重慶市萬州區規劃和自然資源局關于2024年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區規劃和自然資源局
關于2024年度法治政府建設情況的報告
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現將重慶市萬州區規劃和自然資源局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習習近平法治思想提升法治思維
1.加強習近平法治思想學習。制定《2024年度局系統理論學習中心組學習意見》，始終把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，將法治建設納入《2024年局黨委理論學習中心組專題學習計劃》，開展法治建設專題學習3次，組織班子成員全面領會習近平法治思想的重大意義和實踐要求。中心組成員累計撰寫相關學習心得9篇，推動法治學習入腦入心，不斷提高規劃自然資源系統運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
2.健全體系化工作推進機制。完善法治政府建設推進機制，將運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力，納入公務員和事業單位工作人員年度考核內容，考核結果作為局屬單位和個人評優評先依據，確保法治政府建設工作實效。
（二）法治護航高質量發展和高水平治理
3.服務保障成渝地區雙城經濟圈建設。貫徹落實加快推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，積極推動跨區域國土空間戰略規劃研究編制，組織召開萬達開三地自然資源規劃部門聯席會，就跨區域國土空間戰略規劃研究編制相關事宜進行了進一步研討，凝聚共識。整體謀劃空間布局、用地指標，整體打造、聯動開發各項資源要素，做好跨區域重大項目、重大平臺的銜接，持續優化國土空間總體規劃，完成規劃報批。積極落實全市“一區兩群”協調發展戰略和《萬開云一體化國土空間規劃》，萬開云板塊堅持“一體化規劃、組團式發展、協同性建設”，推動三地城市相向聚集發展。
4.依法保障“三攻堅一盤活”改革突破。編制供應計劃，助力國有資產盤活，2024年我區供應國有建設用地9562.44畝，其中存量建設用地占比75%以上；掛圖作戰、序時推進閑置土地處置，完成閑置土地處置793.35畝，其中督促開工4宗108.75畝、收回閑置土地6宗684.6畝；因地制宜探索具有萬州辨識度的低效用地再開發路徑，認定低效用地74個地塊23112畝，印發試點政策性文件3份，完成再開發項目7宗447畝。
（三）持續優化法治化營商環境
5.構建系統完備的制度環境。持續優化不動產登記服務，積極做好市級營商環境財產登記指標考核評估工作，研究制定各細分指標提速舉措，全力提升不動產登記便利度。全面梳理負面清單6項，全部入駐政務服務大廳，深入開展公平競爭審查，接受2024公平競爭審查“萬達開云”交叉互評第三方評估，評估結論得分列四地所有參評單位第一。持續做好信用中國重慶雙公示信息歸集工作，公示行政許可和行政處罰共355件。
6.構建便民利企的政務環境。新“渝快辦”系統全面上線運行，制定政務服務事項辦事指南，服務事項標準化顆?；壤_?100%。依申請辦理類政務服務事項共128項100%入駐工程建設項目審批大廳和無差別窗口，全面實現“一窗綜辦”、“一網綜辦”、“全程網辦”。行政許可事項實行清單化管理，無體外循環，無隱性審批。全年通過“渝快辦”受理354件，辦結100%，無超期件，“好差評”評價率100%，好評率100%。設置政務服務幫辦代辦臺，由窗口首席代表為企業群眾提供全程幫辦代辦服務。健全咨詢投訴舉報機制，通過“民呼我為”平臺受理并辦理159件。高效集成“一件事一次辦”服務套餐，全年累計辦件6252件。助力小微企業，免征不動產登記費共計約72萬元。
7.構建嚴格規范的執法環境。開展執法突出問題專項整治和監督行動，落實輕微違法行為免罰情形事項清單，涉企柔性執法221件。編制涉企行政檢查年度檢查計劃，規范涉企行政檢查工作，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高等問題，做到“無計劃不檢查”。建立行政執法監督企業聯系點，及時化解涉企執法問題。制定完善行政執法評議考核、行政執法監督員等配套制度。健全重大行政執法案件專項監督調查處理機制，強化對涉企執法的社會監督。開展公平競爭審查第三方評估、交叉互評、督查考核等工作，公平競爭審查率達到?97%。
8.落實區委巡察反饋問題整改。自覺接受巡察監督，制定落實《配合區委巡察工作實施方案》，把巡察整改作為檢驗領導干部“四個意識”的試金石，在做好巡察“后半篇文章”上持續發力，不斷強化“四個融入”。建立區委巡察整改“三張清單”，圍繞12個方面44個具體問題制定124條整改措施，壓實巡察整改主體責任、落實集中整改任務。每月研究通報整改情況，動態更新巡察整改工作情況，推動巡察整改工作提質增效。2024年完成問題整改25個。
9.扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。創新實施“五本臺賬”，圍繞燃氣管道帶病運行、耕地保護、地災防治、行政執法、不動產登記等9個方面，深入查擺問題81條，制定106條整改措施，完成問題整改81個，整改率100%。解決不動產“登記難”問題項目20個，惠及群眾1346人。集中整治期間隨機回訪服務對象81家93人次，未收到負面情況反映。
（四）持續完善依法行政制度體系
10.嚴格規范行政決策程序。加強重大行政決策民意調查，優化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。持續“1+3+N”區規劃委員會議事決策機制，制定《萬州區規劃委員會工作規則》《萬州區規劃委員會專業委員會工作規則》等4個工作規則和細則，明確主要職責、組成人員、議事規則和審議事項。全年召開區規劃委員會全體會議2次，審議9項重要議題，召開區規劃委員會專業委員會15次，審議25項專項議題，會議聽取了區國土空間總體規劃工作、全區規劃自然資源數字化工作等情況匯報，審議了恒合鄉國土空間總體規劃、區城市綠地系統規劃、城市供水節水專項規劃、龍泉風景名勝區總體規劃修編、萬州天生城大遺址公園遺址展示設計等重要事項，制定印發了《萬州區城市更新導則》《關于落實<關于加強國土空間規劃統籌引領工作的意見>的實施方案》等文件。
持續完善《重慶市萬州區國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《總規》），《總規》從2022年10月開始編制，通過區級部門及專家審查會協商，區市兩級規委會專業委員會審議，區規劃委員會、區政府常務會、區委常委會、區人大常委會會議審議和司法審查，完成社會公示，2024年4月1日通過市政府常務會議審議，2024年6月30日獲市政府批復，使我區成為全市第一個獲批的區縣，10月獲評重慶市國土空間規劃設計項目一等獎（區縣唯一），高質量完成我區國土空間總體規劃編制。整個編制出臺過程，全面落實公眾參與、專家論證和集體決策制度，開展走訪座談，公開征求意見，落實專家論證、風險評估，嚴格合法性審查，規范集體討論決策，提升重大決策的科學性。
《重慶市萬州區恒合土家族鄉國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《恒合總規》），《恒合總規》編制過程中，經過市規劃自然資源局多次技術指導與三峽恒合旅游度假區指揮部多次研究，充分征求并吸納區級相關部門、單位及專家意見，完成區級部門及專家審查、公告征求社會公眾意見、鄉人民代表大會審議、合法性審查等程序，規劃方案通過區規委會專委會、區規委會審議，已獲區政府批復。
落實政府法律顧問、公職律師制度。聘任2名專業律師就規劃領域和自然資源領域工作予以指導，2024年參與重大合同、重大行政決策、行政應訴、復議、調解、法制審查、法律咨詢等法律服務200余次，對提升科學決策和依法行政起到了積極作用。落實2名本系統公職律師，為本系統行政工作提供法律服務。
11.加強行政規范性文件管理。嚴格落實出臺規范性文件程序，全面規范合法性審核工作，實行規范性文件與政策解讀文件同步起草、同步審核、同步發布制度。2024年印發規范性文件1件，按照《重慶市規劃和自然資源局關于同意萬州區城鎮土地級別和基準地價更新成果通過審查驗收的批復》（渝規資〔2022〕72號）要求，結合我區實際，印發重慶市萬州區規劃和自然資源局《關于公布萬州區國有建設用地使用權土地級別和基準地價的通知》（萬州規資〔2024〕137號），進一步加強土地資產管理，規范土地市場秩序，發揮政府的指導調控作用，配合文件制定部門解讀，助推文件精神落地落實。全面清理現行的7件規范性文件，進一步提高規范性文件質量。
（五）打造行政執法改革成果
12.落實“大綜合一體化”行政執法體制改革。一是推動執法重心和執法力量下沉。按照《萬州區行政執法力量下沉實施方案》文件要求，我局采取包片方式明確執法人員，與鄉鎮（街道）建立包片聯系指導工作機制。下沉人員55人次，涉及我區53個鄉鎮街道，承擔協助執法、業務培訓、業務指導、協調監督等職責。二是開展涉企聯合行政執法檢查。2024年，我局共進行行政檢查60次，包括對礦產企業礦產資源開發利用和保護工作監督檢查48次，其中7次為聯合檢查，涉及35家礦產企業；對測繪單位測繪活動質量控制、質量檢驗、產品質量情況等相關事項的監督檢查3次，涉及3家相關企業，為市規劃自然資源局牽頭組織；以及對建設單位建設工程規劃審批后規劃實施情況的檢查9次，涉及9家相關企業。三是推廣執法監管“一件事”場景應用。我局在“執法+監管”系統領取行政執法事項206條，入駐執法人員30人。
13.推進行政執法規范化建設。深入實施提升行政執法質量三年行動計劃，完成對本地本部門行政執法隊伍的全員輪訓，建立健全行政執法培訓標準規范，對執法人員開展法制培訓5次，健全完善行政執法工作體系，明確行政執法職責分工。全面落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，進一步規范行政裁量權基準，嚴格按照《重慶市規劃和自然資源行政處罰裁量基準》進行行政處罰，確保行政處罰公平公正。加大對違法案例通報和曝光力度。深入開展重點領域執法案卷評查，開展案卷集中評查1次，加強行政執法案例指導，嚴格落實執法效能評估體系。
14.加強行政執法監督機制和能力建設。貫徹落實中央有關加強行政執法協調監督工作體系建設的部署要求，增強執法協調監督工作力量，明確行政執法監督，配備行政執法監督人員3名。開展關系群眾切身利益的重點領域行政執法專項監督檢查，建立執法監督通報制度，基本建成覆蓋區、鎮鄉街道的行政執法協調監督工作體系。制定行政執法監督年度工作計劃，按照工作計劃對行政執法“三項制度”落實情況、涉營商環境重點領域執法情況、柔性執法推行情況等進行監督。
（六）全面提升依法治理能力和水平
15.自覺接受各方面監督。2024年承辦人大建議15件，代表們圍繞加強閑置土地利用管理、耕地保護、城鎮規劃建設等方面提出建議，我局承辦15件建議均辦結，代表滿意率100%。2024年，我局共承辦政協提案12件，其中，重點提案2件，委員主要圍繞歷史文化保護、土地利用、旅游規劃提出建議，均辦結，政協委員滿意率100%。
16.持續深化政務公開。嚴格執行政府信息公開標準，堅持定期讀網巡網工作機制，落實專人對政府網站進行檢查，保證政務信息公開的規范化運行。2024年我局公開信息共326條，其中主動公開302條，依申請公開24條。
17.依法高效化解社會矛盾糾紛。加強行政復議和行政應訴工作。2024年我局行政應訴8件，均無敗訴，行政負責人出庭應訴率100%。2024年我局辦理行政復議答復16件，被糾錯撤銷5件，主要涉及老舊住宅加裝電梯問題。加強信訪途徑化解矛盾問題，對直接關系人民群眾切身利益的事項比如征地拆遷、規劃調整、權證辦理等問題強化源頭預防，認真聽取群眾意見建議，開展風險評估，防止實施不當引發矛盾。強化矛盾糾紛排查化解，多種化解方式相貫通，把調解、和解貫穿矛盾糾紛化解始終，鼓勵引導當事人通過自愿和解、依法調解方式化解矛盾糾紛。積極依法依規處置信訪問題，完成國家督辦問題4件，受理群眾來信及網上來信188件次，接待群眾來訪10批次87人次，辦結率100%。
18.積極參與法治政府示范創建。一是及時傳達區委依法治區辦工作要求，要求全體干部職工提高站位，深刻理解創建法治政府示范區的重大意義，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。二是突出重點，積極謀劃創建工作，對區委依法治區辦督查反饋問題及薄弱環節，進一步完善舉措、落實整改，扎實有效推進法治政府示范區創建工作。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
積極履行部門法治建設第一責任人職責，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深化落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真貫徹落實市委六屆四六次全會以及區委六屆六次全會精神，及時傳達上級關于全面從嚴治黨和黨風廉政建設、反腐敗工作部署，黨委會專題研究全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作各2次。結合區規劃自然資源系統實際，牽頭制定局系統年度黨建工作要點和年度理論學習中心組學習意見，明確《全面從嚴治黨年度任務安排》。堅持每半年聽取班子成員履行“一崗雙責”情況匯報，不定期約談班子成員、機關中層干部、直屬事業單位主要負責人，為局系統黨員干部上專題黨課2次。堅持民主集中制原則，重大事項均集體研究，民主決策，實行主要負責人末位表態發言制度，不獨斷專行，不搞一言堂，認真落實黨政主要負責人不直接分管人財物的規定。自覺接受政治監督，制定《配合區委巡察工作實施方案》。把巡察整改作為檢驗領導干部“四個意識”的試金石，在做好巡察“后半篇文章”上持續發力，不斷強化“四個融入”。建立區委巡察整改“三張清單”，組織制定整改措施，落實集中整改任務，動態更新巡察整改工作情況，推動巡察整改工作提質增效。時常警醒自己，堅持廉潔用權，不忘初心使命，從嚴要求親屬和身邊工作人員。組織開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，創新實施“五本臺賬”，圍繞燃氣管道帶病運行、耕地保護、地災防治、行政執法、不動產登記等9個方面，完成問題整改81個，整改率100%。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
1.干部職工的法治思維和法治意識還有待提高，法治意識未落實到實際工作中，在具體工作和細節中缺乏主動服務意識，優化營商環境和為企業主動服務方面有差距。主要原因是隨著行業政策變化，行政許可和行政服務事項在市級層面未及時更新和完善，因為沒有上級依據，我們囿于行政許可及行政服務事項不能自設項目而不敢審批，擔當作為不夠，不能主動為企業服務。
2.主動化解社會矛盾和爭議效果不夠好。主要原因是規劃自然資源領域征地拆遷政策復雜、政策變化大、歷史遺留問題多、涉及群眾切身利益較大，各種爭議和矛盾較多，對群眾矛盾化解調解效果不夠好，溝通基礎差，形成長期信訪和多次訴訟。
3.預防違法占耕措施有差距。實現違法建設早預防、早處置、早糾正、減少自然資源違法行為有差距，導致本區違法建設屢禁不止。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
1.加強法治培訓和履職教育，進一步提高職工法治思維和法治意識，在工作中盡責履職，增強對行政不作為行為的認識，提高依法行政能力，充分發揮政府法律顧問、公職律師的作用，提升行政決定合法性、行政決策科學性。
2.多種方式主動化解社會矛盾和行政爭議。加強行政調解、司法調解銜接聯動，對于新征地出現的問題，我們主動調解，特別是針對目前農村集體經濟組織在認定集體經濟組織成員資格方面有偏差的，我們主動介入，保障被征地群眾的合法利益，減少反復信訪和重復訴訟，降低行政成本。
3.落實耕地保護日常監測監管制度，加強巡查檢查頻率，利用基層規劃自然資源所的力量，督促鎮鄉街道及時制止違法建設行為；加強對重大基礎民生項目的服務指導，禁止未批先建，規范自然資源管理秩序。
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2025年1月13日????????
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