關于印發(fā)《萬州區(qū)耕地保護工作操作手冊》的通知
重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局
關于印發(fā)《萬州區(qū)耕地保護工作操作手冊》的通知
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各直屬事業(yè)單位、各基層所，機關各科室：
????現(xiàn)將《萬州區(qū)耕地保護工作操作手冊》》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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萬州區(qū)耕地保護工作操作手冊
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一、已流出耕地的恢復補足工作
（一）目標任務
2023年末，實際耕地保有量不得低于“三區(qū)三線”劃定時確定的耕地紅線任務122.8萬畝，永久基本農田保護面積不得低于“三區(qū)三線”劃定時確定的永久基本農田紅線任務86.9萬畝。2023年度其他農用地轉為耕地的流入數(shù)量，大于等于2023年度耕地轉為其他農用地應落實“進出平衡”的流出數(shù)量與2022年耕地恢復任務缺口的總和。
（二）工作方式
原址恢復和易地恢復
（三）措施要求
??1.原址恢復
（1）在6月13日前，在原流出地塊上，選擇并鎖定矛盾較小的地塊實施恢復。
按照市級耕地進出平衡恢復耕地選址預檢使用說明要求，以下地塊不能選擇：生態(tài)保護紅線、2014-2020年退耕還林、公益林與天然林、飲用水水源一級保護區(qū)、河道湖區(qū)范圍、土地征收和農轉用范圍、地形坡度大于25度以上、當年新增耕地范圍、擬用于落實水庫淹沒區(qū)耕地進出平衡恢復耕地范圍內的地塊。
（2）在預檢合格的地塊上進行清表翻耕。清表翻耕后的地塊要達到有效土層厚度≥40cm、礫石含量≤15%。
（3）在清表翻耕的地塊上進行農作物種植。種植糧、棉、油、糖（如：甘蔗）、蔬菜、飼草飼料類農作物（如：黑麥草、苜蓿草）、煙草類農作物（如：煙葉）、草本類水果（如：西瓜、草莓）、水田水生農作物（如：水稻、蓮藕、菱角、高筍、水芹菜）。
（4）申請區(qū)級舉證。農作物達到變更調查耕地認定標準后（作物應保證出苗狀態(tài)，種植高度達20公分，作物覆蓋率達90%），各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道將恢復地塊的實地情況、圖斑范圍提交區(qū)規(guī)劃自然資源局，申請區(qū)級舉證。區(qū)規(guī)劃自然資源局對申請舉證的圖斑進行外業(yè)實地舉證和內業(yè)審查。
（5）市級驗收入庫。區(qū)規(guī)劃自然資源局將通過區(qū)級舉證的地塊圖斑信息，上傳至“國土調查云”，等待市級驗收通過入庫，若市級驗收不通過，將返回區(qū)級舉證階段。
重點：2020年以后新發(fā)生的永久基本農田耕地流出問題必須原址整改。
2.易地恢復
（1）在6月13日前，在原流出地塊外，從耕地后備資源庫中選擇并鎖定地塊實施恢復。
按照市級耕地進出平衡恢復耕地選址預檢使用說明要求，以下地塊不能選擇：生態(tài)保護紅線、2014-2020年退耕還林、公益林與天然林、飲用水水源一級保護區(qū)、河道湖區(qū)范圍、土地征收和農轉用范圍、地形坡度大于25度以上、當年新增耕地范圍、擬用于落實水庫淹沒區(qū)耕地進出平衡恢復耕地范圍內的地塊。
（2）在預檢合格的地塊上進行清表翻耕。清表翻耕后的地塊要達到有效土層厚度≥40cm、礫石含量≤15%。
（3）在清表翻耕的地塊上進行農作物種植。種植糧、棉、油、糖（如：甘蔗）、蔬菜、飼草飼料類農作物（如：黑麥草、苜蓿草）、煙草類農作物（如：煙葉）、草本類水果（如：西瓜、草莓）、水田水生農作物（如：水稻、蓮藕、菱角、高筍、水芹菜）。
（4）申請區(qū)級舉證。農作物達到變更調查耕地認定標準后（作物應保證出苗狀態(tài)，種植高度達20公分，作物覆蓋率達90%），各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道將恢復地塊的實地情況、圖斑范圍提交區(qū)規(guī)劃自然資源局，申請區(qū)級舉證。區(qū)規(guī)劃自然資源局對申請舉證的圖斑進行外業(yè)實地舉證和內業(yè)審查。
（5）市級驗收入庫。區(qū)規(guī)劃自然資源局將通過區(qū)級舉證的地塊圖斑信息，上傳至“國土調查云”，等待市級驗收通過入庫，若市級驗收不通過，將返回區(qū)級舉證階段。
重點：優(yōu)先選擇二調和三調為非耕地的地塊。抓緊推進，加快進度，完成一塊、申請一塊、驗收入庫一塊，為不實和流出的永久基本農田調出補劃準備足夠的儲備資源。
（四）補助政策
耕地恢復地塊經市級驗收入庫后，按照1200元/畝進行補助。
（五）時間要求
4月底，下達各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道耕地恢復補足任務（已完成）。
5月底，下發(fā)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道耕地一本賬和7個耕地保護圖層，選定擬實施恢復地塊（已完成）。
6月底，完成恢復總任務的10%（通過市級審核）。
7月底，完成恢復總任務的30%（通過市級審核）。
8月底，完成恢復總任務的50%（通過市級審核）。
9月底，完成恢復總任務的70%（通過市級審核）。
10月底，完成恢復總任務的100%（通過市級審核）。
二、撂荒地治理
（一）目標任務
區(qū)規(guī)劃自然資源局確定的10.45萬畝撂荒地圖斑下發(fā)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對照圖斑進行一一核查，并按照要求分村填報匯總上報，做為整改的基礎臺賬和制定“一地一策”的依據(jù)，并全面開展復耕復種工作。
1.即可復耕復種面積4190畝（截至5月31日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報區(qū)農業(yè)農村委面積），6月底前必須全面完成復耕復種。
2.對其余無法立即復耕復種的，在今年10月底前完成清雜，有條件的可復耕復種。
（二）措施要求
1.即可復耕復種的，6月底前務必種上大豆、紅薯等應季糧食作物。
2.不能立即復耕復種的，對荒草和灌木進行清雜，有條件可復耕復種的在10月底前種上油菜、榨菜等作物。
3.對高大喬木地已成林的，在尊重農民意愿的前提下，通過采伐、移栽等方式將郁閉度降低至20%以下，逐步恢復為耕地，無需到區(qū)林業(yè)局辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。
（三）補助政策
1.清雜：補助150元/畝。
2.復耕：補助200元/畝。
3.復種：實施糧油、蔬菜、大豆玉米（高粱）帶狀復合種植補助200元/畝；開展社會化服務的，補助130元/畝。
上述補助政策，以區(qū)農業(yè)農村委和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道共同制定的“一地一策”方案中采取的整改措施作為補助依據(jù)，在清雜、復耕、復種環(huán)節(jié)給予適當補助。清雜和復耕不重復享受補助，開展社會化服務的，補助給社會化服務組織。
三、預防經果林流出
（一）目標任務
在區(qū)規(guī)劃自然資源局確定9.18萬畝中可能流出的果樹、茶葉、中藥材、木本油料種植園（以下簡稱“果茶藥”園）圖斑下發(fā)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對照圖斑進行全面核查，并按照要求分村填報匯總上報，做為整改的基礎臺賬和制定“一園一策”的依據(jù)，并就地整改使“果茶藥”植株畝覆蓋率不超過50%，改造達標后種植一季糧油或蔬菜作物，確保耕地性質不變，農民收益不減。
（二）措施要求
1.控制冠徑。重點對未封林的果樹植株，在11月至次年4月通過四季修剪、控梢等技術措施控制樹冠直徑，將畝覆蓋率控制在50%以內。如按照5米*3米標準栽植的果園，畝栽44株，樹冠直徑須控制在2.8米以內；如按照4米*2.5米的栽植標準，畝載66株，樹冠直徑須控制在2.2米以內。
2.零星移除。對旺長的脆李等果樹品種，只通過控制樹冠不能達標的，采用“修剪+零星移除”的方法進行整改，零星移除的主要是病蟲樹、低產樹、易受凍害樹，確保將畝覆蓋率控制在50%以內。
3.整行移除。對已成園的果園，通過控制冠徑和零星移除均無法達標時，采用“修剪+整行移除”的方法進行整改。在每年采果后3個月內，開展整行移除工作，可結合宜機化進行改造，探索“寬窄行”模式（隔兩行移一行），實現(xiàn)果樹覆蓋率不超過50%（整行移除的健壯樹，可用于低效園改造和農戶零星的種植需求）。
4.種植糧油。在改造達標區(qū)域可采取社會化服務等多種方式，根據(jù)季節(jié)適時種植蔬菜（榨菜、蘿卜等）或糧油（黃豆、油菜等）作物。
對茶、藥園整改待圖斑確定后，與所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按地塊共同制定“一園一策”。
（三）補助政策
1.修剪整形。對定植3年及以上需要整形修剪的用工環(huán)節(jié)進行一次性補助，補助標準為15元/株（每畝不超過44株）。
2.移除苗木。對定植4-5年苗木需要移除的用工進行一次性補助，補助標準為30元/株；對定植5年以上苗木需要移除的用工進行一次性補助，補助標準為60元/株。
3.種植糧食。種植糧油或蔬菜補助：第一年400元/畝（復耕：200元/畝，復種：200元/畝）；第二年及以后按國家現(xiàn)行種糧（油）政策進行補助。
4.宜機化改造。開展宜機化改造試點，補助1000元/畝。
上述補助政策，以區(qū)農業(yè)農村委和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道共同制定的“一園一策”方案中采取的整改措施作為補助依據(jù)，在修剪整形、移除苗木、種植糧食、宜機化改造環(huán)節(jié)給予適當補助。
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