重慶市萬州區交通局關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區交通局
關于2023年度法治政府建設情況的報告
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2023年，在區委、區政府的堅強領導下，我局牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，深學篤用習近平法治思想及中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和我區工作方案部署，全面落實法治交通各項要求，較好地完成了全年工作任務，進一步為我區交通運輸行業持續健康發展營造了良好的法治環境。現將2023年度法治政府建設情況報告如下。
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）抓學習，推動法治思想教育大提高
一是抓實學習教育。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為交通法治工作的頭等大事和首要任務，結合理論學習中心組學習、支部“三會一課”、法治講座等形式，編制《2023年領導干部、執法人員法治學習計劃》，召開法治政府建設工作會，統籌做好全年學習安排，做到學習內容豐富、覆蓋面廣、時間推進合理、學習效果良好。一年來，交通系統法治建設共開展集中學習31次，其中學習習近平法治思想3次。
二是抓牢培訓考核。印發《2023年全區交通普法依法治理工作要點》，編制《領導干部應知應會法律法規清單》，健全完善法律知識培訓考核制度，將法治素養和法治政府履職情況納入干部考核評價體系。全年共開展干部職工集中學習培訓20余次，組織法治考試4場次。
三是抓好普法宣傳。積極開展法治宣傳活動，以“路政宣傳月”“倡廉月活動”“新時代文明實踐志愿服務”等活動為載體，圍繞《民法典》《反有組織犯罪法》以及交通法律法規等內容，進一步引導群眾尊法學法守法用法，積極營造行業法治文化。全年共開展集中宣傳40余場次，發放宣傳資料7000余份，設置宣傳展示資料70余件次；面向企業開展普法宣傳50家次，收取企業學習心得50余份。
（二）抓銷號，推動問題整改工作大落實
一是堅持把整改問題與統籌推進交通事業發展相結合，夯實依法行政與依法治交基礎；堅持做到點與面相結合，在問題整改上以點帶面從個性問題中尋找共性問題，在整改方式上以上率下發揮領導班子成員帶頭示范作用；堅持做到短期改表與長期治根相結合，對表面問題做到立行立改，同時深挖表現問題的根源建章立制持續用力抓整改。
二是圍繞“學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神不夠系統深入”“政府服務水平有待提升”“依法行政制度體系不健全，行政規范性文件管理不到位”等幾個方面的問題，制定整改方案，對每一項明確牽頭科室和責任單位，細化各項整改任務的措施、時限、責任人和整改要求。召開專題推進會協調整改問題，調度整改推進，確保局屬各單位，機關各科室明確自身職責，目前所有整改事項均已完成。
（三）抓規范，推動行政執法能力大淬煉
一是法治化體系不斷健全。嚴格落實行政執法全過程記錄制度，實現行政執法行為全過程留痕和可回溯管理，做到一案一卷一視頻；嚴格執行重大執法決定法制審核制度，今年共召開案件集體討論會23次，上會案件共計1404件。其中，重大案件集體討論會6次，上會案件57件。以提升案件質量、嚴格辦案程序為切入點，建立法治工作季度考評通報機制、行政執法審查工作機制、行政執法監督機制；以推進“查處分離”為落腳點，健全處罰投訴處理工作機制，成立處罰及投訴處理中心，對所有投訴從受理、調查和案件辦結“一站式”完成，把失物招領納入為民服務的一項重要舉措。共受理投訴 1200余件，投訴處理率、回復率100%，幫助群眾找回失物13起，群眾反響良好。
二是執法規范化水平有力提升。以推進交通運輸執法領域突出問題專項整治為契機，著力加強執法規范化建設，精準聚焦“七個方面”突出問題，建立突出問題專項整治“回頭看”7本臺賬（1本線索收集、1本典型案例、1本信息宣傳、1本問題整改、1本案卷評查、1本制度保障、1本其他資料）。重點對存在的執法不規范行為等問題實施全面整改。實施案件質量季度評查通報機制，通過案卷評查進一步促進辦案質量提升，對2021年以來交通運輸執法領域已處罰的行政執法案卷開展專項評查，共計清理已處罰案卷3242件，獲得市級優秀案卷1件，區級優秀案卷44件。
三是隊伍職業化機制逐步建立。定期開展執法業務培訓、準軍事化訓練，切實提高執法人員綜合素質和執法能力。今年開展全員集中軍訓2次，將非法營運和超限運輸車輛執法檢查進行情景演練、現場探討以及進一步加強風紀著裝規范，提升一線執法人員專業實操能力，樹立良好的行政執法形象。同時，開展行政執法能力建設線上專題培訓246人次。組織開展習近平法治思想與執法業務理論知識全員知識考試2次，合格率100%。
四是制度規范化建設不斷加強。堅持用制度管人管事，督促執法支隊嚴格落實周交班會、月工作例會、定期案審會和案研會工作機制，今年，進一步推動執法規范化內部工作制度全面修訂，涉及10大類60個規章制度，定期督查考核通報渝快政、對講機在線、學習強國登錄等情況，與年度評先評優掛鉤，建立健全交通綜合行政執法制度體系。對處罰案件執法服務對象回訪90人次。持續深入摸排存在的崗位廉政風險點，制定廉政風險點管理措施。
（四）抓服務，推動政務服務效能大提升
深入推進“放管服”改革，全面提升政務服務質效。一是整合交通領域政務服務事項，梳理優化交通領域政務服務事項，規范審批程序，簡化審批流程，壓縮審批時限，切實提高審批效率。二是規范設置無差別綜合窗口，窗口工作人員實行統一管理，按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，以“一網通辦”和“最多跑一次”為目標，所有審批事項統一入駐區政務服務中心交通運輸窗口，通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，全面推進“一門”“一網”“一窗”改革。三是深入推進“全渝通辦”，梳理優化政務服務事項213項、涉企高頻幫辦代辦事項12項，29項政務服務事項實行預約辦理，交通運輸服務窗口提供“周六不打烊”服務。四是深入落實“證照分離”改革工作要求，全面推廣電子證照在交通行業領域的應用，發放電子證照6342張。積極拓展道路運輸高頻事項“跨省通辦”服務功能，全面提升“跨省通辦”服務質效，辦理“跨省通辦”業務4716件。
（五）抓監管，推動公平競爭環境大優化
開展規范性文件及公平競爭抽查評估工作2次，全面清理核查2023年印發文件140余個，未發現該審未審、該備未備情況。開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查3次，檢查市場主體21家；開展內部隨機抽查3次，檢查市場主體26家，進一步轉變監管理念、創新監管方式，規范監管執法行為，促進市場主體自覺守法，營造交通運輸市場公平競爭環境。
（六）抓治理，推動訴訟復議能力大強化
按照區政府有關規定，聘請重慶超詳法律事務所律師作為常年法律顧問，在行政執法、行政復議、行政訴訟、信訪接待及重大決策過程中所涉及法律問題方面提供法律參考，對日常工作中出現的法律問題進行及時的解答處理，促進了我局法治工作的規范化、法治化建設。2023年，處理行政訴訟案件4件，行政應訴領導出庭率達100%，交通行政復議案件1件。
二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責，加強法治政府建設的有關情況
一是高度重視，強化領導。我局黨政主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人，依法治區重要組織者、推動者、實踐者的職責，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，親自謀劃部署，全面統籌推進法治政府建設，將法治建設納入依法治交工作總體規劃，召開會議研究制定年度工作計劃，討論法治政府建設重大事項，對法治建設工作進展和落實情況進行督促檢查，聽取工作匯報，確保落實到位。
二是依法決策，強化監督。嚴格依法依規進行行政決策，重大行政處罰案件提交黨委會議討論決定。督促黨委班子成員依法辦事，自覺接受監督，不干預插手司法活動及行政案件調查處理。聘請專業律師作為法律顧問對重大行政處罰決定及法律文書等進行審慎審查，參與重大行政處罰案件討論，審核相關合同、協議提供專業法律意見，保障行政執法公平公正建立健全落實行政執法“三項制度”，做好執法信息的事前事后公開。深入開展執法大練兵活動，創新培訓方式，制定執法人員培訓手冊和行政執法事項清單，定期舉辦多期綜合執法業務和專項培訓班，分批次對執法人員進行輪崗培訓，重點培養執法人員法治思維和依法行政能力，實現交通運輸執法隊伍法治考試全覆蓋，合格率100%。
三是依法行政，強化宣傳。我局黨政主要負責人帶頭學習貫徹習近平法治思想及習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，牢固樹立法治觀念，教育引導全體干部職工運用法治思維和法治方式開展工作，化解矛盾。同時，把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責一條一條履行好、落實好，充分發揮好在法治政府建設中引領示范作用，自覺為全局作表率。
四是全面覆蓋，強化考核。進一步依托《重慶市萬州區交通局主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設職責指引清單》，抓好法治建設工作。局黨委進一步強化督導考核，將下屬黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入綜合考核指標體系，加大考核力度，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據；進一步加強對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監督。局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺接受監督。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
2023年我局依法行政工作雖然取得了一定成績，但與法治政府建設要求還有一定差距，需要在服務意識、執法水平等方面進一步強化提升。當前執法工作中還存在一些問題，一是學習運用習近平法治思想有待進一步提高；二是普法宣傳創新性有待進一步加強，普法宣傳和受眾實際情況的有機結合還不夠，宣傳教育入腦入心不夠深入；三是機構性質人員編制有待進一步優化，專業人才缺乏，人員結構老化；四是執法隊伍基本功有待進一步強化，執法人員法律基礎和執法業務知識需要進一步加強學習培訓。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
（一）樹立法治理念，堅定法治信仰，為執法規范化建設提供思想保障。堅持教育引導、典型引領、實踐養成相結合的方式，采取有效措施，積極引導廣大干部職工把法治精神內植于心、外踐于行。要抓住“關鍵少數”，進一步夯實黨政主要負責人履行推進法治政府部門建設第一責任人的職責，嚴格落實理論學習中心組集中學法和領導干部學法用法制度，定期舉辦法治專題講座和法律知識測試，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式辦事的能力。
（二）嚴格執法管理，落實執法責任，為法治政府建設提供動力支撐。進一步明確執法主體責任，全面梳理、界定各級執法部門和執法單位的權力，明確職責權限，防止權力濫用。嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，切實增強干部職工責任意識，保證各項工作規范有序，取得實效。嚴格按照法律法規要求履行執法職能，繼續深入推進交通行政執法改革，認真落實行政執法“三項制度”，進一步明確職能劃分，解決執法隊伍結構不合理、人員素質較低等問題，推動形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制。全力推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。
（三）完善機制體系，強化監督檢查，為便民為民服務提供堅強保障。始終堅持以惠民為導向，不斷加強內部制約，積極推行“四不兩直”的明查暗訪工作機制，落實行政執法監督責任，健全糾錯問責機制。進一步自覺接受外部監督，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。在黨委、政府的領導下，主動接受人大、政協、紀檢監察、審計等監督。拓寬社會監督和輿論監督渠道，通過網站專欄、微信公眾號、微博、12328服務監督電話等，方便群眾投訴舉報、反映問題、咨詢答疑。規范行政復議案件審理，積極落實行政負責人出庭應訴制度，尊重并執行審判機關生效判決。實行信訪訴求依法分類處理，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。
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