重慶市萬州區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
重慶市萬州區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2021年主要工作
（一）全面依法履行監(jiān)管職能。不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度。依法深化管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建起國(guó)企黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)管體系，打好監(jiān)督“組合拳”，形成有效監(jiān)管閉環(huán);依法依規(guī)扎實(shí)開展區(qū)屬國(guó)企工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治，穩(wěn)步推進(jìn)萬州國(guó)資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，已完成監(jiān)管平臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)通”“視頻會(huì)議通”階段性建設(shè)目標(biāo)，逐步增強(qiáng)國(guó)資依法監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
（二）完善依法治企制度體系。依法健全完善監(jiān)管制度，積極修訂適應(yīng)二輪改革需要的《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等相關(guān)制度，計(jì)劃新出臺(tái)《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案》等制度，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治企效能。
（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)重大行政決策制度，實(shí)行重大行政決策公開制度，建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，并在依法決策中充分發(fā)揮作用；重大行政決策集體討論。
（四）依法治企權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明治企，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)監(jiān)督工作體系建設(shè)；提升監(jiān)管的規(guī)范性和透明度；依法加強(qiáng)對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的國(guó)有企業(yè)管理；優(yōu)化和改進(jìn)依法治區(qū)方式，注重說理式、“柔性”治企；健全并落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度；落實(shí)好普法責(zé)任制；依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或完成時(shí)限等情形。
（五）加強(qiáng)法治宣傳。一是全區(qū)國(guó)企普法全覆蓋。將全區(qū)國(guó)有企業(yè)納入重點(diǎn)普法對(duì)象，形成長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)法治宣傳教育覆蓋面達(dá)到100%。全面提升國(guó)有企業(yè)法人、國(guó)有企業(yè)管理人員、普通職工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，尊法、守法、用法意識(shí)，為國(guó)有企業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。二是委機(jī)關(guān)普法全覆蓋。按區(qū)司法局安排組織國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加全區(qū)法治教育學(xué)習(xí)考試以及積極組織熟悉法律政策人員參加全區(qū)“國(guó)家憲法日普法宣傳”等法治宣傳教育活動(dòng)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）充分貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，充分貫徹落實(shí)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議和工作會(huì)議精神。我委持續(xù)開展中心組學(xué)習(xí)、干部理論學(xué)習(xí)等專題學(xué)習(xí)，持續(xù)在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)傳達(dá)依法治區(qū)、依法治企的相關(guān)會(huì)議精神；把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的宣傳、宣講，將習(xí)近平法治思想納入依法治企的重要內(nèi)容；不斷加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想研究闡釋，全面推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入企業(yè)管理，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)宣傳及貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想、依法治區(qū)、依法治企精神。
（二）充分貫徹落實(shí)《中共重慶市萬州區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》（萬州委法〔2021〕1號(hào)）確定的工作任務(wù)。我委時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表將《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話分工方案》各項(xiàng)任務(wù)在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)充分貫徹落實(shí)；將萬州區(qū)依法治區(qū)辦2021年工作要點(diǎn)落實(shí)到位；將萬州區(qū)疫情防控指揮部關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神在區(qū)屬各國(guó)有企業(yè)全面落實(shí)到位，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；落實(shí)好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)依法治企建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）充分運(yùn)用法治思維、法治方式在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)研究謀劃和解決區(qū)屬國(guó)有企業(yè)法治領(lǐng)域突出問題；切實(shí)解決依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式，運(yùn)動(dòng)式、不作為、亂作為等問題；著力研究解決國(guó)有企業(yè)法治基礎(chǔ)薄弱、法治人才不足等問題；對(duì)本系統(tǒng)有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)因素每月進(jìn)行研判，用法治思維進(jìn)行剖析預(yù)防；對(duì)本系統(tǒng)已發(fā)生的信訪及穩(wěn)定工作用法治方式依法解決；不斷提升國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)工作人員的法治思維和依法治企能力。
（四）科學(xué)民主合法決策。一是我委按照規(guī)定從我區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問團(tuán)中聘請(qǐng)了譚寧、張大軍律師作為委機(jī)關(guān)法律顧問，在重大行政決策制定中積極發(fā)揮法律顧問的作用。2021年，法律顧問幫助我委進(jìn)行規(guī)范性文件、合同協(xié)議審查26次，在處理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、濱湖天地工程款訴訟糾紛等工作中提供法律服務(wù)17次。同時(shí)，為推進(jìn)依法治企，我委堅(jiān)持企業(yè)聘請(qǐng)大量法律專家擔(dān)任法律顧問和外部董事、監(jiān)事，為推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了法律支持。二是在研究國(guó)資監(jiān)管重要工作時(shí)，堅(jiān)持通過黨委會(huì)、行政辦公會(huì)等集體決策機(jī)制，重大決策集體討論率達(dá)到100%。2021年全年共召開黨委會(huì)32次、行政辦公會(huì)7次。在重大決策中，邀請(qǐng)專家列席會(huì)議或?qū)＜視鎴?bào)告等形式積極聽取專家意見，保障決策的科學(xué)性，如在三峽農(nóng)業(yè)集團(tuán)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家和法律專家出謀劃策，效果明顯。
三、工作不足及2022年工作主要安排
（一）存在的不足
一方面組建不久的一批集團(tuán)公司，依法治企的氛圍還不夠濃厚，廣大國(guó)有企業(yè)管理人員、普通職工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，尊法、守法、用法意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面國(guó)有企業(yè)圍繞企業(yè)設(shè)立、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、管理、解散過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范制度建設(shè)還有待加強(qiáng)。
（二）2022年工作主要安排
一是持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)普法宣傳教育。全面提升國(guó)有企業(yè)法人、國(guó)有企業(yè)管理人員、普通職工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，尊法、守法、用法意識(shí)，為國(guó)有企業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境；同時(shí)充分發(fā)揮法律顧問、外部董事、監(jiān)事作用，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
二是持續(xù)推進(jìn)合規(guī)監(jiān)管。提升國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，督促國(guó)有企業(yè)從企業(yè)內(nèi)部管理、合同、企業(yè)融資、企業(yè)變動(dòng)、企業(yè)稅務(wù)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)人力資源、企業(yè)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)解散、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)爭(zhēng)議解決途徑等法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善內(nèi)控機(jī)制。
三是依法推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。要圍繞國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題出實(shí)招、求實(shí)效，以優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)有企業(yè)摒除行政管理企業(yè)的模式，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，切實(shí)防止國(guó)有企業(yè)成為行政部門的附屬機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)有企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)監(jiān)管本領(lǐng)，突出監(jiān)管效能，跳出“管企業(yè)、管資產(chǎn)”的傳統(tǒng)思維。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)有企業(yè)建立健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資本保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好下沉到企業(yè)開展內(nèi)控、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等內(nèi)審工作，著力規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全力確保全區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，提高效益。
重慶市萬州區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2022年1月10日
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