重慶市萬州區規劃和自然資源局關于2021年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區規劃和自然資源局
關于2021年度法治政府建設情況的報告
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????根據區委全面依法治區委員會要求，現將2021年度法治政府建設情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）學習貫徹習近平法治思想。局黨委深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，學習《中國共產黨章程》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內重要法規和《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《重慶市憲法宣誓實施辦法》《中央生態環境保護督察工作規定》等內容，領導班子全體成員在學習后分別寫了心得體會。
（二）營造法治化營商環境
1.提高財產登記速度。不動產登記中心設置綜合辦理窗口，按照“一窗辦理、即辦即取”的要求，探索“內部流轉、同窗出證”的登記模式，業務辦結時間由原來的5個工作日縮短為90分鐘，真正實現便民利企、高效行政。全年共辦理完成各類不動產登記99484件，頒發不動產權利證書56978本，不動產證明32535份。利用“互聯網+不動產登記”，實現銀行抵押登記專網申報，不見面服務，登記時限從原來的3個工作日縮減為1個工作日，抵押權注銷登記實現“秒批”，部分抵押登記業務逐步實現全渝通辦、川渝通辦。全年共辦理抵押登記33158件，促進抵押融資183.44億元。查封及解除查封登記、異議登記及注銷異議登記均立等可取，全年共辦理各類限制登記5288件。
2.精簡申請材料。全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明5項。對于特殊原因等造成的證明材料無法獲取的情況，采取申請人以及利害關系人共同書面承諾的方式，凡是能通過網絡核驗的申請人一律不再提供資料。受理業務時所需提交的身份證明材料以及其他必須提交的資料需要收取復印件時，由登記中心受理人員自行掃描或者復印，不再需要當事人提供。自2021年2月7日起，登記中心開始實行電子簽批屏無紙化辦公。通過統籌相關業務科室，稅務等部門，從大廳分區調整、窗口人員配置、流程環節優化、軟硬件保障等方面重新整體規劃，按市局要求目前只針對存量房買賣實行無紙化辦公，但萬州不動產登記中心大膽創新，將除土地類、三審類案件以外的其他登記類別都納入當場辦結、即辦即取的范圍，9個受理窗口均設置電子簽批屏，2021年2月在全市電子簽批屏無紙化辦公考核排名第九位。5月開始使用電子簽批屏進行檔案查詢，辦理個人授權金融機構進行檔案查詢業務，全年共辦理97件個人授權金融機構進行檔案查詢業務。
3.完善便民利民措施。增設企業專窗1個，為小微企業、個體工商戶等企業提供綜合便捷服務，對于企業合理合規的要求，堅持加急辦、容缺辦優先辦理涉企業務140余件，助力小微企業發展，減免小微企業登記費131件；在四樓大廳增設母嬰室、無障礙廁所、熱水器等設施設備，為前來辦理業務的群眾提供更便捷舒適的服務環境；開通綠色通道，為殘疾人、老年人、現役軍人提供便民服務共計服務197次；不動產登記信息自助查詢正式啟用，提供不動產登記信息查詢2716件；做好農村不動產登記工作下沉到鄉鎮，更好地服務基層群眾，全年共完成審核各片區規資所受理的農房登記2218件，頒發不動產權證2218本。
4.“川渝通辦”工作有序推進。深入貫徹中央關于建設“成渝地區雙城經濟圈”戰略部署和深化自然資源“放管服”改革精神的具體舉措，我局將礦業權登記、不動產預告、抵押登記、登記資料查詢等共計13項政務業務納入萬州區第一、二批“川渝通辦”事項清單，制作完成各個事項線上線下辦理方式及服務流程，已實現服務事項線上線下“川渝通辦”。同時在區政務服務中心設立“川渝通辦”礦業權登記服務專窗，安排專人服務指導礦業權登記川渝跨省通辦服務。
????5.“區域評估”提速建設項目落地。制定我區區域整體評價工作實施方案，已在萬州經開區、渝東新區兩大園區分別開展區域整體評價報告編制工作，并將區域整體評價成果納入“多規合一”業務協同平臺。目前，渝東新區已按市級考核要求完成水資源論證、地震安全性評價、地質災害危害性評價、水土保持評價、綠化方案評價、氣象可行性評價和文物影響評價等各項區域評價報告編制任務。萬州經開區節能評價、水土保持評價正在按市級部門工作要求有序推進，其余各專項評估報告編制均已完成。
（三）落實規范性文件管理和政務信息公開。開展規范性文件清理，持續清理妨礙市場公平競爭的文件，對2005年至2021年，涉及主要由我局代擬的14件規范性文件進行清理，其中已廢止2件，擬廢止6件，繼續施行2件，修改施行4件。嚴格執行《萬州區行政規范性文件管理辦法》（萬州府發〔2020〕5號），健全行政規范性文件合法性審核機制，開展評估和監督檢查，合法性審查率100%。嚴格執行政府信息公開標準，繼續加強組織相關工作人員學習《政府信息公開條例》《政府信息公開信息處理費管理辦法》《萬州區規劃?自然資源局信息發布制度》等，不斷提高工作水平和服務能力。2021年我局公開信息共468條，其中主動公?開445條（包括規劃信息、征地信息、土地招拍掛出讓信息、礦產資源招拍掛出讓信息、農村建設用地復墾信息、增設電梯信息等），依申請公開23條。
（四）提高依法決策水平。全面落實《重慶市重大決策程序規定》，加強涉及公共利益決策的公眾參與，規范決策流程，提高行政決策的科學性。2021年，組織召開區規委會全體會議和專題會議2次，審議規劃設計方案12個；組織召開規委會辦公室會議7次，審議規劃設計方案32個；組織專家咨詢會議2次，審議規劃設計方案6個。
（五）嚴格規范公正文明執法
1.全面貫徹落實行政執法“三項制度”。一是全面推行行政執法公示制度。在萬州區人民政府網站“渝快辦”板塊公示我局各項行政權力事項服務清單，公示了土地執法、礦產執法、規劃執法、測繪執法等執法流程圖，在“信用中國（重慶）”網站實時更新執法決定信息，建立了行政執法統計報送制度。二是全面推行執法全過程記錄制度。建立了執法影像記錄管理制度，執法案卷管理制度，數字化記錄信息歸檔管理制度，記錄信息調閱監督制度，執法全過程記錄資料的規范有序保存。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。設立了區規劃自然資源案件會審委員會為我局法制審核機構，確保法制審核工作有機構承擔，有專人負責，法制審核人員18名，占全局執法人數的8%。
2.強化執法監督。2021年我局開展日常巡查2000余次，共發現違法線索230個，依法立案查處違法行為90件，下達處罰決定書49件，移交相關部門處置52件。
3.政府主導、部門聯動。我區制定出臺《關于建立土地執法共同責任制的實施意見》后，相關職能部門切實增強了工作的主動性，進一步加強了執法聯動，公安機關在我局告知后，對土地、礦產執法提前介入，提前鎖定了建設、開采業主相關違法證據，防止證據滅失；檢察機關指定專門部門、專門人員與我局聯系，對我局判定的違法用地、違法開采行為主動聯系業主及涉及鎮鄉街道，通過送達檢察建議和召開座談會形式，督促業主和鎮鄉街道積極整改；區市場監督管理局和區城市管理局等部門在執法過程中發現單位或個人涉嫌土地違法的，及時函告我局予以調查處理，土地礦產執法共同責任機制落實到位，規劃和自然資源管理真正從“一家管，大家用”向“大家管，大家用”轉變，逐步形成了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局。
（六）有效化解社會矛盾糾紛
成立局行政調解委員會、制定制度，已經掛牌，并由3名專業人員組成征地拆遷調解機構。加強行政訴訟和行政復議工作，完善應訴機制，增強應訴能力，依法履行行政應訴職責。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，針對前期負責人出庭應訴率不高的情況，我局實行出庭應訴“AB”角制度，如果“AB”角均不能出庭，則由局主要領導出庭，保證“民告官必見官”，全年平均出庭應訴率為76.5%。
解決老舊住宅居民出行難，化解矛盾，落實老舊住宅電梯安裝。一是加強宣傳服務。《重慶市老舊住宅增設電梯建設管理暫行辦法》出臺后，我局迅速印制了萬州區老舊住宅增設電梯辦理指南（包含工程規劃許可辦理指南、工程規劃許可工作主要流程圖、工程施工圖審查合格備案辦理指南、辦理施工許可證相關手續、工程竣工規劃核實辦理指南）。
二是強化聯席會議制度。為解決老舊住宅增設電梯工作中的重點、難點問題，強化部門協作配合、實現信息共享，完善“政府領導、行業主管、部門聯動”的工作機制，定期組織建設、城市管理、消防、土地、規劃、質量技術監督、街道等有關部門和單位召開聯席工作會，統籌協調指導老舊住宅增設電梯管理工作。
三是夯實保障措施。優化審批流程，落實管理主體各方責任，按照?“大事”協商共治，“小事”居民自治的思路，本著“能加、愿加則快加”的原則，推動審批流程優化。堅持社區居委會全過程協助申請人提交申報材料，協助我局組織公示，負責宣傳告知相關利害關系人公示事項，收集利害關系人意見。相關利害關系人對增設電梯有異議的，街辦會同社區居委會負責組織調解，積極探索建立利益協調機制，努力促使相關業主在平等協商基礎上自愿達成調解協議，出具調解情況說明。施工過程中產生糾紛的，由街辦做好維穩工作，達成調解協議。相關利害關系人對增設電梯有異議且經街辦調解、我局聽證后仍無法達成一致的，在增設電梯方案滿足各項技術規定條件下，充分發揮聯席工作會協調指導作用，經各成員單位集體研究同意的，我局可核發建設工程規劃許可證。
截至2021年12月，我局共受理老舊住宅增設電梯辦理規劃許可申請約650份，核發建設工程規劃許可約380部，已竣工投入使用約270部。發放辦事指南1600余份，接待老舊住宅增設電梯咨詢900余次，到街道社區宣傳《暫行辦法》30余次，明顯改善部分老舊住宅出行環境。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
履行部門第一責任人職責，及時傳達上級關于全面從嚴治黨和黨風廉政建設、反腐敗工作部署，多次召開黨委會議推進落實全面從嚴治黨工作，結合區規劃自然資源系統實際，牽頭制定局系統年度黨建工作要點和年度理論學習中心組學習計劃等。每年為局系統黨員干部上專題黨課，對新提任的領導干部開展集體廉政談話。組織班子成員學習全面從嚴治黨以及黨風廉政建設重大方針政策和決策部署，集體學習習近平總書記系列重要講話精神、全國兩會精神以及中央、市、區級重要文件精神。切實督促班子成員落實“一崗雙責”，不定期約談班子成員、機關中層干部、直屬事業單位主要負責人，堅持每半年聽取班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”和分工責任制情況匯報，專項督查全面從嚴治黨落實情況。多次傳達市、區掃黑除惡專項斗爭工作會議精神，組織學習習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院掃黑除惡工作要求，落實掃黑除惡專項斗爭各項工作要求，根據規劃自然資源行業實際，結合礦產資源、征地拆遷、執法等工作實際，及時安排部署常態化掃黑除惡專項斗爭工作。認真組織開展民主生活會，嚴格執行“三重一大”民主決策制度，認真落實黨政主要負責人不直接分管人財物的規定，堅持重大事項集體研究，民主決策，實行主要負責人末位表態發言制度，不獨斷專行，不搞一言堂。時常警醒自己，堅持廉潔用權，從嚴要求親屬和身邊工作人員，高度重視紀檢監察工作，多次專題聽取紀檢工作開展情況報告，支持紀檢監察組織開展工作。嚴格落實“以案四改”工作，有序推進局系統工程建設招標投標領域“以案四改”，召開“以案四說”警示教育暨“以案四改”工作會，籌備專題民主生活會。
三、工作不足及2022年工作主要安排
1.進一步提高職工法治思維和法治意識。在平時工作中做到盡責履職，但作為服務型政府建設者，在一些細節中還缺乏“政府無限責任”的意識。下一步繼續加強法治宣傳教育，以講座案例形式開展職工法治培訓，增強法治意識。
2.主動化解社會矛盾和行政爭議。目前對于群眾矛盾主要解決途徑是信訪化解、然后是訴訟，但因為基層群眾受自身文化知識影響，有部分矛盾是不能通過信訪和訴訟解決的，又給群眾造成損害、形成長期信訪。下一步主動作為、化解矛盾。一是發揮調解作用，對征地拆遷安置等重點領域加強調解，減少信訪和訴訟，減少行政成本；二是進一步規范行政審批，特別是老舊住宅加裝電梯審批，形成更加明確的操作辦法；三是落實柔性執法包容審慎新型監管方式，在執法過程中采取勸導、指導、提示、約談、告誡、回訪等方式，規范文明執法。
3.規范性文件制定和重大行政決策及落實后評估制度。規范性文件和重大行政決策實施后開展后評估沒有形成制度。下一步通過對重大行政決策和規范性文件的實施效果進行評估，檢驗重大行政決策和規范性文件的合法性、合理性和可行性，發現重大行政決策和規范性文件實施過程中存在的問題，為重大行政決策及規范性文件的延續、調整或終結提供充實的依據。
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????????????????????2022年1月11日
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