重慶市萬州區規劃和自然資源局關于2023年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區規劃和自然資源局
關于2023年法治政府建設情況的報告
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現將重慶市萬州區規劃和自然資源局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設情況
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神
1.制定《2023年度局系統理論學習中心組學習意見》，把黨的二十大精神和習近平法治思想作為重要學習內容，列入2023年局黨委理論學習中心組學習計劃，累計專題學習7次。以第二批主題教育為契機，自覺把高質量開展主題教育與學習黨的二十大精神結合起來，與學習習近平法治思想結合起來。推動理論學習深化、內化、轉化，做黨的創新理論的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行，敢于自覺接受人民監督，做到習慣在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作，切實通過學習增長才干、提高依法治國、依法執政、依法行政本領，不斷提高規劃自然資源系統運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
2.健全體系化工作推進機制。完善法治政府建設推進機制，將運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力，納入公務員和事業單位工作人員年度考核內容，考核結果作為局屬單位和個人評優評先依據，確保法治政府建設工作實效。
3.切實抓好示范創建和反饋問題整改。切實抓好中央依法治國辦法治政府建設檢查反饋問題整改，對提出的規范性文件管理和無公職律師問題及時整改，制定本局（系統）規范性文件管理辦法，落實本局（系統）公職律師2人。
（二）營造一流法治化營商環境
4.聚力推進成渝地區雙城經濟圈建設法治聯動。貫徹落實加快推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，不定期召開萬達開三地自然資源規劃部門聯席會，多次就三地國土空間協同發展、重大設施共建共享等相關事宜進行了研討，共同推動萬達開國土空間規劃的編制。積極落實全市“一區兩群”協調發展戰略和《萬開云一體化國土空間規劃》，萬開云板塊堅持“一體化規劃、組團式發展、協同性建設”，推動三地城市相向聚集發展。礦業權登記和不動產登記預告查詢抵押等共13項政務服務事項可實現“川渝通辦”。
5.營造一流的法治化營商環境。一是持續推進營商環境升級版舉措，實現審批流程優化再造。2023年度共10宗438畝工業用地實現“簽約即供地”，7宗293畝工業用地實現“交地即交證”。與區住房城鄉建委聯合制定并印發《萬州區工業、倉儲項目“拿地即開工”改革實施方案（試行），大大縮減項目開工審批時間。二是有序開展公平競爭審查工作。2023年共對3份新增規范性文件、政策性措施進行公平競爭審查，經審查，未發現有違反公平競爭和妨礙市場準入條款。三是提高不動產登記質效，便民利企。所有存量房轉移登記納入“一窗辦理、即辦即取”和電子簽批屏辦理，金融機構抵押登記及抵押注銷登記實現專網申報，大大龍縮減辦理時長。查封及解除查封登記、異議登記及注銷異議登記均立等可取。開設上門服務、中午不打烊、潮汐服務、企業專窗服務、幫辦代辦服務等，抵押專網業務平均辦理時長16分鐘，居渝東北第一位，存量房買賣辦理時長21分鐘，居渝東北第二位。助力小微企業發展，2023年共免收登記費48.08萬元。開展律師線上查詢不動產信息，共查詢148件；實現存量房登記稅費同繳，共辦理7952件；啟動不動產遠程司法查封，共辦理2774件；開展非公證繼承登記，共辦理639件。常態化推行不動產登記證明事項告知承諾制。依托“渝快辦”推行“一件事一次辦”，辦結“水電氣+不動產登記”1888件，與銀保監局、房管中心及各大中介對接，全年辦理雙預告登記3993件、辦理企業間存量房轉移登記31件，居渝東北第一位。
6.著力提升政務服務環境。一是推進政務服務標準化、規范化、便利化。動態調整權責清單，2023年度政務服務事項共250項，其中依申請辦理類政務服務事項共73項100%入駐工程建設項目審批大廳和無差別窗口，實現“一窗綜辦”和“一網綜辦”。制定規范的辦事指南，設置幫辦代辦臺，由窗口首席代表為企業群眾提供全程幫辦代辦服務，全年通過“渝快辦”受理288件，辦結285件，辦結率98.96%，好差評評價率100%，好評率100%。二是梳理2023年度負面事項清單11項，共9項入駐政務服務大廳，推動“非禁即入”普遍落實。針對5項高頻工程建設項目審批事項實行窗口周六“不打烊”，為企業群眾提供“延時服務”。在區政務辦的統籌安排下有序推進應用“渝快辦”政務服務平臺和“渝快政”協同辦公平臺。
（三）提升行政規范性文件質量
7.加強規范性文件監督管理。按照全生命周期管理閉環機制要求，對2023年以前牽頭制定的7件行政規范性文件開展后評估工作，根據上位法和上級行政規范性文件制定、修改、廢止情況，開展全面清理工作，進一步提高規范性文件質量。
8.嚴格執行規范性文件審核。印發規范性文件1個，根據重慶市規劃和自然資源局下發的《重慶市農村建設用地復墾項目管理辦法》（渝規資規范〔2021〕8號）和《重慶市農村建設用地復墾項目管理辦法實施細則》（渝規資〔2022〕357號）要求，結合我區實際，印發重慶市萬州區規劃和自然資源局《關于進一步規范農村建設用地復墾工作的通知》，并制定部門解讀，助推文件精神落地落實。
（四）提升科學化民主化法治化水平
9.科學民主依法決策。加強重大行政決策民意調查，優化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。 一是萬州區綜合交通體系規劃（2021-2035年），自規劃編制工作啟動以來，多次對接區交通局、區城市管理局、區城鄉建委等相關部門并進行現場調研，同步開展居民出行調查工作，并委托第三方進行全過程規劃咨詢；組織專題研究10余次，就規劃思路、初步方案、中期方案多次征求市級專家意見，市規劃自然資源局專題審查2次，通過區級部門及專家審查，通過區規劃委員會審查，完成公開征求社會公眾意見、并報區司法局對規劃方案進行合法性審查，現已通過區政府常務會議審議。二是《萬州區國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《總規》），《總規》編制工作啟動以來，成立了以區政府主要領導為組長的國土空間總體規劃編制工作領導小組，負責規劃編制中重大事項的指導和決策。規劃編制期間，多次對接相關部門及專家，征求市政府和市規劃自然資源局相關專家意見，區委、區政府主要領導分別2次專題聽取和指導《總規》編制情況。《總規》充分征求區級及市級相關部門意見，完成專家評審、公開征求社會公眾意見、合法性審查等程序，并通過區規委會、區政府常務會議、區委常委會等區級及市規委會專委會審議，規劃方案已上報市規劃自然資源局審批。
10.落實政府法律顧問、公職律師制度。聘任2名專業律師就規劃領域和自然資源領域工作予以指導，2023年參與重大合同、重大行政決策、行政應訴、復議、調解、法制審查、法律咨詢等法律服務200余次，對提升科學決策和依法行政起到了積極作用。下屬單位區征地事務中心、區不動產登記中心、區土地收儲中心、土地整理中心分別聘請常年法律顧問對重大工作提出法律意見。落實2名本系統公職律師，為本系統行政工作提供法律服務。
11.提升依法行政決策能力。落實重大行政決策合法性審查機制，對上區政府常務會議研究的事項及以區政府名義辦理的事項均出具合法性審查意見，并由本單位法律顧問出具審核意見。加強領導干部法治教育，組織新提任領導5人參加領導干部法治理論考試及旁聽法庭庭審，提高依法決策能力；組織全系統252人參加全區法治理論知識學習并通過考試；組織全系統44名行政執法人員參加行政執法知識培訓；組織全系統工作人員認真學習區司法局制定的領導干部應知應會法律法規清單，提升法治思維、提高依法行政能力。
（五）推進行政執法方式重塑變革
12.深化綜合執法改革。落實鄉鎮（街道）綜合執法改革“法定執法+賦權執法+派駐執法”綜合行政執法模式，以下屬基層規劃自然資源所為依托，由各基層規劃自然資源所負責轄區下放執法事項的日常指導，立足本職崗位，以群眾為中心，堅持問題導向、目標導向和結果導向，切實提高執法部門在基層的服務質量和執法效能。結合下放基層的“對擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、名鎮、名村標志牌的處罰”、“對破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的處罰”、“對在歷史建筑上刻劃、涂污的處罰”等3項執法事項，加強對鄉鎮（街道）行政執法工作的培訓和指導。
13.完善行政執法程序。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。已制定印發了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法音像記錄管理制度、執法監督動態巡查制度。參考《國土資源違法行為查處工作規程》統一本系統執行的重大行政執法決定法制審核流程，印發了《案件審查管理制度》，對法制審核程序、送審材料和審核的時限、方式、責任等進行明確，并建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。執行全市統一行政執法規范和文書模板，在鄉鎮（街道）綜合執法中推廣使用。嚴格執行行政處罰的裁量基準、輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。
14.加強行政執法監督。采取“人防+技防”相結合的方式，建立健全耕地巡查和動態監測預警機制。下發《關于完善耕地保護早發現早制止嚴查處工作機制的通知》，構建早發現、早制止、嚴查處的工作機制，以“零容忍”的態度、采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增違法違規占用耕地問題。落實網格化耕地動態巡查員577人。建立2+6+N綜合督查體系，采取“四不兩直”的督查方式無感督查，全覆蓋督查全區衛片執法違法圖斑，按照圖斑坐落分成7個督查小組，對每一個圖斑精準落實責任單位和責任人，打表推進違法占地行為整改。開展執法檢查76次 ，其中與區應急管理局、區生態環境局、區市場監管局等部門開展跨部門聯合檢查4次，涉及4個礦山。探索開展情景式行政執法培訓，制定年度培訓計劃，每月開展現場執法宣傳培訓一次，切實提高行政執法能力和水平。
（六）監督制約行政權力運行
15.自覺接受各方面監督。認真辦理人大代表意見建議和政協提案。堅持將建議辦理工作與規劃自然資源工作緊密結合、深度融合，局主要領導召開專題會議，親自研究部署辦理工作，形成了“分管領導分頭抓、承辦科室具體抓、辦公室督促抓”的協調機制和定職責、定任務、定人員、定時限、定要求的“五定”責任機制。2023年承辦人大代表建議13件，大多代表圍繞盤活閑置土地資源、促進節約集約利用、城鄉規劃、歷史文化保護、地災防治等方面提出了很多實用性建議，所有建議均已辦結，代表滿意率100%。2023年承辦政協提案12件，大多委員圍繞城鄉規劃、土地利用提出了很多好的建議，所有建議均全部辦結，政協委員滿意率100%。向區人大常委會報告《萬州區國土空間總體規劃（2021-2035年）（送審稿）》并審議通過。認真辦理萬州區人民法院司法建議1件，對提出的農村建設用地復墾面積爭議引發多次信訪和訴訟進行調查核實并協調屬地鄉政府重新作出決定。
16.持續深化政務公開。一是堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，根據重慶市規劃和自然資源領域基層政務公開標準指引要求，完成基層政務公開欄目重構，持續加大主動公開力度，推進政府信息管理的標準化和規范化。二是嚴格執行政府信息公開標準。堅持定期讀網巡網工作機制，落實專人對政府網站進行檢查，保證政府信息公開的規范化運行。2023年公開信息共460條，其中主動公開429條，依申請公開31條。
（七）依法高效化解社會矛盾糾紛
17.加強行政復議和行政應訴工作。2023年行政應訴21件，在行政訴訟中，推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，通過調解，促成原告撤回起訴3件，全年無敗訴，行政負責人出庭應訴率100%。2023年辦理行政復議答復14件，被糾錯撤銷2件，針對行政復議糾錯率較高問題，局主要領導對相關業務承辦科室進行約談，提出工作要求，制定《重慶市萬州區規劃和自然資源局行政訴訟和行政復議答復工作制度(試行）》，對局機關及下屬單位辦理本單位的行政應訴、行政復議、司法建議、檢察建議等工作的程序、承辦、責任追究等作出具體規定。
18.加強信訪途徑化解矛盾問題。一是對直接關系人民群眾切身利益的事項比如征地拆遷、規劃調整、權證辦理、老舊小區電梯安裝等問題強化源頭預防，認真聽取群眾意見建議，開展風險評估，防止實施不當引發矛盾。二是強化矛盾糾紛排查化解，多種化解方式相貫通，把調解、和解貫穿矛盾糾紛化解始終，鼓勵引導當事人通過自愿和解、依法調解方式化解矛盾糾紛。三是積極依法依規處置信訪問題。完成國家督辦問題1件，市級交辦問題5件。受理群眾來信及網上來信208件次，接待群眾來訪13批次108人次，辦結率為100%。密切關注輿論，正面回復、線下調查和線上引導同步推進，按照積極預防、超前化解原則，處理涉及農村建設用地復墾、地質災害治理、征地拆遷及安置補償、違法建設用地查處、規劃管理等方面的網絡輿情信息103條。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
履行部門第一責任人職責，及時傳達上級關于全面從嚴治黨和黨風廉政建設、反腐敗工作部署，多次召開黨委會議推進落實全面從嚴治黨工作，結合區規劃自然資源系統實際，牽頭制定局系統年度黨建工作要點和年度理論學習中心組學習計劃等。為局系統黨員干部上專題黨課，對新提任的領導干部開展集體廉政談話。組織班子成員學習全面從嚴治黨以及黨風廉政建設重大方針政策和決策部署，集體學習習近平總書記系列重要講話精神、全國兩會精神以及中央、市、區級重要文件精神。切實督促班子成員落實“一崗雙責”，不定期約談班子成員、機關中層干部、直屬事業單位主要負責人，堅持每半年聽取班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”和分工責任制情況匯報，專項督查全面從嚴治黨落實情況。認真組織開展民主生活會，嚴格執行“三重一大”民主決策制度，認真落實黨政主要負責人不直接分管人財物的規定，堅持重大事項集體研究，民主決策，實行主要負責人末位表態發言制度，不獨斷專行，不搞一言堂。時常警醒自己，堅持廉潔用權，從嚴要求親屬和身邊工作人員，高度重視紀檢監察工作，多次專題聽取紀檢工作開展情況報告，支持紀檢監察組織開展工作。嚴格落實“以案四改”工作，有序推進局系統工程建設招標投標領域“以案四改”，召開“以案四說”警示教育暨“以案四改”工作會，籌備專題民主生活會。
三、2023年推進法治政府建設存在的不足
1.干部職工的法治思維和法治意識還有待提高，法治意識未落實到實際工作中，在具體工作和細節中缺乏主動服務意識。
2.主動化解社會矛盾和爭議方式不夠多。群眾矛盾化解方式不夠多，溝通基礎差，形成長期信訪和多次訴訟。
3.規范性文件制定和重大行政決策公平競爭審查、合法性審查未完全落實。
4.落實柔性執法有差距。未通過警示、教育等方式實現早預防、早處置、早糾正，減少自然資源違法行為。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
1.加強法治培訓和教育，進一步提高職工法治思維和法治意識，在工作中盡責履職，增強對行政不作為行為的認識，提高依法行政能力，充分發揮政府法律顧問、公職律師的作用，提升行政決定合法性、行政決策科學性。
2.多種方式主動化解社會矛盾和行政爭議。加強行政調解、司法調解銜接聯動，減少反復信訪和重復訴訟，降低行政成本。
3.全面落實公平競爭審查和合法性審查制度，擴大審查范圍，對規范性文件、重大行政決策、對外行政行為，均進行公平競爭審查和合法性審查，提高行政行為合法性、科學性。
4.落實柔性執法包容審慎新型監管方式，在執法過程中采取勸導、指導、提示、約談、告誡、回訪等方式，規范文明執法。
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