重慶市萬州區規劃和自然資源局關于2022年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區規劃和自然資源局
關于2022年度法治政府建設情況的報告
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根據區委全面依法治區委員會要求，現將2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、2022年推進法治政府建設情況
（一）學習貫徹習近平法治思想
制定《2022年度局黨委理論學習中心組學習計劃》（萬州規資黨委發〔2022〕30號），把習近平法治思想作為重要學習內容，列入2022年局黨委理論學習中心組學習計劃，專題學習1次。堅持在學習中受教育、受觸動、受洗禮，加深思想認識，夯實“理論基礎”，厚植“理論優勢”，推進信仰層面的自我強化，鍛造更加堅定的意志，真正讓站得穩、靠得住成為過硬品質，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正做到敬紀畏法、遵規守矩，樹牢紀律意識和法治思維，堅持依法依紀辦事，讓遵規守紀內化于心、外化于行。領導班子全體成員在學習后分別寫了心得體會，把學習習近平法治思想同觀照現實、推動工作相結合，深入理解其中的道理、學理和哲理，推動理論學習與工作實踐產生良好“化學反應”。
（二）健全政府機構職能體系
1.持續推進政務服務標準化、規范化。統一編制并實時更新依申請辦理類68項政務服務事項辦理指南并通過“渝快辦”平臺對外公開發布，杜絕體外循環和隱形審批，分期分批梳理“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”等分類事項清單、加強宣傳引導和提升“渝快辦”一體化政務服務平臺服務能力。完善了窗口首問負責制、一次告知制、一窗受理和一網通辦等工作機制。2022年全年，“渝快辦”平臺申請辦件123件，窗口申請辦件167件，辦結率100%，評價率及好評率100%。深化政府職能轉變，推動簡政與放權，下放至分水鎮行政許可2項，行政處罰7項。
2.持續推進政務服務便利化。有序推進“川渝通辦”、“全渝通辦”服務工作，規范我局13項“川渝通辦”事項和48項“全渝通辦”事項辦理流程，設置專窗服務。全面推行告知承諾制，不動產登記中心建立健全誠信機制，構建“自主申報+信用承諾”登記體系，實施小微企業證明等5種證明事項的告知承諾制，2022年采用告知承諾方式辦理業務3000余件。全面深化工程建設項目審批制度改革，提高區域評估成果運用率，進一步提高審批效率、壓縮審批時間、減輕企業負擔、加快項目落地，整合測繪事項改革促進項目測繪成果共享互認，2022年，有45個測繪項目進入綜合測繪服務系統進行網上辦理。
3.推進市場公平競爭建設。建立公平競爭審查機制，成立公平競爭審查工作小組，對現行有效政策措施進行全面清理，未發現有排除和限制市場競爭的政策措施。配合推進全市公共信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通，暢通政企數據流通機制；在政府采購發布招標公告及招標文件時，將供應商的信用記錄作為參與政府采購項目招投標時的重要審查依據；查詢發現投標人存在不良信用記錄的，取消投標資格。
4.開展跨部門聯合執法。按照《重慶市萬州區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，2022年開展執法檢查63次，其中與區應急管理局、區生態環境局、區公安局等部門開展跨部門聯合執法14次，涉及10家礦產企業。
（三）健全依法行政制度體系
加強規范性文件管理，制定《萬州區規劃和自然資源局行政規范性文件管理辦法》，2022年清理規范性文件8件，廢止1件，繼續施行7件。
（四）健全行政決策制度體系
1.充分發揮合法性審查機構、政府法律顧問、公職律師在重大決策中的作用，聘任2名專業律師就規劃領域和國土資源領域工作予以指導，2022年參與重大合同、重大行政決策、行政應訴、復議、調解等法律咨詢250余次，解決了諸多遺留問題，對提升科學決策和依法行政起到了積極作用。下屬單位區征地事務中心、區不動產登記中心、區土地收儲中心、土地整理中心分別聘請常年律師對重大工作提出法律意見。確定2名全系統公職律師。
2.全面落實《重慶市重大決策程序規定》，加強涉及公共利益決策的公眾參與，規范決策流程，提高行政決策的科學性。2022年，組織召開區規委會全體會議3次，審議事項15個，組織召開規委會專委會及辦公會會議5次，審議事項14個。
3.落實重大行政決策事前評估制度。《萬州區國土空間總體規劃（2021-2035年）》編制自2019年底啟動以來，成立區政府主要領導為組長的國土空間總體規劃編制工作領導小組，負責規劃編制中重大事項的指導和決策。組建了由區規劃自然資源局主要領導擔任組長的“1+6”工作專班，高質量超預期完成“三區三線”劃定并已正式啟用。先后完成雙評價、雙評估等10余項重點專題研究報告，有效支撐了萬州區國土空間總體規劃的科學性，現已形成階段性成果，通過區委、區人大、區政府、區政協領導專題研究，并公開征求公眾意見，完成恒合鄉、響水鎮國土空間總體規劃方案，初步構建我區“兩級三類”國土空間規劃體系。《萬州區綜合交通體系規劃（2021-2035年）》編制自2020年底啟動以來，多次對接區交通局、區城市管理局、區城鄉建委等部門，現場調研收集翔實的基礎資料，開展萬州區居民出行調查工作，為交通現狀評估及交通流量預測提供技術支撐；委托第三方進行全過程規劃咨詢，保障規劃的編制進度與質量；局內專題研究10余次，就規劃思路、初步方案、中期方案多次征求市級專家意見，組織區級部門及專家審查階段成果；專題研究中心城區四縱線并通過區規委會辦公室會議審議；根據國土空間總體規劃編制進度不斷細化方案；市規劃自然資源局在不同階段共審查方案4次，并公開征求公眾意見，提升決策科學性。
（五）健全行政執法工作體系
1.全面貫徹落實行政執法“三項制度”。一是全面推行行政執法公示制度。在區政府網站“渝快辦”公示我局各項行政權力事項服務清單，公示土地、礦產、規劃、測繪執法流程圖，在“信用中國（重慶）”網站實時公示行政處罰決定，建立了行政執法統計報送制度。二是全面推行執法全過程記錄制度。建立了執法影像記錄管理制度，執法案卷管理制度，數字化記錄信息歸檔管理制度，記錄信息調閱監督制度，執法全過程記錄資料的規范有序保存。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。設立了區規劃自然資源案件會審委員會，局法規督察科為專門法制審核機構，確保法制審核工作有機構承擔，有專人負責。
2.強化執法監督。2022年我局開展日常巡查2300余次，共發現違法線索283個，依法立案查處違法行為52件，下達處罰決定書19件，移交相關部門處置174件，申請法院強制執行12件。
3.政府主導、部門聯動。制定出臺《關于建立土地執法共同責任制的實施意見》，進一步加強了各職能部門執法聯動，公安機關在我局告知后，對違法行為提前介入，鎖定違法證據；檢察機關通過對業主和涉及鎮鄉街道送達檢察建議和召開座談會形式，督促業主和鎮鄉街道積極整改；其他部門發現涉嫌規劃自然資源違法行為的，及時函告我局，規劃自然資源執法共同責任機制落實到位，從“一家管，大家用”向“大家管，大家用”轉變。2022年8月31日，區規劃自然資源局與區檢察院共同印發《檢察監督與自然資源行政執法銜接協作辦法》，有效促進法律監督與自然資源行政執法銜接機制，形成自然資源資產監管保護合力。
（六）健全突發事件應對體系
一是編制地質災害防治行業應急預案，編制印發了《萬州區規劃和自然資源局突發地質災害應急預案（試行）》，明確了組織機構、分級預警響應、處置程序、保障措施等內容，確保及時、有序、有效應對和處置突發地質災害。二是編制地災隱患點單點預案，全區863處在冊地災隱患點全部編制了單點預案，2022年各隱患點均開展了2次單點避險演練。
（七）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系
著力化解突出信訪問題，密切關注輿論，正面回復、線下調查和線上引導同步推進，辦理農村建設用地復墾、地質災害治理、征地拆遷及安置補償、違法建設用地查處、規劃管理等方面信訪事項。2022年完成國家督辦問題2件，完成市級交辦問題5件，辦理群眾來信230件次230人次，接待群眾來訪12批次120人次，辦理網上信訪224件次，辦結率為100%。
（八）健全行政權力制約和監督體系
2022年我局承辦人大代表建議26件，區領導牽頭督辦建議2件，主要涉及閑置土地、城鄉規劃、地災防治，均已辦結，代表滿意率100%。2022年我局承辦政協提案17件，主要涉及城鄉規劃、土地利用，均已辦結，政協委員滿意率100%。嚴格履行《合同法》，執行《保障農民工工資支付條例》，在土地開發整理項目、地災整治項目等建設領域中未發生各類不誠信履約情況。自覺接受紀檢監察機關監督，依規依法給予違反工作紀律的百安壩規劃自然資源所副所長陳顯同黨內警告處分。
（九）健全法治政府建設科技保障體系
全面貫徹落實政府信息公開條例，嚴格執行政府信息公開標準。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，制定了我局內部政務公開工作制度，健全公開屬性認定、信息發布審查、政府信息公開屬性定期審查和動態調整等各項工作機制，推進我局政府信息管理的標準化和規范化。細化政務公開責任落實，通過制定我局內容保障審核責任清單，細化更新周期和截止日期，并將“三審三校”每一步程序落實到具體科室和責任人，保證政務信息公開的規范化運行。2022年，我局公開信息共418條，其中主動公開385條，涉及規劃、征地、行政處罰、行政許可、土地招拍掛出讓、礦產資源招拍掛出讓、農村建設用地復墾、地質災害整治、增設電梯等方面，依申請公開33條。
（十）完善法治政府建設推進機制
加強對行政機關工作人員的法律知識培訓，通過崗前培訓、領導干部集中學習、執法人員業務培訓等途徑，提升工作人員法律意識。組織行政執法人員參加自然資源部、市規劃自然資源局組織的新規和執法業務學習培訓，執法支隊在每月第一周星期五上午均開展支隊執法業務培訓，由支隊各科室（大隊）負責人分別輪流開展新規和日常執法難點熱點問題集中授課，將所學新規運用于行政執法全過程，進一步規范行政執法行為，提升行政執法能力和水平。通過開展執法知識競賽、案件評比、召開經驗交流會等形式，促使行政執法機構和執法人員及時發現自身存在的問題與不足，改進和規范行政執法行為。每年組織執法人員開展一次專業法律知識閉卷考試，確保學習培訓收到實效。嚴把行政執法人員入口關，申領行政執法證件人員須進行《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政強制法》《國家賠償法》《行政機關移送涉嫌犯罪案件規定》以及專業法律、法規知識培訓，并經考試合格后方可從事行政執法工作。組織全系統340名職工參加全市2022年度法治理論知識網絡考試，參考率、合格率100%；組織44名執法人員參加全市?2022年度通用法律知識培訓，合格率100%。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
履行部門第一責任人職責，及時傳達上級關于全面從嚴治黨和黨風廉政建設、反腐敗工作部署，多次召開黨委會議推進落實全面從嚴治黨工作，結合區規劃自然資源系統實際，牽頭制定局系統年度黨建工作要點和年度理論學習中心組學習計劃等。每年為局系統黨員干部上專題黨課，對新提任的領導干部開展集體廉政談話。組織班子成員學習全面從嚴治黨以及黨風廉政建設重大方針政策和決策部署，集體學習習近平總書記系列重要講話精神、全國兩會精神以及中央、市、區級重要文件精神。切實督促班子成員落實“一崗雙責”，不定期約談班子成員、機關中層干部、直屬事業單位主要負責人，堅持每半年聽取班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”和分工責任制情況匯報，專項督查全面從嚴治黨落實情況。多次傳達市、區掃黑除惡專項斗爭工作會議精神，組織學習習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院掃黑除惡工作要求，落實掃黑除惡專項斗爭各項工作要求，根據規劃自然資源行業實際，結合礦產資源、征地拆遷、執法等工作實際，及時安排部署常態化掃黑除惡專項斗爭工作。認真組織開展民主生活會，嚴格執行“三重一大”民主決策制度，認真落實黨政主要負責人不直接分管人財物的規定，堅持重大事項集體研究，民主決策，實行主要負責人末位表態發言制度，不獨斷專行，不搞一言堂。時常警醒自己，堅持廉潔用權，從嚴要求親屬和身邊工作人員，高度重視紀檢監察工作，多次專題聽取紀檢工作開展情況報告，支持紀檢監察組織開展工作。嚴格落實“以案四改”工作，有序推進局系統工程建設招標投標領域“以案四改”，召開“以案四說”警示教育暨“以案四改”工作會，籌備專題民主生活會。
????三、工作不足及2023年工作主要安排
1.職工法治思維和法治意識需要進一步提高。在平時工作中做到盡責履職，但作為服務型政府建設者，在一些細節中還缺乏“政府無限責任”的意識。
2.社會矛盾化解、行政爭議解決方面有差距。目前對于群眾矛盾主要解決途徑是信訪化解、復議、訴訟，但因為基層群眾受自身文化知識影響，有部分矛盾是不能通過信訪和訴訟解決的，形成長期信訪，下一步對長期信訪人加強主動調解、化解矛盾。
四、2023年主要工作思路和打算
一是發揮調解作用，對征地拆遷安置等重點領域加強調解，減少信訪和訴訟，減少行政成本。二是加強對基層政府工作人員的法律法規宣傳和執法培訓，規范行政執法，開展對行政處罰當事人回訪，提高執法質量。
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