重慶市萬州區交通局關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區交通局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
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2020年，在區委、區政府的正確領導下，我局認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、中央依法治國委員會會議及區委全面依法治區委員會會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，較好地完成了全年工作任務，為我區交通運輸行業持續健康發展營造了良好的法治環境。現將2020年度法治政府建設情況公開如下。
一、2020年工作情況
（一）加強組織領導，制定工作方案
按照區委、區政府相關部署要求，我局高度重視，嚴格落實單位負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化政治責任和領導責任，成立領導小組，全面加強領導。同時，制定工作要點，明確主要目標和重點任務，層層分解落實責任，確保工作有人抓、有人管，以責任促落實，以落實促實效，切實保障工作的正常開展。
（二）抓好學習宣傳，營造濃厚氛圍
1. 不斷深入開展法治學習。一是深化全面依法治國理論學習。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合局中心組、主題黨日活動、專題學習等開展學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。二是深入學習憲法和黨內法規。學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，堅持把黨內法規的學習與黨的優良傳統教育、反腐倡廉教育、理想信念教育、作風建設相結合，教育引導全系統黨員干部職工做黨章黨規模范遵守者。三是加強全區交通系統干部職工學法用法，重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》及交通行業法律法規政策文件，不斷增強全區交通系統干部職工走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。
今年以來，局黨委理論學習中心組開展專題學習8次，組織黨員干部進行系統學習2次，常態化開展憲法宣誓活動1次，開展2020年度普法考試1次，消防安全知識培訓2次，參與學習人數200余人次，局屬各單位共集中學習18次。
2. 廣泛開展法治宣傳活動。一是開展“送法進企業、進園區”活動，交通運輸法制宣傳人員深入企業，通過現場解答交通法律法規、以案說法法制宣傳等方式，為企業提供了法律服務。二是開展企業從業人員的法治宣傳教育，加強對危化品從業人員資格、出租車駕駛員、客（貨）運駕駛員，機動車維修等人員的培訓。三是結合“三月法治宣傳月”“信用交通”“憲法宣傳周”活動，專門設置咨詢、受理和投訴專席，開展集中宣傳活動，向群眾宣傳交通法律法規知識。四是與沐河村建立對口普法聯系點，制定制度，開展主題鮮明、重點突出、針對性強的法治宣傳教育活動，向村民宣傳憲法、民法典等公共法律知識，以及本單位、本行業所涉及的法律法規規章，營造學法用法守法的氛圍。
2020年，共出動宣傳人員640余人次，活動共發放法律法規宣傳資料8000余份、宣傳冊300余份、法律書籍200余份、懸掛張貼橫幅標語25條、宣傳漫畫展板6塊。
（三）推進“放管服”改革，加強信用體系建設
1. 以機構改革為著力點，整合系統行政審批職能。一是梳理服務事項。機構改革后，我局設立行政審批科負責牽頭行政審批制度改革事宜，對照重慶市（市、區縣、鄉鎮）三級行政權力清單，認真梳理、認領政務服務事項共353項。二是理清工作思路。將港航海事窗口整合到道路運輸事務分中心，路政窗口整合到交通工程建設窗口，交通系統綜合窗口達80%以上，較大程度實現無差別一窗受理、一窗終辦，實行“一枚印章管審批”。預計2020年12月底，行政審批辦理1500件。三是建立工作機制。先后形成《行政審批運行保障過渡方案》和《行政許可事項責任清單（163項）》，明確工作運行模式以及相關單位、科室在行政審批工作中應負的責任，切實將行政審批改革落細落實。
2. 以服務民生為落腳點，確保審批事項規范運行。一是全面入駐服務大廳，推行網上運行。為方便企業、群眾辦事，依申請類200余項政務服務事項全面入駐政務服務大廳。在辦事大廳和服務窗口公示辦事流程和辦事指南二維碼，確保服務事項全部在網上運行，網上可申請辦理達到100%。二是完善辦事指南修訂。及時在“渝快辦”平臺上更新完善辦事指南以及相關指標的質檢修改工作，并完成163個行政許可事項辦事指南簡版的修訂，確保數據更新及時，群眾辦事少跑路。三是梳理下放賦權事項清單。向經濟發達鎮分水鎮第一批下放經濟社會權限36項，其中行政許可6項，行政處罰30項。
3. 以優化服務為突破點，營造良好的營商環境。一是圍繞“四減”目標提升服務效能。緊緊圍繞提質增效，我局著力在“減時間、減環節、減材料、減跑動”上下功夫，梳理零材料事項18個，即辦件比例達30%，全程網辦比例達70%以上。二是深化工程建設項目領域審批制度改革。落實工程建設項目審批制度改革精神，水運和公路工程項目建設項目審批事項入駐區工程建設審批大廳，完善辦事指南和辦事流程，壓縮承諾辦結時限70%以上。三是加快推動信用體系建設。更新我局2020年公共信用信息目錄共22條，按照但不限于信用信息目錄，及時進行數據信息歸集，預計12月底歸集行政許可、行政處罰等數據信息2500條。
4. 政務公開制度化規范化。局屬各單位在大廳懸掛法制展板，公開工作職責、工作流程、收費依據、行政執法的主要種類和依據、執法一般程序流程圖和全體執法人員信息，加強了政務公開和依法行政透明度。
（四）全面依法治區，加強交通執法
1. 落實機構改革任務，提升交通執法水平。按照全面推進依法行政、建設交通運輸法治政府部門的總體要求，我局以整合執法資源、明確職責分工、強化協調配合、夯實基層執法為重點，以解決多頭執法、消除重復執法為核心，堅持精簡高效、積極穩妥和執法重心下移的基本原則，組建重慶市萬州區交通運輸綜合行政執法支隊，以區交通局的名義統一行使交通運輸領域行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。全系統持有執法證件人數139人，其中取得部委頒發的執法證件133人、取得市人民政府頒發的執法證件6人，我局嚴格要求，凡是未取得交通行政執法證件的，一律不得從事交通行政執法工作；凡是不符合發證條件的，一律不申報辦理行政執法證件。
2. 強化隊伍建設，規范執法行為。進一步貫徹落實交通行政執法規范的各項要求，整頓執法風紀，規范交通執法人員儀表、舉止，形成公正嚴明的執法風氣和紀律。以規范執法用語和統一執法文書為突破口，促進交通執法人員自覺使用規范文明的執法語言，熟練運用統一的執法文書；嚴格按規定著裝，隨身攜帶執法證和執法裝備，保持執法車輛外觀清潔，執行交通執法規范；同時，按照執法規范化要求，配備了內部監控4套、流動治超車1臺、非現場執法系統網點1個、平臺系統1套，執法記錄議95個、卡口抓拍4套。支隊內設科技信息科負責交通運輸綜合行政執法相關的科技信息項目建設、科技設備運維管理、大數據建設及維護工作，為交通能力建設工作扎實有效推進提供有效保障。
3. 建立完善制度，不斷強化監管我局明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后的原則，把更多的力量放到基層執法單位第一線，加強交通執法的綜合監管，嚴格規范執法行為，堅持開展專項整治與有效推進規范交通執法相結合，做到兩不誤、兩促進，全面履行監管職責。制定完善了《行政執法公示制度》《行政執法全過程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核制度》等九項制度。在執法程序、適用法律、違法事實認定等方面進行適時進行監督檢查，強化交通執法的監督管理。
4. 認真開展行政執法案卷評議考核工作。充分發揮典型案卷制作的引路示范效應，促進交通行政執法各項工作法制化、制度化、規范化，嚴格按照法律法規的規定進行執法。參加市區兩級的案卷評選，對案卷評查發現的問題，全面梳理，認真分析、查找原因，對標對表制定整改措施，切實做到逐項、逐條整改，真正達到解決問題、提升執法水平的目的。2020年我局行政執法案卷被評為區級優秀案卷。
2020年至今出動執法車輛（艇）3615次，出動執法人員10781人次，處理投訴1000余起，處罰案件1993起。
（五）行政訴訟、行政復議工作情況
我局按照區政府有關規定，聘請奎龍法律事務所律師作為常年法律顧問，在行政執法、行政復議、行政訴訟、信訪接待及重大決策過程中所涉及法律問題方面提供法律參考，對日常工作中出現的法律問題進行及時的解答處理，促進了我局法制工作的規范化、法制化建設。2020年，處理行政訴訟案件4件，行政應訴領導出庭率達100%，交通行政復議案件無，回復萬州區檢查建議1件。
（六）規范性文件清理
根據國家、市、區有關規定，推進依法行政，維護法制統一，加強行政規范性文件管理。一是開展全市交通和衛生健康領域地方性法規配套規范性文件專項審查。圍繞配套規定制定情況、配套規范性文件報備、公開情況、配套規范性文件的合法性和適當性等重點內容，對33個配套性文件進行清理、自查、修訂和整改。二是開展政策措施公平競爭審查工作。進一步規范我局政策措施的制定，維護市場公平，防止排除、限制市場競爭，遵循“誰制定、誰審查”原則，明確清理標準，落實工作責任，嚴格對照相關規定和要求，對本單位印制發的現行規章、規范性文件和其他政策措施等內容進行清理。對現行政策措施組織全面梳理，做到全覆蓋、不遺漏。經過清理，均不存在妨礙統一市場和公平競爭的規范性文件和政策措施。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）高度重視，認真學習
我局黨政領導班子成員特別是黨政主要負責人在認真研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》主要內容，領會《規定》基本精神的基礎上，切實增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺。局機關及局屬各單位采取了多種多樣的學習方式，把《規定》列為重要培訓內容，教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（二）切實發揮黨支部在推進本單位法治建設中的領導核心作用
一年來，我局主要負責人嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發揮了黨支部統攬全局、協調各方的作用，支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和局屬單位主要負責人依法辦事。2020年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。
（三）帶頭學法，模范用法，全系統黨員干部法治觀念顯著提升
深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，以身作則，嚴格踐行《法治政府建設》相關要求。提高了廣大領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統籌推進科學立法、嚴格執法、全民守法，依法執政、依法行政，共同推進法治政府、法治社會、法治交通一體建設。把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責一條一條履行好、落實好，充分發揮好在法治政府建設中引領示范作用，自覺為全局作表率。
（四）強化監督，確保《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》全面落實
局黨支部樹立了鮮明的用人導向，將本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入了綜合考核指標體系，加大了考核力度，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據；與此同時，加強了對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監督。局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容，自覺接受監督。
三、下步工作打算
1. 深入開展法制學習教育，加大普法宣傳力度。加強領導干部和全系統職工的法制宣傳教育。堅持黨委中心組和主題黨日活動學法、法制講座、法制培訓、自學等學法制度，增強領導干部法治理念，帶頭模范遵守憲法和法律法規；按照“誰執法、誰普法”“誰服務、誰普法”的要求，采取多種方式大力進行法治宣傳，送法進企業，提高全民法治意識。
2. 加強執法規范化建設。加大執法人員培訓力度，提升執法隊伍素質，制定培訓計劃，嚴格按照《重慶市交通行政執法人員培訓指導意見》進一步加強執法人員輪訓工作，嚴把執法隊伍新進人員準入條件關。不斷規范基層執法人員現場執法行為，明確現場執法職責和流程；不斷強化執法載體管理，規范執法文書、執法管理信息系統建設；不斷推進執法協作，加大交通內外聯合執法力度。同時，不斷完善執法評議考核和執法公開，提高執法隊伍執法水平。
3. 進一步深化行政審批制度改革。按照上級要求，進一步加強“放管服”改革工作，推動交通政策性文件在法律框架下有效運行與方便市場主體開展經營活動的有機銜接。
4. 固本強基，著力提升交通系統各單位法治水平。建立“提升業務水平，暢通運行機制”的法治工作機制，采取實地調研、座談了解、自查自糾、業務培訓、掛單整改等的形式對全系統單位法治工作進行有效的提升。
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