重慶市萬州區教育委員會關于2021年度法治政府建設情況的報告
????2021年，在萬州區委、區政府的領導下，區教委按照區委依法治區辦公室的要求，全區教育系統認真開展了法治建設工作。現將工作開展情況報告如下：
?????一、工作開展情況：
（一）公正司法，不斷強化依法行政能力
1.聯合執法。區教委聯合區市場監管局、區衛健委等有執法權的部門，在2021年春、秋兩季開學初對279所學校全覆蓋開展衛生工作與食品營養安全工作專項督查。各學校無食品安全和公共衛生事件發生。二是依法應訴。重慶市萬州區某幼兒園起訴區教委，要求區教委就校車使用許可申請作出具體審查意見并報萬州區人民政府。區教委分管領導作為行政機關負責人出庭應訴。三是依法審批。我委在重慶市網上行政審批平臺中共領取44項政務服務事項，其中，行政許可16項，行政處罰8項，行政檢查1項，行政確認7項，行政獎勵1項，其他行政權力10項，公共服務1項，截止2021年12月31日，已全部辦結，辦結率100%。全面實施“全渝通辦”，最大限度縮短了民辦學校、校外培訓機構投資者辦事時限。嚴格按事項環節時限開展工作，強化服務，對提交材料實行清單制度，堅決取消重復、多余證明材料，盡量減少人民群眾辦事時間和次數。清理行政審批中介服務，扎實開展教育系統“雙隨機、一公開”相關工作。
2.依法化解教育系統矛盾糾紛。2021年涉及全區教育系統16件15人，其中，清倉見底3件、治重化積6件、市級交辦7件。截止當前，“治重化積”6件，在區信訪辦的指導下， 6月30日前6件已完成；“清倉見底”信訪件3件，目前已完成民辦教育科“崔某某信訪件”1件，還余2件在進一步推進中；“市級交辦”信訪件7件，已完成人事科“張某信訪件”1件，還余6件。2020年底摸排全區校園內重點人員共5名，截止2021年12月底，已依法搬遷3人，另外2人制定了教育系統信訪“一人一案”化解工作方案，明確維穩了工作主體責任，細化穩控措施，確保24小時不失控、不漏管。
3.加強行政權力制約監督。一是開展調研督查。在堅持各學校（單位）校務公開自查工作同時，區委教育工委、區教委開展了對校務公開工作的調研督查。二是定期開展檢查。開展校務公開工作情況的集中檢查、評優評先工作，深入基層開展職（教）代會建設專項調研，了解教代會在運行中履行職權的成效，提高學校（單位）民主管理水平。三是規范收費政策文件。梳理各級各類教育收費政策文件，包含幼兒園，義務教育階段，普通高中，中職等，在萬州區政府公開門戶網站以及微信公眾號等多渠道向社會公開收費標準、收費依據及文件，督促學校加大教育收費政策宣傳力度，按規定向社會進行公示。
（二）多措并舉，不斷提升法治教育水平
1.廣泛宣傳，營造氛圍
全區教育系統圍繞“學法守法敬法用法，依法治校依法執教”的宣傳教育活動主題，利用萬州教育網站、宣傳專欄、黑板報、展板、校園廣播、LED電子屏、QQ群、微信群等宣傳陣地，廣泛開展了法治教育宣傳活動。據統計，共開辟法治宣傳專欄150余個，辦黑板報1000余期，展板260余個，電子顯示屏標語等1000多條次。全年張貼校園法治宣傳掛圖1000余份，開展街頭法治宣傳活動120場次，發放法律宣傳資料4000余份，接受群眾法律咨詢1500余人次。
2.以考促學，以考促用
為切實提高廣大師生和區教委機關干部的法律意識和法律素養，一是組織教育系統學法用法考試相關工作。我委每年初專門制定了學法用法考試方案，確定了學法用法考試的目標、內容、對象、形式，并明確要求，二是開展教育系統專題培訓。區委教育工委、區教委邀請律師開展教育系統《民法典》、《公職人員政務處分法》等法律法規專題培訓，全區1.2萬教職員工通過視頻會議參培。三是完善考核機制。將各學校組織學習法律法規知識、考試情況進行考核，并納入學校年終目標。全區教育系統注冊參加2021年度法治理論考試12758人，實考12758人，參考率100%，合格率100%。
- 創新形式，注重實效
（1）認真貫徹《青少年法治教育大綱》。各校按照《青少年法治教育大綱》要求，確保法治教育計劃、課時、教材、教師、教案、考核“六落實”。計劃落實。各中小學認真執行《義務教育課程標準》，將法治教育納入學校課程計劃。課時落實。開齊開足每月2節法治課，定期開展法治課程教研活動。教材落實。全區中小學均配齊《中小學法治教材》。師資落實。各中小學法治教育課由班主任或思品課教師兼任，積極推行“法治副校長進校園”，要求法治副校長每人每學期舉辦法治專題講座2次以上。教案落實。所有教師和法治副校長均做到上課有教案，學校定期或不定期進行檢查。考核落實，完善巡課考核制度，將法治教育課與其他課程同考核、同評比。
（2）拓展法治教育實踐活動。各中小學積極開辟第二課堂，切實增強法治教育實效性。利用班團隊活動、國旗下講話、早安三分鐘等形式開展法治教育。充分利用中小學綜合實踐學校法治教育資源，開展禁毒、安全、交通、消防等法律法規教學實踐活動。
（3）積極組織師生參加各種法治比賽。2021年6月起全面推行全國學生“學憲法講憲法”系列活動。經過層層推選，我區參加“學憲法講憲法”知識競賽重慶復賽的新田中學的譚林青同學、國本中學的吳昊桓同學、雞公嶺小學的陳子熙同學分獲高中組、初中組、小學組的二等獎。積極組織全區各級各類學校參加“憲法小衛士”網絡法治知識學習測評活動，全區178597名學生參加了網上知識測評，參測率達95.74%，在重慶市排名第六。9月，新田中學、余家小學、雞公嶺幼兒園選派教師參加渝東北片區第八屆消防安全示范課比賽，初中組榮獲特等獎，幼兒園、小學組榮獲一等獎，其中新田中學的沃雯秋老師代表渝東北片區參加重慶市消防安全示范課決賽，獲二等獎。10月，水電校張丹丹、上海中學劉月竹分別代表我區中職組、高中組參加重慶市法治教育賽課決賽，均獲得二等獎。
（4）積極參加憲法晨讀活動。12月4日，積極組織中小學生積極參加教育部全國中小學生“憲法晨讀”活動，通過線上觀看直播、專題講座、知識競賽等多種形式，著力培育學生學憲法、尊憲法的良好氛圍。
（5）開辟法治教育新戰場。我委堅決貫徹落實中央依法治國委關于疫情防控有關文件精神，在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展。針對疫情防控是針對當前嚴峻疫情防控形勢，截止2021年12月31 日，我委指導學校建立衛生（保健）室399間，校內隔離觀察室497間、校門臨時觀察室399間，覆蓋率達100%。落實防控演練，錯時分散組織開展校園春秋兩季“多病共防”工作演練和突發疫情應急處置演練約1200場次，參與演練師生約12000余人次。全區中小學、幼兒園、培訓機構、機關（含直屬單位）在職、臨聘、退休教職工總數29288人（含禁忌暫緩人數760人），首針已接種28528人，應接盡接率達100%，二針接種28424人，全程接種率99.64%，12歲以上學生104914人（含禁忌暫緩人數人248），首針104666人，應接盡接率達100%，二針接種104586人，全程接種率99.92%，實現全區師生應接盡接目標。
（6）落實兩法實施。未成年人保護法和預防未成年人犯罪法兩法頒布以來，我委高度重視，采取多種措施認真貫徹落實。一是加強組織領導，凝聚未成年人保護合力。把未成年人保護工作納入年度工作計劃，相關科室各盡其職、各負其責，推進未成年人保護工作，發揮校園陣地作用，不斷提升校園安全防范能力。二是強化宣傳教育，增強未成年人法治意識。通過陣地宣傳建設、教師隊伍培訓、課堂教育、聘任法治副校長等途徑，增強學生的法律意識和自護能力。三是推進校園及周邊環境社會治理，優化未成年人成長環境。四是落實關愛幫扶，完善“控輟保學”機制，關愛未成年人心理健康，保護未成年人權益。五是提升教育質量，落實雙減，促進未成年人全面發展。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責工作情況
（一）加強組織領導。
1.成立領導小組。為有效推進法治政府建設工作，區教委成立了由區委教育工委書記、區教委主任王智勇同志任組長，其他委領導為成員的法治政府建設工作領導小組。
2.制定工作方案。研究制定了教育系統法治政府建設方案，明確了工作目標、工作要求，細化工作措施，實實在在的把法治政府建設工作擺在工作的重要位置。
3.壓實工作責任。全面落實教育系統黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，分管領導為具體責任人，教職工全員參與，層層落實責任。
4.加強工作部署。區教委主任辦公會專題研究法治政府建設工作，布置了全區教育系統法治政府建設工作重點任務。區委教育工委加強法治建設，主要負責人認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，履行推進法治建設第一責任人職責，落實“述法”要求，積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。
（二）加強中心組學習。區委教育工委按照教育系統法治政府建設方案，建立健全學習制度，把法治學習納入每次中心組學習重要內容，重點學習習近平法治思想，傳達中央、市區會議文件精神，落實領導干部學法活動。推進委領導干部學法經常化、制度化。開展學習12次。
（三）加強依法行政。進一步強化機關干部對依法治市、依法治區目的意義的認識和理解，增強了機關干部的法律法規意識和依法行政意識，在實際工作中做到依法行政。如堅持重大決策出臺前法律顧問審查制度，確保決策合法性；對重大決策進行風險評估，提高決策可行性。堅持把依法治理與加強委領導班子建設和學校班子建設結合起來，將法治建設納入全面從嚴治黨工作要點及黨組織書記抓黨建工作清單和年度述職述廉重要內容。堅持把普法學習與推動部門工作相結合。提高全系統黨員干部法治意識，不斷提升基層治理能力。
（四）提高依法治校水平
為提升中小學校長法治觀念，培養法治思維，推進依法治教和依法治校工作，區委教育工委書記、區教委主任王智勇同志親自部署開展依法治校、從嚴治校教育活動，依法健全財務管理制度，依法規范建設項目管理，嚴格行政審批流程，積極推進民主管理，完善《中小學幼兒園章程建設工作實施方案》，提高了各校依法治校水平。
三、工作中存在的問題
（一）法治教育師資水平有待進一步提高。一是法治課程專任教師總量不足，授課教師主要由班主任或思品課教師兼任。二是授課教師法學素養和專業知識儲備欠缺，缺乏法律實務經驗，部分教師照本宣科，缺少教學案例支撐，影響法治教學效果。
（二）“三位一體”法治教育合力有待進一步增強。一是家長對學生法治教育重視程度不夠，學校法治教學多局限于課堂之內，法治教育社會資源尚未能有效整合。二是學校、家庭、社會法治教育聯動不足，教育合力有待增強。
四、下一步工作打算
區教委按照“八五”普法規劃要求，結合教育工作實際，2022年將著力做好以下四方面工作。
（一）全面推進依法行政。加強權力運行風險防控，建立健全科學民主的教育決策機制，依法規范行政執法行為，深化政務公開，依法及時處理群眾訴求，自覺接受行政監督、司法監督和社會監督。
（二）全面推進依法治校。大力推進依法辦學、依法治校工作，深入開展依法治校示范學校創建活動。加快學校章程建設，落實《學校教職工代表大會規定》，大力推進校務公開，推進學校科學化、民主化、法治化管理。依法規范辦學，切實維護師生的合法權益。
（三）全面抓好依法執教。加強教師職業道德建設。開展師德師風和專業能力培訓，認真落實市教委《嚴格禁止中小學在職教師從事有償補課的若干規定》，提高教師職業道德、業務素質和專業化水平，規范教師從教行為，凈化學校育人環境，促進學生健康發展。
（四）全面抓好法治教育。將法治教育融入課程體系，開展教育系統法治教育培訓，不斷創新青少年法治教育的內容和形式，提高法治教育的針對性和實效性，引導廣大學生，并帶動學生家長學法、知法、守法、用法、護法，切實增強青少年法治觀念和意識。
五、工作建議
（一）加大行政執法人員的培訓力度。目前，全區行政執法人員業務素質參差不齊，為提升執法人員的依法行政能力和執法辦案水平，打造高效的執法隊伍。建議相關部門建立長期有效的培訓機制和考核辦法，加大對執法人員的培訓力度。
（二）明確教育行政執法的法律依據。目前，市、區級每月均要求教育行政執法（經濟處罰）清零，但現在的教育相關法律未明確處罰金額，導致教育行政執法人員無法執法，只能依托相關執法部門執法。建議出臺地方性法規，為教育行政執法提供明確的法律依據，以便提高執法效能。
重慶市萬州區教育委員會
??2022年1月12日
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