重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局關于2024年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局
關于2024年度法治政府建設情況的報告
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現將重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習習近平法治思想提升法治思維
1.加強習近平法治思想學習。制定《2024年度局系統(tǒng)理論學習中心組學習意見》，始終把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，將法治建設納入《2024年局黨委理論學習中心組專題學習計劃》，開展法治建設專題學習3次，組織班子成員全面領會習近平法治思想的重大意義和實踐要求。中心組成員累計撰寫相關學習心得9篇，推動法治學習入腦入心，不斷提高規(guī)劃自然資源系統(tǒng)運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
2.健全體系化工作推進機制。完善法治政府建設推進機制，將運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力，納入公務員和事業(yè)單位工作人員年度考核內容，考核結果作為局屬單位和個人評優(yōu)評先依據，確保法治政府建設工作實效。
（二）法治護航高質量發(fā)展和高水平治理
3.服務保障成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。貫徹落實加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，積極推動跨區(qū)域國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制，組織召開萬達開三地自然資源規(guī)劃部門聯(lián)席會，就跨區(qū)域國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制相關事宜進行了進一步研討，凝聚共識。整體謀劃空間布局、用地指標，整體打造、聯(lián)動開發(fā)各項資源要素，做好跨區(qū)域重大項目、重大平臺的銜接，持續(xù)優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃，完成規(guī)劃報批。積極落實全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和《萬開云一體化國土空間規(guī)劃》，萬開云板塊堅持“一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設”，推動三地城市相向聚集發(fā)展。
4.依法保障“三攻堅一盤活”改革突破。編制供應計劃，助力國有資產盤活，2024年我區(qū)供應國有建設用地9562.44畝，其中存量建設用地占比75%以上；掛圖作戰(zhàn)、序時推進閑置土地處置，完成閑置土地處置793.35畝，其中督促開工4宗108.75畝、收回閑置土地6宗684.6畝；因地制宜探索具有萬州辨識度的低效用地再開發(fā)路徑，認定低效用地74個地塊23112畝，印發(fā)試點政策性文件3份，完成再開發(fā)項目7宗447畝。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
5.構建系統(tǒng)完備的制度環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化不動產登記服務，積極做好市級營商環(huán)境財產登記指標考核評估工作，研究制定各細分指標提速舉措，全力提升不動產登記便利度。全面梳理負面清單6項，全部入駐政務服務大廳，深入開展公平競爭審查，接受2024公平競爭審查“萬達開云”交叉互評第三方評估，評估結論得分列四地所有參評單位第一。持續(xù)做好信用中國重慶雙公示信息歸集工作，公示行政許可和行政處罰共355件。
6.構建便民利企的政務環(huán)境。新“渝快辦”系統(tǒng)全面上線運行，制定政務服務事項辦事指南，服務事項標準化顆粒化比例達 100%。依申請辦理類政務服務事項共128項100%入駐工程建設項目審批大廳和無差別窗口，全面實現“一窗綜辦”、“一網綜辦”、“全程網辦”。行政許可事項實行清單化管理，無體外循環(huán)，無隱性審批。全年通過“渝快辦”受理354件，辦結100%，無超期件，“好差評”評價率100%，好評率100%。設置政務服務幫辦代辦臺，由窗口首席代表為企業(yè)群眾提供全程幫辦代辦服務。健全咨詢投訴舉報機制，通過“民呼我為”平臺受理并辦理159件。高效集成“一件事一次辦”服務套餐，全年累計辦件6252件。助力小微企業(yè)，免征不動產登記費共計約72萬元。
7.構建嚴格規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。開展執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督行動，落實輕微違法行為免罰情形事項清單，涉企柔性執(zhí)法221件。編制涉企行政檢查年度檢查計劃，規(guī)范涉企行政檢查工作，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高等問題，做到“無計劃不檢查”。建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時化解涉企執(zhí)法問題。制定完善行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法監(jiān)督員等配套制度。健全重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制，強化對涉企執(zhí)法的社會監(jiān)督。開展公平競爭審查第三方評估、交叉互評、督查考核等工作，公平競爭審查率達到 97%。
8.落實區(qū)委巡察反饋問題整改。自覺接受巡察監(jiān)督，制定落實《配合區(qū)委巡察工作實施方案》，把巡察整改作為檢驗領導干部“四個意識”的試金石，在做好巡察“后半篇文章”上持續(xù)發(fā)力，不斷強化“四個融入”。建立區(qū)委巡察整改“三張清單”，圍繞12個方面44個具體問題制定124條整改措施，壓實巡察整改主體責任、落實集中整改任務。每月研究通報整改情況，動態(tài)更新巡察整改工作情況，推動巡察整改工作提質增效。2024年完成問題整改25個。
9.扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。創(chuàng)新實施“五本臺賬”，圍繞燃氣管道帶病運行、耕地保護、地災防治、行政執(zhí)法、不動產登記等9個方面，深入查擺問題81條，制定106條整改措施，完成問題整改81個，整改率100%。解決不動產“登記難”問題項目20個，惠及群眾1346人。集中整治期間隨機回訪服務對象81家93人次，未收到負面情況反映。
（四）持續(xù)完善依法行政制度體系
10.嚴格規(guī)范行政決策程序。加強重大行政決策民意調查，優(yōu)化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。持續(xù)“1+3+N”區(qū)規(guī)劃委員會議事決策機制，制定《萬州區(qū)規(guī)劃委員會工作規(guī)則》《萬州區(qū)規(guī)劃委員會專業(yè)委員會工作規(guī)則》等4個工作規(guī)則和細則，明確主要職責、組成人員、議事規(guī)則和審議事項。全年召開區(qū)規(guī)劃委員會全體會議2次，審議9項重要議題，召開區(qū)規(guī)劃委員會專業(yè)委員會15次，審議25項專項議題，會議聽取了區(qū)國土空間總體規(guī)劃工作、全區(qū)規(guī)劃自然資源數字化工作等情況匯報，審議了恒合鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供水節(jié)水專項規(guī)劃、龍泉風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編、萬州天生城大遺址公園遺址展示設計等重要事項，制定印發(fā)了《萬州區(qū)城市更新導則》《關于落實<關于加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領工作的意見>的實施方案》等文件。
持續(xù)完善《重慶市萬州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》），《總規(guī)》從2022年10月開始編制，通過區(qū)級部門及專家審查會協(xié)商，區(qū)市兩級規(guī)委會專業(yè)委員會審議，區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)政府常務會、區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會會議審議和司法審查，完成社會公示，2024年4月1日通過市政府常務會議審議，2024年6月30日獲市政府批復，使我區(qū)成為全市第一個獲批的區(qū)縣，10月獲評重慶市國土空間規(guī)劃設計項目一等獎（區(qū)縣唯一），高質量完成我區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制。整個編制出臺過程，全面落實公眾參與、專家論證和集體決策制度，開展走訪座談，公開征求意見，落實專家論證、風險評估，嚴格合法性審查，規(guī)范集體討論決策，提升重大決策的科學性。
《重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《恒合總規(guī)》），《恒合總規(guī)》編制過程中，經過市規(guī)劃自然資源局多次技術指導與三峽恒合旅游度假區(qū)指揮部多次研究，充分征求并吸納區(qū)級相關部門、單位及專家意見，完成區(qū)級部門及專家審查、公告征求社會公眾意見、鄉(xiāng)人民代表大會審議、合法性審查等程序，規(guī)劃方案通過區(qū)規(guī)委會專委會、區(qū)規(guī)委會審議，已獲區(qū)政府批復。
落實政府法律顧問、公職律師制度。聘任2名專業(yè)律師就規(guī)劃領域和自然資源領域工作予以指導，2024年參與重大合同、重大行政決策、行政應訴、復議、調解、法制審查、法律咨詢等法律服務200余次，對提升科學決策和依法行政起到了積極作用。落實2名本系統(tǒng)公職律師，為本系統(tǒng)行政工作提供法律服務。
11.加強行政規(guī)范性文件管理。嚴格落實出臺規(guī)范性文件程序，全面規(guī)范合法性審核工作，實行規(guī)范性文件與政策解讀文件同步起草、同步審核、同步發(fā)布制度。2024年印發(fā)規(guī)范性文件1件，按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于同意萬州區(qū)城鎮(zhèn)土地級別和基準地價更新成果通過審查驗收的批復》（渝規(guī)資〔2022〕72號）要求，結合我區(qū)實際，印發(fā)重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局《關于公布萬州區(qū)國有建設用地使用權土地級別和基準地價的通知》（萬州規(guī)資〔2024〕137號），進一步加強土地資產管理，規(guī)范土地市場秩序，發(fā)揮政府的指導調控作用，配合文件制定部門解讀，助推文件精神落地落實。全面清理現行的7件規(guī)范性文件，進一步提高規(guī)范性文件質量。
（五）打造行政執(zhí)法改革成果
12.落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革。一是推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下沉。按照《萬州區(qū)行政執(zhí)法力量下沉實施方案》文件要求，我局采取包片方式明確執(zhí)法人員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立包片聯(lián)系指導工作機制。下沉人員55人次，涉及我區(qū)53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，承擔協(xié)助執(zhí)法、業(yè)務培訓、業(yè)務指導、協(xié)調監(jiān)督等職責。二是開展涉企聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。2024年，我局共進行行政檢查60次，包括對礦產企業(yè)礦產資源開發(fā)利用和保護工作監(jiān)督檢查48次，其中7次為聯(lián)合檢查，涉及35家礦產企業(yè)；對測繪單位測繪活動質量控制、質量檢驗、產品質量情況等相關事項的監(jiān)督檢查3次，涉及3家相關企業(yè)，為市規(guī)劃自然資源局牽頭組織；以及對建設單位建設工程規(guī)劃審批后規(guī)劃實施情況的檢查9次，涉及9家相關企業(yè)。三是推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應用。我局在“執(zhí)法+監(jiān)管”系統(tǒng)領取行政執(zhí)法事項206條，入駐執(zhí)法人員30人。
13.推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。深入實施提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃，完成對本地本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓，建立健全行政執(zhí)法培訓標準規(guī)范，對執(zhí)法人員開展法制培訓5次，健全完善行政執(zhí)法工作體系，明確行政執(zhí)法職責分工。全面落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，進一步規(guī)范行政裁量權基準，嚴格按照《重慶市規(guī)劃和自然資源行政處罰裁量基準》進行行政處罰，確保行政處罰公平公正。加大對違法案例通報和曝光力度。深入開展重點領域執(zhí)法案卷評查，開展案卷集中評查1次，加強行政執(zhí)法案例指導，嚴格落實執(zhí)法效能評估體系。
14.加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。貫徹落實中央有關加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的部署要求，增強執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作力量，明確行政執(zhí)法監(jiān)督，配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員3名。開展關系群眾切身利益的重點領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法監(jiān)督通報制度，基本建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃，按照工作計劃對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、涉營商環(huán)境重點領域執(zhí)法情況、柔性執(zhí)法推行情況等進行監(jiān)督。
（六）全面提升依法治理能力和水平
15.自覺接受各方面監(jiān)督。2024年承辦人大建議15件，代表們圍繞加強閑置土地利用管理、耕地保護、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等方面提出建議，我局承辦15件建議均辦結，代表滿意率100%。2024年，我局共承辦政協(xié)提案12件，其中，重點提案2件，委員主要圍繞歷史文化保護、土地利用、旅游規(guī)劃提出建議，均辦結，政協(xié)委員滿意率100%。
16.持續(xù)深化政務公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開標準，堅持定期讀網巡網工作機制，落實專人對政府網站進行檢查，保證政務信息公開的規(guī)范化運行。2024年我局公開信息共326條，其中主動公開302條，依申請公開24條。
17.依法高效化解社會矛盾糾紛。加強行政復議和行政應訴工作。2024年我局行政應訴8件，均無敗訴，行政負責人出庭應訴率100%。2024年我局辦理行政復議答復16件，被糾錯撤銷5件，主要涉及老舊住宅加裝電梯問題。加強信訪途徑化解矛盾問題，對直接關系人民群眾切身利益的事項比如征地拆遷、規(guī)劃調整、權證辦理等問題強化源頭預防，認真聽取群眾意見建議，開展風險評估，防止實施不當引發(fā)矛盾。強化矛盾糾紛排查化解，多種化解方式相貫通，把調解、和解貫穿矛盾糾紛化解始終，鼓勵引導當事人通過自愿和解、依法調解方式化解矛盾糾紛。積極依法依規(guī)處置信訪問題，完成國家督辦問題4件，受理群眾來信及網上來信188件次，接待群眾來訪10批次87人次，辦結率100%。
18.積極參與法治政府示范創(chuàng)建。一是及時傳達區(qū)委依法治區(qū)辦工作要求，要求全體干部職工提高站位，深刻理解創(chuàng)建法治政府示范區(qū)的重大意義，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。二是突出重點，積極謀劃創(chuàng)建工作，對區(qū)委依法治區(qū)辦督查反饋問題及薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善舉措、落實整改，扎實有效推進法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
積極履行部門法治建設第一責任人職責，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深化落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真貫徹落實市委六屆四六次全會以及區(qū)委六屆六次全會精神，及時傳達上級關于全面從嚴治黨和黨風廉政建設、反腐敗工作部署，黨委會專題研究全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作各2次。結合區(qū)規(guī)劃自然資源系統(tǒng)實際，牽頭制定局系統(tǒng)年度黨建工作要點和年度理論學習中心組學習意見，明確《全面從嚴治黨年度任務安排》。堅持每半年聽取班子成員履行“一崗雙責”情況匯報，不定期約談班子成員、機關中層干部、直屬事業(yè)單位主要負責人，為局系統(tǒng)黨員干部上專題黨課2次。堅持民主集中制原則，重大事項均集體研究，民主決策，實行主要負責人末位表態(tài)發(fā)言制度，不獨斷專行，不搞一言堂，認真落實黨政主要負責人不直接分管人財物的規(guī)定。自覺接受政治監(jiān)督，制定《配合區(qū)委巡察工作實施方案》。把巡察整改作為檢驗領導干部“四個意識”的試金石，在做好巡察“后半篇文章”上持續(xù)發(fā)力，不斷強化“四個融入”。建立區(qū)委巡察整改“三張清單”，組織制定整改措施，落實集中整改任務，動態(tài)更新巡察整改工作情況，推動巡察整改工作提質增效。時常警醒自己，堅持廉潔用權，不忘初心使命，從嚴要求親屬和身邊工作人員。組織開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，創(chuàng)新實施“五本臺賬”，圍繞燃氣管道帶病運行、耕地保護、地災防治、行政執(zhí)法、不動產登記等9個方面，完成問題整改81個，整改率100%。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
1.干部職工的法治思維和法治意識還有待提高，法治意識未落實到實際工作中，在具體工作和細節(jié)中缺乏主動服務意識，優(yōu)化營商環(huán)境和為企業(yè)主動服務方面有差距。主要原因是隨著行業(yè)政策變化，行政許可和行政服務事項在市級層面未及時更新和完善，因為沒有上級依據，我們囿于行政許可及行政服務事項不能自設項目而不敢審批，擔當作為不夠，不能主動為企業(yè)服務。
2.主動化解社會矛盾和爭議效果不夠好。主要原因是規(guī)劃自然資源領域征地拆遷政策復雜、政策變化大、歷史遺留問題多、涉及群眾切身利益較大，各種爭議和矛盾較多，對群眾矛盾化解調解效果不夠好，溝通基礎差，形成長期信訪和多次訴訟。
3.預防違法占耕措施有差距。實現違法建設早預防、早處置、早糾正、減少自然資源違法行為有差距，導致本區(qū)違法建設屢禁不止。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
1.加強法治培訓和履職教育，進一步提高職工法治思維和法治意識，在工作中盡責履職，增強對行政不作為行為的認識，提高依法行政能力，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，提升行政決定合法性、行政決策科學性。
2.多種方式主動化解社會矛盾和行政爭議。加強行政調解、司法調解銜接聯(lián)動，對于新征地出現的問題，我們主動調解，特別是針對目前農村集體經濟組織在認定集體經濟組織成員資格方面有偏差的，我們主動介入，保障被征地群眾的合法利益，減少反復信訪和重復訴訟，降低行政成本。
3.落實耕地保護日常監(jiān)測監(jiān)管制度，加強巡查檢查頻率，利用基層規(guī)劃自然資源所的力量，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及時制止違法建設行為；加強對重大基礎民生項目的服務指導，禁止未批先建，規(guī)范自然資源管理秩序。
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2025年1月13日????????
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