化行政執法資格管理，依職權實施行政執法。建立健全執法監督制度，規范行政行為，提高依法行政水平。嚴把行政案件審核關，嚴格按照立案、調查、決定、送達與執行的程序辦理。今年共辦理林業行政處罰共119件，其中擅自改變林地用途案98件、盜伐濫伐林木案12件、野外違規用火2件、非法獵捕野生動物1件、種苗案件2件、植物檢疫5件，共收繳罰款600余萬元，有效打擊和遏制各類涉林違法犯罪行為，維護生態安全。
（六）加強執法人員培訓，提高執法水平。為深入推進林業法治建設，為新時代林業事業高質量發展提供強有力的法治保障，我局組織開展了全區林業系統法治培訓2次，林業干部職工及執法人員160余人參加了培訓。培訓內容包括林業行政執法程序規定、執法文書制作、案卷檔案，新、舊《森林法》的修改對比等。我局還組織開展了《民法典》《長江保護法》及新《行政處罰法》的培訓會，進一步提高執法人員的執法能力和工作水平，提升執法人員法治素養，推進林業法治建設。
（七）加強行政規范性文件管理，落實依法決策要求，規范行政復議應訴工作。一是按照《重慶市規范性文件管理辦法》及《萬州區規范性文件管理辦法》規定，嚴格遵循程序，做好行政規范性文件的制定工作，今年共制定區級部門規范性文件1個并完成備案工作，制定區級規范性文件1個，正在履行向市政府的備案程序；全面清理現行有效的行政規范性文件和其他政策文件，今年我局擬廢止涉及森林資源管理規范性文件1個。二是按照民主科學決策原則，“三重一大”事項均提交局辦公會研究決定再實施，充分發揮法律顧問在推進法治政府建設中的參謀作用，促進依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事，今年共制定區級重大行政決策2項，分別為萬州區長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”建設方案（2021-2030）和防火區及防火期劃定。三是認真落實行政機關出庭應訴制度、尊重并執行法院生效裁判。我局共涉及行政案件4件，其中4件勝訴，負責人出庭應訴4件，出庭率為100%，勝訴率為100%，未出現過不出庭應訴、不執行法院生效裁判等不尊重司法權威的情況，并多次收到法院的好評。
（八）加強法制宣傳，營造依法治林濃厚氛圍。為全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制，我局結合“三月森林防火宣傳月”、“世界野生動物保護日”、“6.5環境日”、“六月安全生產月”、“長江保護法集中宣傳周”、“憲法宣傳周”組織開展宣傳活動，發放宣傳資料6萬余份，懸掛宣傳橫幅20余條，現場解答林業政策法律咨詢8000人次。同時，結合行政執法檢查，向涉林企業“一對一”的開展林業政策法規宣講。通過宣傳活動，提高了全區群眾及涉林企業知法守法意識，營造依法治林濃厚氛圍。
（九）強化野生動物保護，開展“清風行動”。為嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為，堅決遏制野生動物非法貿易活動，全面鞏固禁食野生動物和長江十年禁漁等成果，我局制定并印發了《萬州區“清風行動”工作方案》，組織開展了“清風行動”專項行動，集中對轄區農貿市場、花鳥市場、養殖場（戶）賓館飯店、加工廠、長江流域重點水域等場所組織開展聯合執法檢查。共出動執法車次79次、執法人員277人次，檢查人工繁育場所8家次、農貿市場8家次、經營單位231家次、長江流域禁捕水域及周邊區域60次，共發現非法捕獵野生動物行政案件4起，打擊違法人員4人，收繳非法捕獵漁具4個；刑事案件2起，打擊處理8人（其中非法狩獵按1件3人，非法捕撈水產品案1件5人），有力懲治長江流域的非法捕撈犯罪活動及在林區的非法狩獵行為。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
2021年，在區委、區政府的堅強領導下，我局全體黨政領導干部認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實發揮在推進法治建設中的領導核心作用，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，圓滿完成2021年各項法治建設工作任務。
（一）強化領導責任，為法治建設提供組織保障。強化組織領導，嚴格執行黨政主要領導履行推進全面依法治區工作第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，健全制度建設。成立以黨組書記、局長為組長，局領導班子成員為副組長，各相關科室、下屬單位主要負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室配合抓的工作局面。
（二）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。依法執政是“法治建設”的核心內容，是法治建設的關鍵和著力點。一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，嚴格按照決策程序辦事，嚴格執行重大行政決策法定程序，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。二是堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢，不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。
（三）?自覺維護司法權威，尊重并執行法院的各項制度。認真落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判。2021年我局收到行政案件1件，上訴人已撤回上訴，負責人出庭應訴1件，出庭率為100%。每一宗案件，均安排負責人、熟悉相關業務的工作人員與專業的律師做好證據收集并按時出庭應訴，未出現過不出庭應訴、不執行法院生效裁判等不尊重司法權威的情況，并多次收到法院的好評。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）工作不足
1.行政審批服務能力有待提升。按照優化行政審批事項的有關要求，我局下放了一些行政審批事項，由于體制改革、人員變動頻繁，導致鎮鄉行政審批工作人員相關業務知識不夠熟悉，對基層審批人員培訓未達到全覆蓋。
2.林業行政執法隊伍有待加強。我局于今年下半年成立了林業綜合行政執法支隊，承擔林業行政執法工作，但當前林業行政執法仍存在執法人員人數不足、業務能力和素質有待加強等問題。
（二）2022年工作主要安排
我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實市委市政府、區委區政府法治政府建設實施綱要為主線，以加快法治建設為主要目標，努力推動我局法治建設工作再上新臺階。
1.加強法治隊伍建設，提升執法水平。切實加強我局法治建設，充分發揮法治機構在推進依法行政中的綜合協調、工作指導和督促檢查作用。強化培訓，加強法治學習，特別是行政法律法規及林業類專門法律知識，進一步提升執法人員的執法能力和工作水平，充分發揮林業行政執法工作在保護森林資源、維護生態文明建設成果中的重要作用。
2.繼續深化行政審批制度改革。加大簡政放權力度，持續深化林業“放管服”改革，推進“證照分離”改革，細化審批流程，強化下放行政審批事項的業務培訓，提高審批效率。對重點項目、民生項目、扶貧項目重點保障，開設綠色通道，一事一議，及時辦理。開展“雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監管。
3.繼續加強普法宣傳教育。加強干部職工法治教育，重點學習宣傳《長江保護法》《民法典》新《行政處罰法》《憲法》《森林法》《野生動物保護法》及《森林防火條例》等法律法規。
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