重慶市萬州區交通局關于2022年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區交通局
關于2022年度法治政府建設情況的報告
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2022年，在區委、區政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想及中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和我區工作方案部署，全面落實法治交通各項要求，較好地完成了全年工作任務，為我區交通運輸行業持續健康發展營造了良好的法治環境。現將2022年度法治政府建設情況報告如下。
一、2022年工作情況
（一）提高政治站位，全面開展法治思想建設
一是抓實學習教育。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為交通法治工作的頭等大事和首要任務，結合中心組學習、支部“三會一課”、法治講座、局長講課等形式，編制《2022年領導干部、執法人員法治學習計劃》，統籌做好全年學習安排，做到學習內容豐富、覆蓋面廣、時間推進合理、學習效果良好。一年來，交通系統法治建設共開展中心組學習29次、黨委會學習20次、邀請專家教授宣講重大會議精神和重要專題黨課9場次，局長帶頭上課2次。
二是抓牢培訓考核。印發《2022年全區交通普法依法治理工作要點》，編制《領導干部應知應會法律法規清單》，健全完善法律知識培訓考核制度，將法治素養和法治政府履職情況納入干部考核評價體系。全年共開展干部職工集中學習培訓15次，組織法治考試4場次。
三是抓好普法宣傳。自導自演拍攝交通執法作品《路》，以群眾喜聞樂見的方式，深入宣傳交通行業法律法規；以“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時節點為契機，積極開展法治宣傳活動，進一步引導群眾學法、用法、懂法、守法，積極營造行業法治文化。全年共開展集中宣傳40場次，發放宣傳資料9000余份，設置宣傳展示資料48件次；本單位組織講座23場次；面向企業開展普法宣傳50家次。
（二）抓緊抓實中央督察反饋意見，全面落實整改工作
一是堅持把整改問題與統籌推進交通事業發展相結合，夯實依法行政與依法治交基礎；堅持做到點與面相結合，在問題整改上以點帶面從個性問題中尋找共性問題，在整改方式上以上率下發揮領導班子成員帶頭示范作用；堅持做到短期改表與長期治根相結合，對表面問題做到立行立改，同時深挖表現問題的根源建章立制持續用力抓整改。
二是圍繞“學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神不夠系統深入”“政府服務水平有待提升”“依法行政制度體系不健全，行政規范性文件管理不到位”等幾個方面的問題，制定整改方案，對每一項明確牽頭科室和責任單位，細化各項整改任務的措施、時限、責任人和整改要求。召開專題推進會協調整改問題，調度整改推進，確保局屬各單位，機關各科室明確自身職責，目前所有整改事項均取得初步成效。
（三）推動三項制度落實落地，不斷提升執法規范化水平
一是健全法制審核工作機構，落實重大執法決定法制審核制度。成立了“重大執法決定法制審核小組”，聘請法律顧問審核參與重大執法決定，2022年召開案件集體討論會33次（重大案件集體討論會10次）。
二是完善全過程記錄機制，落實《重慶市萬州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》。通過文字、音像等方式，對立案、調查取證、審核決定、送達執行等行政執法活動進行全過程記錄，實現行政執法行為全過程留痕和可回溯管理。
三是著力推進“互聯網+監管”，落實行政執法公示制度。依法主動公開政務信息，充分發揮“12345”、交通12328監督平臺、“陽光萬州”、社會公眾、新聞媒體等平臺的監督作用，回復處理結果由原15個工作日縮短到10個工作日內。堅持以“雙隨機、一公開”為主要監管手段，持續推進“互聯網+監管”，促進交通運輸行業健康可持續化發展。2022年共受理投訴1367件，同比去年同時期下降1.3%。其中，區網絡輿情138件、市政府信箱1件、市“互聯網+督查”平臺517件、12328平臺投訴5件、96096電話投訴706件，回復率100%。在重慶市信用信息平臺、區政府門戶網站等平臺，處罰公示案件514件。
四是完善建立執法規范化長效機制。印發《關于進一步規范案件辦理、審批程序有關問題的通知》《2022年萬州區交通運輸綜合行政執法工作要點及任務分解表的通知》《萬州區交通運輸綜合行政執法領域推廣說理式執法工作指引的通知》等，建立健全行政執法工作機制，推進工作流程化、規范化、信息化，深化執法案件質量層級監督，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展執法工作，將“說理”貫穿于行政執法全過程，不斷提升執法規范化水平。2022年行政處罰案件，道路運輸2512件、公路路政1192件、港航海事23件、工程質監96件，合計3823件。其中，非法營運809件，超限運輸1160件（含非現場194件）。申請區人民法院強制執行案件11件。
（四）持續深化“放管服”，提升依法服務效能
全面推動落實權責清單制度，規范統一運行程序和事項要素，落實公開發布、動態調整、考核評估、銜接規范等配套機制。持續推進“減證便民”，深化“證照分離”改革；大力推進道路運輸高頻政務服務事項“跨省通辦”“全程網辦”；加大“電子證照”推廣力度，推動客貨運輸電子證照跨區域互認和核驗。推進工程建設項目審批制度改革，實現工程項目行政許可事項全程網辦，開展了市場準入顯性和隱性壁壘清理工作。2022年，辦理行政許可1346件。
（五）完善審查常備機制，推行監管常態化
開展規范性文件及公平競爭抽查評估工作2次，清理核查2022年印發文件134個，未發現該審未審、該備未備情況。開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查3次，檢查市場主體20家；開展內部隨機抽查3次，檢查市場主體27家，進一步轉變監管理念、創新監管方式，規范監管執法行為，促進市場主體自覺守法，營造交通運輸市場公平競爭環境。
（六）行政訴訟、行政復議工作情況
按照區政府有關規定，聘請重慶超詳法律事務所律師作為常年法律顧問，在行政執法、行政復議、行政訴訟、信訪接待及重大決策過程中所涉及法律問題方面提供法律參考，對日常工作中出現的法律問題進行及時的解答處理，促進了我局法制工作的規范化、法制化建設。2022年，處理行政訴訟案件11件，行政應訴領導出庭率達100%，交通行政復議案件3件，回復萬州區檢查建議2件。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）高度重視，認真學習。我局黨政領導班子成員特別是黨政主要負責人認真研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》主要內容，切實增強貫徹執行的思想自覺和行動自覺。局機關及局屬各單位采取了多種多樣的學習方式，把《規定》列為重要培訓內容，教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（二）切實發揮黨支部在推進本單位法治建設中的領導核心作用。一年來，我局主要負責人嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發揮了黨支部統攬全局、協調各方的作用，支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和局屬單位主要負責人依法辦事。2022年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。
（三）推行“一課N輻射”工作新思維，推動交通行業普法責任全面落實。“一課”即“交通局長講法治課”，“N輻射”即依托我局工作實際情況，圍繞“重點學法內容的學習宣傳”“抓‘關鍵少數’或重點對象的普法教育”等維度，全面開展普法教育宣傳，全面提升行業普法效能。同時，把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責一條一條履行好、落實好，充分發揮好在法治政府建設中引領示范作用，自覺為全局作表率。
（四）強化監督，確保《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》全面落實。在市交通局指導下，率先在全區制定了《重慶市萬州區交通局主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設職責指引清單》。局黨支部樹立了鮮明的用人導向，將本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入了綜合考核指標體系，加大了考核力度，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據；與此同時，加強了對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監督。局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容，自覺接受監督。
三、工作存在的不足及原因
2022年我局依法行政工作雖然取得了一定成績，但與法治政府建設要求還有一定差距，需要再服務意識、執法水平等方面進一步強化提升。當前執法工作中還存在一些問題：一是是組織干部職工學習不夠深入，培訓形式不夠豐富，宣傳手段單一，需要進一步加強；二是基層存在執法人員少，工作人員不足，年齡層偏大，部分執法設備陳舊，跟不上新的執法要求。
四、2023年交通法治工作目標和思路
（一）樹牢法治意識，提高行業依法行政水平。要抓住“關鍵少數”，進一步夯實黨政主要負責人履行推進法治政府部門建設第一責任人的職責，嚴格落實中心組集中學法和領導干部學法用法制度，定期舉辦法治專題講座和法律知識測試，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式辦事的能力。要抓實行業普法工作。認真落實“誰執法、誰普法”責任制，深入開展憲法法律的普法宣傳工作，積極開展以案釋法、法律知識競賽等，創新法治宣傳新機制新方法，加強法治文化建設，讓法治成為全體交通運輸從業者的思維方式和行為習慣。
（二）堅持依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。嚴格按照法律法規要求履行執法職能，繼續深入推進交通行政執法改革，認真落實行政執法“三項制度”，進一步明確職能劃分，解決執法隊伍結構不合理、人員素質較低等問題，推動形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執體制。全力推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。
（三）完善機制體系，強化對行政權力的制約和監督。加強內部制約，積極推行“四不兩直”的明查暗訪工作機制，落實行政執法監督責任，健全糾錯問責機制。要自覺接受外部監督。堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。在黨委政府的領導下，主動接受人大、政協、紀檢監察、審計等監督。拓寬社會監督和輿論監督渠道，通過網站專欄、微信公眾號、微博、12328服務監督電話等，方便群眾投訴舉報、反映問題、咨詢答疑。規范行政復議案件審理，積極落實行政負責人出庭應訴制度，尊重并執行審判機關生效判決。實行信訪訴求依法分類處理，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。
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