重慶市萬州區科學技術局

萬州經濟技術開發區創新發展局

關于印發《重慶市萬州區“揭榜掛帥”項目

實施方案》的通知

?萬州科局發〔2025〕13號

各有關單位：

現將《重慶市萬州區“揭榜掛帥”項目實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

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（此件公開發布）

重慶市萬州區“揭榜掛帥”項目實施方案

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為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于科技創新重要論述，進一步深化科技體制改革，切實解決制約我區重點產業和龍頭企業發展的“卡脖子”技術問題，完善科研項目生成機制，提升科研攻關水平，根據《重慶市“揭榜掛帥”項目組織實施試點方案》相關規定，結合萬州區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

“揭榜掛帥”項目主要聚焦我區重點產業難以解決的重大需求，且是“目標明確、應用亟需、需求單位明確”的攻關任務。需求單位在項目組織實施過程中發揮主導作用，與區科技局聯合制定“榜單”并組織公開發布，區內外符合條件的高等院校、科研機構和企業均可以作為揭榜單位參與揭榜。

二、實施原則

（一）需求導向。堅持以需求為導向，重點圍繞先進材料、智能裝備及智能制造、醫藥化工、食品及農產品加工、新型能源等重點產業及新興產業、未來產業發展方向，聚焦重大裝備、重點產品、關鍵技術研發攻關需求。

（二）內引外聯。堅持以整合內外資源為核心，對內強化資源統籌，對外深化開放合作，廣泛鏈接優勢科技創新資源要素，著力提升重點產業自主可控能力和核心競爭力。

（三）聯合實施。充分發揮需求單位在項目技術需求、資金投入、成果應用等方面的主體作用，區科技局等部門通過資金支持、資源配置、平臺搭建等方式支持攻關。

三、項目各方要求

（一）需求單位

需求單位應是所屬行業領域內有較大影響力的企業，有能力并承諾保障項目研發投入，且能夠為項目實施提供必要的支持和配套條件，在項目攻關成功后能率先示范應用相關成果。

需求單位是項目管理主體，主要負責項目實施全過程管理。

（二）揭榜單位

揭榜單位應是具有研發實力的高等院校、科研機構和企業，或其組成的聯合體。在揭榜的項目領域具有較強的技術儲備，有能力完成需求單位提出的攻關任務。具有良好的科研道德和社會誠信。揭榜單位與需求單位不能為同一單位或其關聯單位。

揭榜單位是研發主體，主要負責開展技術攻關。

（三）組織單位

區科技局或相關行業管理部門是項目組織方，主要負責制定項目組織實施方案和監督管理。

四、項目組織程序

項目組織主要分為定榜發榜、揭榜定帥、掛帥攻關、結題驗收四個階段。

（一）定榜發榜

1. 需求凝練。區科技局面向我區重點產業征集“揭榜掛帥”技術需求，會同需求單位凝練出最關鍵、最迫切的項目“卡點”問題，并形成提請論證的榜單清單。榜單內容包括需求單位、榜單名稱、“卡點”問題及對行業產業的影響、考核指標、資金預算、實施周期（關鍵時間節點要求）、揭榜單位條件、發布范圍等。

2. 榜單論證。區科技局組織專家對榜單進行論證評審。評審專家原則上不少于5名，由我區相關行業管理部門管理專家、產業一線專家和區內外同行技術專家構成。

3. 榜單發布。區科技局結合專家論證意見，并綜合考慮年度經費預算，按程序報批后正式確定榜單。榜單確定后，區科技局會同需求單位編制項目申報指南，除涉及特定發布范圍的項目外，統一通過萬州區人民政府官網向社會發布項目榜單及申報指南。

（二）揭榜定帥

1.?揭榜申報。符合榜單及指南要求的單位，在規定時間內，按申報指南要求進行揭榜申報。

2. 揭榜評審。區科技局會同需求單位組織項目立項評審，揭榜單位由需求單位結合專家評審意見確定。評審專家原則上不少于5名，由我區相關行業管理部門管理專家、產業一線專家和區內外同行技術專家和需求單位負責人構成。

3. 項目公示。對擬支持項目，除涉密項目外，由區科技局通過萬州區人民政府官網向社會公示。對公示無異議的項目納入區級科研項目管理。

4. 簽訂任務書。需求單位作為甲方、揭榜單位作為乙方、區科技局作為丙方，三方按照有關規定簽訂項目任務書。項目任務書中應明確經費概算、研究計劃安排、階段考核目標、結題驗收標準、經費撥付計劃、成果權益歸屬、科研誠信承諾以及各方職責分工和應盡責任義務等內容。

（三）掛帥攻關

1. 實施攻關。揭榜單位集中優勢資源，按照既定技術路線開展限時攻關，項目實施年限一般不超過2年，因特殊情況需延長期限的，按程序報批后確定。

2. 過程管理。需求單位根據任務書約定的時間節點、考核指標等對項目進行全過程管理，并按階段要求向區科技局報送進展情況。

（四）結題驗收

項目實施完成后，需求單位會同區科技局組織結題驗收，對照任務書約定確定驗收結果。相關結題資料報區科技局并完成銷號手續。

五、資金支持

（一）資助強度。“揭榜掛帥”項目資金由需求單位和財政資金聯合資助，以需求單位為主。財政資金對單個項目的投入比例不超過項目總投入的30%、金額不超過100萬元。特別重大的項目可“一事一議”。

（二）資金撥付。“揭榜掛帥”項目資金統一由需求單位撥付給揭榜單位，實行分段撥付，具體在項目任務書中給予明確。其中，財政資助部分由區科技局下達項目資金計劃給需求單位，原則上分兩次撥付，即在項目任務書簽訂后撥付財政資助總額的40%，在項目結題驗收后撥付剩余資金，各階段資金由需求單位按照比例與財政資金同時投入揭榜單位。

（三）資金管理。財政補助資金按照“誰使用、誰負責”原則，需求單位和揭榜單位要嚴格執行國家、市、區有關規定，對財政補助資金單獨核算、專款專用，切實加強項目績效管理。財政補助資金使用的規范性和合法性按規定納入科研誠信管理。

六、其他說明

（一）項目的各方應在項目實施過程中嚴格遵守科研誠信、科技倫理等有關規定，杜絕弄虛作假、串通控榜、套取財政資金等不良行為。對弄虛作假或串通騙取財政資金的行為，將按有關法律或規定進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

（二）鼓勵區級相關部門、萬州經開區相關部門參照本方案組織實施“揭榜掛帥”項目，區科技局積極配合做好相關項目監督管理工作。

（三）其他未盡事宜參照《重慶市萬州區科研項目管理暫行辦法》規定執行。

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