重慶市萬州區規劃和自然資源局關于2020年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區規劃和自然資源局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
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一、2020年法治建設工作情況
（一）依法履行職能
1.行政權力和公共服務事項清單化管理。我局共涉及政務服務事項220項，其中行政許可28項、行政處罰99項、行政征收13項、行政檢查28項、行政確認20項、行政獎勵6項、行政裁決3項、其他行政權力7項、公共服務事項16項。切實做好上級政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。非行政許可審批事項全部取消。根據工程建設項目審批制度改革要求，取消工程建設項目方案預審環節，方案審查通過即辦工程規劃許可證。根據《重慶市礦產資源管理條例》有關規定，從2020年8月1日起，取消開采礦產資源劃定礦區范圍批準事項。根據《重慶市規劃和自然資源局關于加強地質災害危險性評估監督管理工作的通知》（渝規監〔2020〕575號）規定，自2020年8月1日起，取消地質災害危險性評估審查認定事項。按工程建設項目“多審合一”和“多證合一”審批制度改革要求，建設項目用地預審與選址意見書合并為《建設項目用地預審與選址意見書》、建設用地規劃與用地批準合并為《建設項目用地規劃許可證》。
2.深化行政審批制度改革。持續推進“多規合一”“多測合一”“一張藍圖”和區域整體評價工作。完成“多規合一”“一張藍圖”技術成果，正式實施以“多規合一”為基礎的建設用地“多審合一、多證合一”改革工作，將規劃選址和用地預審、建設用地規劃許可和用地批準合并辦理，審批流程再優化、審批環節再精簡、審批時限再壓縮，全面提升企業與群眾辦事便捷度和滿意度。推進實施“多測合一”改革工作，將工程建設項目竣工驗收涉及的規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量以及不動產登記涉及的地籍房產測繪等多項測繪業務合并為一個綜合性測繪事項，印制“多測合一”辦事指南并上線試運行。優化社會投資小型低風險建設項目審批流程，全方位減手續、減時間、減費用、提質量，簡化辦理事項和程序，其中基礎竣工核實測量、竣工規劃核實測繪、房產測繪和土地測繪費用納入本級財政預算，切實降低企業負擔。
3.優化提升政務服務效能。依申請辦理類政務服務事項共74項，網上可辦率達80%以上，審批實際辦理時間比法定時限平均減少70%以上；在模板材料基礎上大幅精減材料清單54項。全面落實“好差評”制度，好評率達100%。進一步清理并保留行政審批中介服務事項8項，完成中介機構基本信息的收集整理，并對外發布。
4.加快推進社會信用體系建設，創新監管方式。積極做好公共信用信息歸集及聯合獎懲查詢反饋工作，將歷年來的行政許可、行政處罰等信息及時公開到“信用中國”網站，使社會廣泛知曉行政行為結果，提高行政行為公信力。在“多測合一”工作實施中，將申請人評價納入對測繪單位的管理考核，創新行業監管方式。在招標比選詢價、政府購買服務中，查詢投標企業信用情況，選擇信用評價更優的服務單位。
（二）完善制度體系
1.開展重點領域行政規范性文件清理工作，做好政府職能轉變和“放管服”改革有關行政規范性文件清理工作；持續清理妨礙市場公平競爭的文件，建立妨礙市場公平競爭文件和相關行政行為審核機制。
2.做好行政規范性文件合法性審核及備案審查工作。嚴格執行《萬州區行政規范性文件管理辦法》（萬州府發〔2020〕5號），健全行政規范性文件合法性審核機制，開展評估和監督檢查，合法性審查率100%。
（三）推進行政決策科學化、民主化
1.加強涉及公共利益決策的公眾參與，切實保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，廣泛聽取各方意見，提高行政決策的科學性，依法開展空間規劃調整、規劃審批、區片綜合地價、行政處罰等聽證12次，充分聽取公民、法人、其他組織及區人大、政協、區級相關部門意見。
2.開展專家論證。對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證。2020年邀請注冊規劃師、一級注冊建筑師對中心城區規劃、片區詳細規劃、具體項目規劃等召開專家論證會68次。組織召開了萬州區規委員會專題會議1次、規委會辦公室會議3次、規委會專家咨詢會1次，共審議了14個國土空間規劃設計方案。組織召開了萬州區國土空間總體規劃初步方案專家咨詢會1次，邀請萬州區首席規劃師、市級、區級專家參會。分別召開《重慶市萬州區地理特征研究》、《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價》等7個專題區級審查會和國土空間總體規劃中心城區空間方案專題研討會，邀請區級專家參會并聽取其建議意見。在全區生態保護紅線評估工作中，召集相關部門、平臺單位和鎮鄉政府進行論證，充分收集評估調整需求和佐證資料，編制落實評估方案。會同區生態環境局組織專家對調出生態保護紅線的重大項目擬用地塊逐一進行生態功能影響評價，為確保萬州經開區新材料產業園配套礦山調出生態紅線，我局主動協調石柱縣，組織專家對項目礦山調出生態紅線的環境影響進行了充分論證，形成了論證意見等舉證資料，保障各類重大基礎設施、公共公益設施和產業項目用地避開生態紅線。
3.落實黨政機關法律顧問制度。按照《推行黨委法律顧問和公職律師制度的通知》（渝委辦發〔2017〕50號）文件精神，我局聘任2名專業律師就規劃領域和國土資源領域工作予以指導，2020年參與重大合同、重大行政決策、行政應訴、復議、調解等法律咨詢100余次，解決了諸多遺留問題，對依法行政起到了積極作用。下屬單位區統征辦、區不動產登記中心、區土地收儲中心分別聘請律師對重大工作提出法律意見。
（四）嚴格公正文明執法
1.推進執法規范化建設。推進執法規范化建設，進一步推行行政執法公示制度，在“信用中國”等公共平臺公示行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、裁量基準和救濟渠道等行政執法基本信息。完善執法全過程記錄制度，建立健全執法音像記錄管理制度，完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用、保障執法設施，完善行政執法案卷管理制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，明確審核主體、嚴格審核范圍、明確審核內容、規范審核程序、落實審核責任，規范行政執法文書，統一本系統執行的重大行政執法決定法制審核流程，印發《案件審查管理制度》。
2.加強司法聯系機制建設。檢察院、公安部門按照各司其職、通力合作的原則，共享違法線索，依據各自工作程序進行案前調查，查明基本情況，需追究刑事責任的由公安機關偵辦，我局執法支隊給予協助和支持；應追究行政責任的，由我局執法支隊負責查處，公安機關給予必要的協助和支持；遇有重大案件，公安部門提前介入，各部門共同研究,開展聯合執法行動；應提起行政公益訴訟的，由我局執法支隊查處違法行為，提供違法信息，檢察院發出檢察建議書，密切了部門之間的合作，形成了相互配合、齊抓共管的工作格局。
3.推動行政執法服務改革發展。梳理完善行政執法權責清單，將法定職權逐項分解落實到執法單位和執法崗位，依法確定內設執法機構及其不同執法崗位的職權和責任，明確具體執法責任的主體、期限等。同時，建立了與每類執法職權相對應的責任體系，列明在實施不同執法職權過程中，對違法或者不當的執法行為應追究的違法責任類型，形成了科學合理、規范精細、協調配合的行政執法崗責體系。全面推行“721”工作法，探索總結“一提示、二告誡、三輔導、四處罰、五回訪”五步走說理式執法程序。在規劃和自然資源執法過程中，對違法行為當事人以勸導教育為主，堅持教育與處罰相結合，服務在先，提示在前，把矛盾化解在萌芽狀態，積極為管理對象找出路、為群眾謀便利。采取先禮后兵的柔性執法模式以得到當事人的理解和肯定，樹立了規劃和自然資源執法隊伍的良好形象。
4.強化執法工作監督。擬定《案件后續跟蹤制度》，確保違法違規行為查處到位，維護法律法規的剛性和權威。擬定《違法案件掛牌督辦和公開通報實施辦法》，進一步加大了規劃和自然資源重大、典型違法案件查處力度，有效遏制違法違規行為發生，切實維護我市國土空間規劃權威以及自然資源保護和合理開發利用秩序。擬定《行政執法錯案責任追究制度》，進一步規范了規劃和自然資源執法監察行為，加強執法監督，提高規劃自然資源違法案件查處工作水平。完善舉報投訴機制，暢通12336違法舉報電話、微信公眾號、信函、口頭、電子郵件、走訪等投訴渠道。辦復《司法建議書》4份，涉及土地出讓、不動產登記、老舊電梯增設、行政處罰等方面履職問題。
（五）依法預防和化解社會矛盾糾紛
1.加強普法宣傳。按年度普法計劃和年度法治工作要點，組織實施普法工作。做到普法內容全視角，普法內容包含土地、礦產、地圖測繪、城鄉規劃等與本部門履職相關的法律法規，還包括行政法律法規和黨內法規等。普法對象更精準，普法對象從全系統干部職工，擴展到行政管理相對人、公民、法人和其他組織，特別是對新修改的《土地管理法》進行新舊對照解讀，組織鎮鄉工作人員學習。普法方式多樣化，在日常執法和檢查中進行專業法律法規宣傳；配合其他部門的“3.24”綜治宣傳日、“4.22”世界地球日、“?12.4”憲法宣傳日開展專項法律法規宣傳；在“6.25”全國土地日專題宣傳活動，通過報社、電視臺、微信公眾號開展規劃和自然資源法律法規宣傳。
2.加強行政訴訟和行政復議。完善應訴機制，增強應訴能力，依法履行行政應訴職責，2020年我局行政應訴61件（含代區政府應訴8件，二審案件9件，作為第三人應訴4件），其中勝訴49件，撤訴4件，未判6件，作為第三人敗訴2件。行政機關負責人出庭應訴5次。嚴格貫徹落實《行政復議體制改革方案》，不斷提升行政復議業務能力，2020年我局作為行政被申請人應答行政復議10件，其中區政府受理8件，市局受理2件，涉及要求撤銷行政處罰5件，責令限期交地3件，老舊住宅增設電梯2件；目前，受理機關作出維持我局決定9件，1件復議結果未出。
（六）依法公開政務信息
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等工作要求，及時、規范公開本部門政務信息，不斷提高政府信息公開工作水平，多渠道多形式進行政務公開。政務公開實行清單管理并動態更新，2020年，我局公開信息533條，其中主動公開508條（包括規劃信息、征地信息、土地招拍掛出讓信息、礦產資源招拍掛出讓信息、農村建設用地復墾信息、增設電梯信息等），依申請公開25條。組織學習《政府信息公開信息處理費管理辦法》，約束和規范不合理訴求。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）落實黨建和黨風廉政第一責任人責任
1.及時傳達上級關于全面從嚴治黨和黨風廉政建設、反腐敗工作部署，多次召開黨委會議推進落實全面從嚴治黨工作，結合區規劃自然資源系統實際，牽頭制定局系統《2020年黨建工作要點》《2020年理論學習中心組學習計劃》等。對涉及全面從嚴治黨及黨風廉政建設的工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要事項親自督辦。4月，為局系統黨員干部上了《思想從嚴、監督從嚴、作風從嚴》專題黨課，11月對新提任的領導干部開展了集體廉政談話。
2.履行督促責任，組織班子成員學習全面從嚴治黨以及黨風廉政建設重大方針政策和決策部署。集體學習習近平總書記系列重要講話精神、全國兩會精神以及中央、市、區級重要文件精神。切實督促班子成員落實“一崗雙責”，不定期約談班子成員、機關中層干部、直屬事業單位主要負責人20余人次，集體談話2次，及時了解掌握班子成員思想政治、廉潔自律、生活作風等方面的情況，堅持每半年聽取班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”和分工責任制情況匯報，督促落實中央脫貧攻堅專項巡視組“回頭看”及成效考核等反饋問題綜合整改方案和下一步工作安排，審議《掃黑除惡專項斗爭2020年工作要點》。
3.帶頭嚴格執行民主集中制，積極認真組織開展巡察整改專題民主生活會，虛心聽取同志意見和建議，嚴肅開展批評和自我批評，嚴格抓實巡察問題整改。嚴格執行“三重一大”民主決策制度，認真落實黨政主要負責人不直接分管人財物的規定，堅持重大事項集體研究，民主決策，實行主要負責人末位表態發言制度，不獨斷專行，不搞一言堂。
4.發揮反腐倡廉表率作用，時常警醒自己，堅持廉潔用權，從嚴要求親屬和身邊工作人員。高度重視紀檢監察工作，多次專題聽取紀檢工作開展情況報告，支持紀檢監察組織開展工作。
（二）及時辦理人大議案和政協提案
高度重視人大代表建議意見議案和政協提案辦理工作，落實總負責機制、責任到人機制、走訪溝通機制、審核把關機制、會商協調機制、督查督辦機制，確保辦理工作落到實處。2020年我局承辦并辦結區五屆人大四次會議代表建議意見22件，代表滿意評價為100%；辦理政協提案17件，辦復率100%，提案者滿意率100%。
三、工作不足及2021年工作主要安排
存在不足：一是人民調解制度運用不足，比如在老舊住宅增設電梯審批事項中，作為行政許可事項卻沒有固定申請條件，許可機關難以把握，純粹運用法律法規不能解決群眾訴求，甚至引起信訪或訴訟，而沒有更多的運用人民調解制度，對當事人規勸疏導，促使各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，促進許可。二是法制宣傳形式不夠創新，嚴肅有余、活潑不足，在小視頻、小電影拍攝宣傳方面有待加強。
2021年主要安排：一是加強人民調解方式的運用，作為復議和訴訟的補充，盡量化解矛盾；二是強化規范性文件制定審查，重點把好合法關、程序關、責任關；三是繼續發揮法律顧問在制定重大行政決策、項目評審、分解糾紛、推進依法行政中的積極作用；四是創新服務，制定可操作的服務規范和標準，實現行政審批“規范化、標準化、制度化、程序化”。
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重慶市萬州區規劃和自然資源局????
2020年12月25日????????
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