重慶市萬州區林業局 關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區林業局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
?
2020年，我局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，緊緊圍繞黨領導全面依法治區的制度和工作機制，全面貫徹落實中央及市依法行政重大決策部署，廣泛深入宣傳憲法和林業重點法律法規，全面推進依法行政，切實強化法治政府建設，進一步推進政府職能轉變，規范行政執法行為，強化行政執法監督，法治政府建設取得明顯成效。根據中共重慶市萬州區委全面依法治區委員會辦公室《關于開展法治政府建設專項督察的通知》，現將我局2020年度法治政府建設情況報告如下：
一、2020年工作情況
（一）加強組織領導，強化貫徹落實。局黨組高度重視林業法治建設，認真貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要批示精神及《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《中央全面依法治國委員會辦公室關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》（中法辦發〔2019〕10號）、《中共重慶市委全面依法治市委員會辦公室關于開展法治政府建設示范創建活動暨督察工作的通知》（渝委法辦發〔2017〕5號），組織開展憲法、森林法、野生動物保護法等法律法規的學習，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置。深入推進“雙隨機、一公開”工作，逐步做到行政檢查工作常態化；不斷推進我局職能轉變、完善依法行政制度體系、推進依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、加強對行政權力制約監督、強化涉林矛盾糾紛化解，提高林業干部職工依法行政能力，統籌推進林業系統法治建設。
（二）強化學習教育，堅持學法、守法、用法，以法治思維推動法治建設。以局長辦公會為載體，深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。全年進行12次鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果集中學習，建立和完善了10項工作學習制度，完成中心組集體學習12次，其中法治相關知識學習4次，積極組織全系統干部職工參加了年度法治理論考試。組織開展“以案四改”警示教育1次，有效地提升全體干部職工廉潔奉公、遵紀守法的思想意識。
（三）全面依法推進行審批制度改革。一是推進我局行政權力及公共服務事項網上運行，在全市一體化政務服務平臺上梳理并完善實施清單、事項流程配置、基礎平臺人員的配置等，目前已承接市局137個辦理項，其中行政許可29項、行政處罰85項、行政強制4項、行政征收2項、行政檢查7項、行政確認1項、其他行政權力8項，公共服務1項。二是下放審批權力。將采伐10立方米以下的林木采伐許可下放到了鎮鄉、街道代為辦理；對重點鎮分水鎮，將采伐150立方米以下的采伐授權給分水鎮審批。通過把群眾辦事最多的事項下放審批權力，方便了群眾。
（四）不斷提高政務服務能力。優化審批流程，促進審批提速增效，提高政務服務效能。一是我局及時完善了實施清單，編制完善依申請辦理類辦事指南，行政權力事項入駐政務服務中心及分中心達100%。辦理類事項承諾時間較法定時間壓縮73%以上，所有事項辦理環節壓減至3個工作日以下，辦事群眾平均跑動次數在1次以下，行政許可事項即辦件比例達30%。為“一件事一次辦”提供行政許可1件，即林木種子生產經營許可核發（新辦）。認真做好行政審批工作的接件、初審、科室銜接和審批結果告知等工作，截止2020年11月底，共審批348件，沒有出現逾期未辦結的現象。二是增強服務意識，提升服務效率。群眾對我局行政審批服務滿意度較高，無任何群眾投訴，無一例差評。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法，加強執法監督。我局全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法治審核制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強行政執法人員法律知識培訓。強化行政執法資格管理，依職權實施行政執法。建立健全執法監督制度，規范行政行為，提高依法行政水平。嚴把行政案件審核關，嚴格按照立案、調查、決定、送達與執行的程序辦理。2020年辦理林業行政處罰共43件，其中擅自改變林地用途案37件、盜伐林木案件2件、濫伐林木案件3件、野外違規用火1件，共收繳罰款130余萬元。加強執法監督，推進全市統一的行政執法監督網絡平臺建設。建立內部專項監督聯席會議制度，通過計財、內審、紀檢等專項監督，溝通監督情況，總結監督經驗，完善內部監督網絡，形成監督合力。
（六）建立依法決策機制。我局嚴格按照法定權限和程序履行職責，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立和完善了內部的決策制度，不斷完善行政決策程序，堅持和健全民主集中制；按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，對重大決策、重大事項安排、重大問題實行民主科學決策，嚴格落實重大行政決策程序制度規定，依法行使行政權力，切實規范林業行政決策行為，建立了重大案件集體討論機制、重大執法決定法治審核制度。我局通過聘請專業法律顧問協助法治建設和處理法律事務，充分發揮法律顧問在推進法治政府建設中的參謀作用，促進依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事。
（七）加強行政規范性文件管理。建立和完善規范性文件制定程序，及時開展規范性文件清理和修改工作。按照“誰制定、誰清理”原則，我局及時組織各科室及直屬單位，對我局現行有效的行政規范性文件和其他政策文件進行全面清理。經清理，我局已廢止規范性文件2個，已廢止文件主要涉及內容為鞏固退耕還林成果，并將清理結果及時上報萬州區司法局。
（八）深入推進“雙隨機、一公開”。全面推行“雙隨機、一公開”監管，是完善事中事后監管的關鍵環節。我局按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，嚴格落實監管職責，確保事有人管、責有人負，并逐步改變檢查監管方式，使“雙隨機、一公開”工作逐步成為常態化管理方式。落實“雙隨機、一公開”制度，建立了一單兩庫一細則，并實行動態管理。2020年組織全林業系統執法人員，對森林防火、林業安全生產、林木種苗生產經營和森林植物檢疫共四個事項開展了雙隨機檢查，抽查了鎮鄉（街道）6個、涉林企業12家，事項抽查率達100%。通過隨機抽查把服務送到了企業，送到了鄉村，及時解答服務對象提出的法律法規、技術要求等問題。針對隨機檢查結果，一是及時在“重慶市信用信息平臺”進行了公示；二是匯總報告相關業務科室，以便進一步督促整改，為強化管理提供參考。
（九）加強執法人員培訓。為深入推進林業法治建設，為新時代林業事業高質量發展提供強有力的法治保障，我局組織開展了全區林業法治培訓，全區鎮鄉街道、國有林場、林木種子站、森林病蟲防治檢疫站等單位共210余名林業執法人員參加了培訓。培訓內容包括林業行政執法程序規定、執法文書制作、案卷檔案等。我局還組織開展了《民法典》、新《森林法》的宣講會，進一步提高執法人員的執法能力和工作水平，提升執法人員法治素養，推進林業法治建設。
（十）加強法制宣傳，營造依法治林濃厚氛圍。為全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制，我局按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”要求，把普法工作融入各項服務管理之中,組織相關單位開展了“6·5環境日”、“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日宣傳活動，發放宣傳資料2萬余份，提供林業政策法律咨詢，面對面解決群眾和企業問題；8月17日，我局組成法制宣傳小組，走進中交一公局重慶萬州高速公路有限公司開展“送法制進企業宣傳活動”。通過宣傳活動，提高林區群眾林業法治意識。
（十一）強化野生動物保護，加強疫源監測。我局認真落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、《重慶市人民政府關于全面禁止非法交易、食用野生動物的決定》精神，下發了《關于切實加強陸生野生動物疫源疫病監測防控管理工作的緊急通知》和《關于禁止陸生野生動物交易的緊急通知》，明確了停止審批陸生野生動物人工繁育和經營利用行政許可事項，并對轄區內陸生野生動物養殖場所進行了全面清理整頓。據統計，檢查區內重點陸生野生動物馴養繁殖和經營利用場所62家次、農貿市場56家次，檢查集貿市場、飯店、車站、碼頭216次，開展依法打擊破壞陸生野生動物資源違法犯罪專項行動5次。全力統籌抓好疫情防控和林業行政執法工作，加強疫情防控法治宣傳和法律服務。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
2020年，在區委、區政府的堅強領導下，我局全體黨政領導干部深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實發揮在推進法治建設中的領導核心作用，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，圓滿完成2020年各項法治建設工作任務。
（一）強化領導責任，為法治建設提供組織保障。強化組織領導，嚴格執行黨政主要領導履行推進全面依法治區工作第一責任人職責，對林業法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，健全制度建設。一是確保責任到位。成立以黨組書記、局長為組長，局領導班子成員為副組長，各相關科室、下屬單位主要負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。
（二）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。依法執政是“法治建設”的核心內容，是法治建設的關鍵和著力點。一是堅持民主集中制，健全決策機制。始終堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長官意志，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。二是堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督，并主動接受群眾質詢,不斷增強黨組織工作的透明度，充分發揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監督權，強化黨內監督，提高執政能力。
（三）自覺維護司法權威，尊重并執行法院的各項制度。認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判。2020年我局收到行政案件4件，其中3件勝訴，1件法院未判決，負責人出庭應訴4件，出庭率為100%。每一宗案件，均安排負責人、熟悉相關業務的工作人員與專業的律師做好證據收集并按時出庭應訴，未出現過不出庭應訴、不執行法院生效裁判等不尊重司法權威的情況，并多次收到法院的好評。
三、工作不足及2021年工作主要安排
（一）工作不足
1.行政審批服務能力有待提升。按照優化行政審批事項的有關要求，我局下放了一些行政審批事項，由于體制改革、人員變動頻繁，導致鎮鄉行政審批工作人員相關業務知識不夠熟悉，對基層審批人員培訓未達到全覆蓋。
2.林業行政執法隊伍有待加強。2019年12月，按照中央機構改革要求，區森林公安局整體轉隸到區公安局，林業行政執法工作無法再委托給森林公安承擔，執法力量有所削弱。目前我局正在積極協調區編辦，擬成立執法支隊，確保森林資源得到有效保護。
（二）2021年主要工作安排
2021年我局將以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實國家和市法治政府建設實施綱要為主線，以加快林業法治建設為主要目標，努力推動我局林業法治建設工作再上新臺階。
1.加強法治隊伍建設，提升執法水平
切實加強我局林業法治建設，充分發揮法治機構在推進依法行政中的綜合協調、工作指導和督促檢查作用。強化培訓，加強法治學習，特別是行政法律法規及林業類專門法律知識，進一步提升執法人員的執法能力和工作水平，推進林業法治建設。
2.繼續深化行政審批制度改革
加大簡政放權力度，持續深化林業“放管服”改革，推進“證照分離”改革，細化審批流程，提高審批效率。對重點項目、民生項目、扶貧項目重點保障，開設綠色通道，一事一議，及時辦理。開展“雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監管。
3.繼續加強普法宣傳教育
加強干部職工法治教育，重點學習宣傳《民法典》、《憲法》、新《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》等法律法規。
?
重慶市萬州區林業局
2020年12月25日
?
掃一掃在手機打開當前頁面
