重慶市萬州區國有資產監督管理委員會關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區國有資產監督管理委員會
關于2020年度法治政府建設情況的報告
一、2020年主要工作
（一）全面依法履行職能
一是不斷完善國資監管制度。先后制定了投資監督管理暫行辦法、工資管理實施暫行辦法、國企商務招待管理暫行辦法、違規投資經營責任追究實施辦法及債務約束工作方案等10個監管制度，修訂完善了三重一大事項報告暫行辦法，編印了《國資國企政策法規資料匯編》（2019年版），建立了共筑誠信體系、共護國有權益機制，實施事前、事中、事后全過程監管，切實規范依法合規經營行為，實現了“一套制度”管企業、“一把尺子”量成效。
二是進一步優化營商環境。一方面推進國有資本布局調整。截止2020年11月30日，已出清重慶市萬州區商貿城物業管理有限公司、萬州區戴家巖自來水廠、萬州區雙堰自來水廠等70家“空殼”企業。目前，我區國有資本已經從化工、煤炭開采、輕工等一般市場競爭性領域完全退出，為萬州民營經濟留出了較大空間。另一方面是對我委自2005年成立以出臺的規范性文件進行清理，清理結果已按規定公開。
三是積極跟進市國資委的權力清單和責任清單制定工作進度，參照國務院國資委和重慶市國資委授權放權清單草擬了區級授權放權清單，此舉將進一步明確國資監管機構與國有企業的職能職責邊界。
（二）自覺接受監督
一方面完善國資監管內部制約機制。在國資監管中，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。在機構職責調整中，優化委內科室職責，創設審計監督科，形成委內國資監管閉環。
另一方面自覺接受黨內監督。認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見、人大代表和政協委員提出的意見和建議，2020年主辦3件人大代表和政協委員建議，辦理后滿意度100%。
（三）加強法治宣傳
一是全區國企普法全覆蓋。將全區國有企業納入重點普法對象，通過2年的集中攻堅，形成長效機制，企業法治宣傳教育覆蓋面達到100%。全面提升國有企業法人、國有企業管理人員、普通職工的法律風險防控意識，依法誠信經營意識，尊法、守法、用法意識，為國有企業健康有序發展營造良好法治環境。
二是委機關普法全覆蓋。按區政府安排組織國資系統領導干部參加全區法治教育學習考試以及積極組織熟悉法律政策人員參加全區“國家憲法日普法宣傳”等法治宣傳教育活動。
三是廉政教育常態化。召開國資系統黨員干部警示教育暨“以案四改”工作部署會，層層傳達壓力，逐級壓實責任，不斷將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。系統各級黨組織將正面教育與警示教育相結合，開展黨紀國法等內容學習130余次，引導黨員干部算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、健康賬、自由賬這“七筆賬”，使鐵的紀律轉化為日常習慣和自覺遵循，打好廉潔自律“預防針”，筑牢拒腐防變思想防線。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略。國資委黨政主要負責人通過黨委理論學習中心組學習、黨委會、自學等多種形式系統、深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，認真學習貫徹習近平總書記關于加強法治和德治的重要指示精神，形成尊崇法治、敬畏法律的意識，不斷提高運用法治思維和法治方式深化國資國企改革發展的能力，推動國資系統認真貫徹落實中央及市委、區委部署要求，努力實現國有經濟高質量發展。
（二）科學民主合法決策
一是我委按照規定從我區黨政機關法律顧問團中聘請了譚寧、張大軍律師作為委機關法律顧問，在重大行政決策制定中積極發揮法律顧問的作用。2020年，法律顧問幫助我委進行規范性文件、合同協議審查15次，在處理國有企業資產處置、濱湖天地工程款訴訟糾紛等工作中提供法律服務5次。同時，為推進依法治企，我委堅持組織本系統企業聘請大量法律專家擔任法律顧問和外部董事、監事，為推動國企高質量發展提供了法律支持。
二是在研究國資監管重要工作時，堅持通過黨委會、行政辦公會等集體決策機制，重大決策集體討論率達到100%。2020年全年共召開黨委會34次、行政辦公會9次。在重大決策中，邀請專家列席會議或專家書面報告等形式積極聽取專家意見，保障決策的科學性，如三峽農業集團在發展產業項目時邀請財務專家和法律專家出謀劃策，效果明顯。
三是積極跟蹤重大決策執行情況和實施效果。如《萬州區國有企業重大事項報告辦法》頒布施行后，掌握了“因現實變化，有少部分規定出現操作上的困難，不利于國有資產監管工作”的情況后，及時報經區政府同意后，及時出臺了新的規定進行相應調整。
????三、2021年工作打算
一是持續推進國有企業普法宣傳教育，全面提升國有企業法人、國有企業管理人員、普通職工的法律風險防控意識、依法誠信經營意識，尊法、守法、用法意識，為國有企業健康有序發展營造良好法治環境。同時充分發揮法律顧問、外部董事、監事作用，為國有經濟高質量發展保駕護航。
二是持續推進合規監管，提升國企市場競爭意識、依法規范經營。督促國有企業從企業內部管理、合同、企業融資、企業變動、企業稅務、企業知識產權、企業市場營銷、企業人力資源、企業環境保護、企業解散、企業破產、企業爭議解決途徑等法律風險點完善內控機制。
三是依法推進國資國企改革。中央出臺了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，市里也出臺了《重慶市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》。我們將堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，通過實施國企改革三年行動，力求在健全完善中國特色現代企業制度、推動全區國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率、形成以管資本為主的國資監管體制上取得新突破，提高國有企業黨的建設質量，持續做強做優做大國有資本和國有企業，增強全區國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
重慶市萬州區國有資產監督管理委員會
2021年2月19日
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