重慶市萬州區經濟和信息化委員會關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區經濟和信息化委員會
關于2020年度法治政府建設情況的報告
按照《重慶市萬州區法治政府建設實施方案（2016—2020）》等工作要求，結合我委工作實際，深入推進經信系統法治政府建設工作，為推動全區工業經濟發展創造良好的法治環境。現將今年法治政府建設工作推進情況報告如下：
一、2020年工作情況
（一）提高站位，嚴格落實責任
以《重慶市萬州區法治政府建設實施方案（2016—2020）》《中共重慶市萬州區委全面依法治區委員會2020年工作要點》（萬州委法〔2020〕3號）為統領，積極推進經信系統法治建設。一是強化領導。成立以主要領導為組長、各分管領導為副組長，各科室長為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓的工作局面，將法治政府建設工作納入全委重要議事議程。二是健全機構。明確政策法規科統籌機關依法行政和直屬事業單位法治建設工作，協調委內行政審批有關工作，指導行政執法相關工作，承辦機關行政復議和行政訴訟等相關法律事務。同時選優配齊科室人員，調整政治素質高、業務能力強的黨員干部負責科室工作。三是加強保障。聘用專業法律顧問1名，幫助指導全委提高依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。對法治建設相關學習材料購置、普法培訓、法治宣傳等費用的支出，均優先予以保障。
（二）加強學習宣傳，提高依法治理能力
一是加強普法宣傳。著眼于服務工業和信息化發展，依托法治政府宣傳月、“6.5”環境保護日、“12.4全國法制宣傳日”及綜治宣傳等重要節點活動，集中開展日常普法宣傳。緊密結合企業和項目服務工作，組織開展“送法進企業”“惠企政策宣貫”法治宣傳活動，扎實開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《電力法》《安全生產法》《城鎮燃氣管理條例》及新修訂的《無線電管理條例》《中小企業促進法》等法律法規的普法宣傳，舉辦法治講座1場，發放宣傳資料超過400份；開展法治宣傳等活動2次，發放鹽業、電力、燃氣等執法安全宣傳資料超500份。二是強化培訓指導。邀請專業律師到機關舉辦專題講座2次，開展《民法典》專題培訓1次，機關干部、行政執法人員參加區級執法培訓及單位內部相關法律知識培訓2次，平均每次超20人/次。認真組織委領導及全體干部參與本年度法治理論知識學習，參考率、合格率達100%。
（三）規范權力運行，依法履行政府職能
1.?全面推行行政審批制度改革。一是加強權力事項清單動態管理。嚴格執行動態管理權力清單、責任清單和政務服務事項清單，目錄化、編碼化、動態化管理清單內容，做好上級部門行政審批事項下放承接工作，與市網審平臺、渝快辦平臺、政府門戶網站公開權力事項清單保持一致。目前我委行政許可共10個辦理項，包含6大項、3子項，其他行政權力1項，均已入駐區政務服務辦事大廳，嚴格杜絕體外循環辦理、非行政許可審批、變相審批等違規操作。二是重新編制權力事項辦事指南。完成管道天然氣許可、企業投資項目核準等10項公共服務清單及行政審批辦事指南，辦理時限相比法定時限壓縮76%、材料總量壓縮15%、即辦件比例達30%、全程網辦比例達80%、平均跑動次數降低至0.2次。三是積極下放審批權限。將工業及信息企業技術改造項目備案權限下放分水鎮，支持鎮域經濟發展。
2.?嚴格規范行政執法執行程序。一是規范行政執法流程。印發《萬州區經濟信息行政處罰文書格式樣本》《萬州區經濟信息行政處罰流程》，完善行政執法通知書、整改通知書、行政處罰單等規范性文書，正確行使行政處罰自由裁量權，行政強制、行政征收、行政檢查等執法行為。制定《萬州區經濟信息委安全生產監督檢查計劃》，按季度報送四上企業和一般企業行政執法檢查計劃和檢查結果備案表，今年累計完成涉企安全生產和其他行政檢查超120次。二是加強執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，定期組織開展行政執法專題培訓。開展行政處罰、行政執法專題培訓2次，清理并注銷無效執法人員證件11個，目前我委共16名行政編制人員通過了執法考試，行政執法隊伍的業務水平和整體素質不斷提高。三是統籌推進聯合執法檢查。積極參加與區司法局、區市場監管局等部門聯合執法檢查工作，推行“雙隨機、一公開”監管。完善“互聯網+監管”系統事項實施清單信息，推進監管行為網上上報工作，努力實現職能部門綜合監管、“智慧監管”。四是公開行政執法信息。在門戶網站公開區經濟信息委行政處罰事項信息，每周報送行政處罰信息至國家信用雙公開平臺，分類報送民爆、電力、燃氣等行業行政檢查信息至市網審平臺。2020年，我委已開展各類安全生產檢查、行政執法檢查等超120次，實施一般行政處罰2次，涉及企業2家，收繳罰款3.6萬元。
3.?完善重大行政決策制度。一是嚴格執行制度。建立完善了黨委會議議事規則、月辦公會制度、項目評審規則、專項資金項目申報審查專題會議審議制度、重大發展規劃（政策）調研商討制度等重大行政決策制度24項。完善《區經濟信息委重大決策程序規定》，明確重大行政決策事項范圍，合理劃分行政決策權限，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是自覺接受監督。自覺接受區人大、政協和司法機構監督及社會監督。2020年辦理區人大代表、政協委員建議意見13件，滿意12件，基本滿意1件。主動配合接受區政協對區經濟信息委開展“三評”工作，協助區人大、區政協開展各項專題調研，并接受人大代表、政協委員監督指導。
4.?優化法治化營商環境。一是清理拖欠民營企業中小企業賬款。牽頭開展我區清理拖欠民營企業中小企業賬款排查工作，深入督導各還款責任主體多方籌措資金，圓滿完成了市委、市政府下達的目標任務。2019年我區納入清欠臺賬管理的共有23個單位拖欠69家民營企業中小企業87筆賬款，拖欠金額4298.95萬元，現已歸還4298.95萬元，清欠率100%。截至目前，未發生行政事業單位、國有企業新拖欠民營企業中小企業賬款情況。二是清理規范性文件和其他政策文件。起草并印發《萬州區經濟信息委公平競爭審查工作機制》和《萬州區經濟信息委公平競爭審查制度實施方案》，嚴格執行規范性文件公平性競爭審查程序，防止排除、限制市場競爭的舉措，杜絕制定未經公平性競爭審查的文件。建立區經濟信息委規范性文件管理臺賬，定期梳理掌握我委規范性文件情況。清理并保留我委產業發展相關規范性文件2份，廢除因職能轉變、時效過期等失效的規范性文件2份，未發現涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場公平競爭的規范性文件。
二、主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
一是加強對法治政府建設的組織領導。主要領導充分發揮“頭雁效應”，認真履行法治政府建設工作主體責任，定期聽取各科室關于法治政府建設、全面依法治區、依法行政等有關工作匯報，及時研究解決法治建設、依法行政重大問題，將法治建設作為年度重點工作，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。
二是全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署。對照《重慶市萬州區法治政府建設實施方案（2016—2020）》明確的工作要求，學懂弄通、逐步梳理，進行任務分解，壓實責任，安排部署相關工作。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》文件精神，充分履行推進法治建設第一責任人職責，堅持對委系統法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略等納入中心組學習2次，全面推動落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神及中央全面依法治國工作會議精神。
三是嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等重大行政決策法定程序。充分發揮政府法律顧問積極作用，加強行政規范性文件備案審查和清理工作，全面推行合法性審核機制。嚴格落實行政處罰、企業資金申報等重大決策的領導集體討論決定程序。全面推進單位預決算、項目資金、惠企政策、行政審批、行政處罰等政務信息公開。
四是依法全面履行政府職能。推進政府職能轉變和簡政放權、放管結合、優化服務，激發市場活力和社會創造力，推動全區工業經濟持續健康發展。全面推行行政審批制度改革，全面落實權力清單、責任清單、負面清單等制度，全面推行行政執法公示制度、執法過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格執法責任，加強執法監督，提升執法人員素質，公正文明執法。
五是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，督促領導班子其他成員依法行政，完善內部層級監督和專門監督，糾正行政不作為、亂作為。
六是自覺維護司法權威。認真落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，尊重并執行法院生效裁判。今年我委無行政應訴、行政復議等情況發生。
七是完善機關干部職工尊法學法用法制度。加強對行政執法人員的法治教育培訓和法治能力測試。積極開展推進依法行政、法治政府建設宣傳工作，大力培育法治政府建設先進典型，營造全委干部關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。
三、存在的不足
在認真有效推進我委依法行政各項工作的前提下，仍存在一些問題和不足。如少數干部的法治觀念還有待進一步提高，沒有受過系統專業的法律教育，自身的法律綜合素質和業務能力還不能適應依法行政的要求，對如何依法依規依程序開展行政執法的認識還不夠，執法隊伍整體素質和業務能力有待進一步提高。
四、下一步工作打算
我委將繼續深入貫徹落實區委、區政府關于法治政府建設相關要求，堅持以提高依法行政能力和水平為核心，著重抓好五個方面的工作：
一是嚴格落實第一責任人責任。主要負責人持續認真履行法治政府建設職責，全力解決企業、群眾急難愁盼問題，推動我委依法行政及經濟社會發展各項任務落地落實。繼續落實領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力，不斷增強干部依法用法理念和水平。
二是完善法治政府建設各項規章制度。認真落實市級、區級關于法治政府建設、依法行政等相關政策措施，重點補齊我委在法治政府建設中存在的制度短板。健全重大行政決策機制，完善重大行政決策的公眾參與、專家論證、公開聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，提高決策的民主性科學性。
三是全面強化依法行政日常監管。重點加大日常執法巡查力度，配合區司法局、區市場監管局等部門做好行政執法聯合檢查。嚴厲打擊電力、天然氣、鹽業等領域發生的各類違法違規行為，保護公民、法人、其他組織合法權益，維護政府公正為民的良好形象。
四是持續推進“互聯網+政務服務”系統建設。加大服務事項梳理力度，動態管理權力事項清單，公開發布辦事指南、辦事流程、全程網辦事項清單，全面優化服務流程，充分整合利用現有資源，消除“信息孤島”，努力推進“一網通辦”，實現線上線下一體化、服務平臺一體化，為優化營商環境、便利群眾辦事、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。
五是廣泛開展法治教育培訓。加強對全委干部、委屬企業的普法宣傳教育，有針對性、經常性、多渠道地對相關行政人員進行部門法律法規和專業知識的學習培訓，突出抓好公正執法、紀律作風和職業道德教育，不斷提高隊伍的業務素質、依法行政能力和執法水平，適應依法行政的新要求。
重慶市萬州區經濟和信息化委員會
2020年12月22日
掃一掃在手機打開當前頁面
