重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于印發(fā)《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等10個制度的通知

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各直屬事業(yè)單位、規(guī)劃自然資源所，機關(guān)各科室：

為嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將《行政執(zhí)法全過程記錄制度》等10個制度印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2025年6月5日

（此件公開發(fā)布）

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行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一條?為促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》和《重慶市行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。
????第二條?本制度適用于在規(guī)劃和自然資源行政執(zhí)法過程中的記錄工作。本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄是指我單位所有行政執(zhí)法人員，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施行政許可、行政處罰、行政檢查等行政行為時，形成行政執(zhí)法文書（含電子文數(shù)據(jù)）等文字記錄和拍照、錄音、錄像等音視頻記錄的活動。
????第三條?法規(guī)督察科負(fù)責(zé)對執(zhí)法全過程記錄工作進行指導(dǎo)，各科室負(fù)責(zé)完成執(zhí)法全過程記錄工作。
????第四條?依公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)對申請登記、受理或者不予受理、當(dāng)場更正申請材料的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄，申請人通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請的，可以通過截圖、拍照等方式對電子數(shù)據(jù)進行保留。
????第五條?在行政執(zhí)法決定書作出后30日內(nèi)，連同執(zhí)法過程中的其他文字材料和視頻、音頻記錄形成案卷。
????第六條?建立立案審批程序，各科室在依職權(quán)檢查時、收到舉報件、上級交辦件、其他機關(guān)移送案件、依法通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的案源，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的責(zé)任科室移交，立案，立案審批文書應(yīng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和行政機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人意見。
????第七條?行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案卷調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員、數(shù)量、姓名、執(zhí)法證編號及有效期、執(zhí)法人員出示執(zhí)法證等情況進行文字記錄。
????第八條?在行政執(zhí)法過程中開展調(diào)查和行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行記錄：
????（一）詢問（調(diào)查）當(dāng)事人或者證人的，制作詢問（調(diào)查）筆錄等文字記錄；
????（二）實施現(xiàn)場檢查（勘驗）的，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文字記錄；
????（三）實施抽樣取證的，制作抽樣物品清單等文字記錄；
????（四）組織聽證的，制作聽證通知書（公告）、聽證筆錄等文字記錄；
????（五）委托檢驗（檢測、鑒定、評審）的，制作檢驗（檢測、鑒定、評審）委托書；
????（六）依法制作其他文字記錄。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒不接受調(diào)查、提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進行記錄，同時由行政執(zhí)法人員、有關(guān)見證人員簽字或者蓋章。
????第九條?在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)文書，記錄以下事項：
????（一）證據(jù)保全的啟動理由；
????（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
????（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
????第十條?行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的，并制作權(quán)利告知文書進行記錄。當(dāng)事人進行陳述、申辯的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)進行調(diào)查、復(fù)核，并進行記錄。
????第十一條?下列情形，除制作法定文書外，還應(yīng)當(dāng)采取視音頻記錄方式（涉及國家秘密等不適宜采取視音頻記錄的除外）：
????（一）易引起行政爭議，后續(xù)可能引發(fā)行政復(fù)議、訴訟、投訴或者上訪的；
????（二）當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)的；
????（三）處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；
????（四）依法責(zé)令停工的；
????（五）案情重大復(fù)雜，需采用視音頻記錄方式保存證據(jù)的；
????（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法過程進行視音頻記錄的。
????第十二條?現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄應(yīng)當(dāng)重點攝錄以下內(nèi)容：
????（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；
????（二）重要涉案項目及其主要特征，以及其他可以證明違法行為的證據(jù)；
????（三）當(dāng)事人、第三人等現(xiàn)場人員的言行舉止；
????（四）執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達(dá)法律文書；
????（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。
????第十三條?對于現(xiàn)場執(zhí)法活動，開展視音頻記錄時，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或者電量、存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬部門負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。
????第十四條?依法作出行政執(zhí)法決定，需要采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定文書，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署審批意見。經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)記錄集體討論情況；經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)制作法制審核意見文書或者在內(nèi)部審批件上載明審核意見；組織專家論證的，應(yīng)當(dāng)制作專家論證會議記錄或者專家意見書。
????第十五條?行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
????（一）當(dāng)事人基本情況；
????（二）案件基本情況和證據(jù)材料等；
????（三）法定從重、從輕、減輕或者不予處罰情形；
????（四）法律依據(jù)（含自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)）和決定采取的行政措施、履行期限、方式；
????（五）法律救濟途徑和期限；
????（六）其他依法記錄的內(nèi)容。
????第十六條?送達(dá)行政執(zhí)法文書，按照下列規(guī)定進行記錄：
????（一）直接送達(dá)的，制作送達(dá)回證，由受送達(dá)人簽收。
????（二）留置送達(dá)的，在送達(dá)回證上注明情況，并可以根據(jù)依法采取的留置送達(dá)的具體情形，以拍照、錄像、錄音等相應(yīng)方式予以記錄。
????（三）郵寄送達(dá)的，留存付郵憑證和回執(zhí)；被郵政企業(yè)退回的，記錄具體情況。
????（四）通過傳真、電子郵件等方式送達(dá)（行政執(zhí)法決定文書除外）的，采取電話錄音、短信、截屏、截圖、屏幕錄像等適當(dāng)方式予以記錄；通過傳真方式送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)在傳真件上注明傳真時間和受送達(dá)人的傳真號碼。
????（五）委托送達(dá)的，在送達(dá)回證上注明情況。
????（六）公告送達(dá)的，記錄公告送達(dá)的原因、方式和過程，留存書面公告，并采取截屏、截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式予以記錄。
????第十七條?作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人履行該決定的情況進行檢查，并制作檢查記錄對當(dāng)事人履行情況進行文字記錄。依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄。有必要的，可進行視音頻記錄；當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，應(yīng)依法予以催告的，并記錄相關(guān)情況或者制作催告書。
????第十八條?當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定，需要依法強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行，制作行政強制執(zhí)行申請書等文字記錄。

第十九條?本規(guī)定從印發(fā)之日起施行。

行政執(zhí)法公示制度

為更好貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國測繪法》和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于依法治區(qū)的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，將我單位的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)規(guī)劃和自然資源的法律、法規(guī)和規(guī)章。

二、行政執(zhí)法主要職責(zé)

重慶市萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局，統(tǒng)一行使規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。

（一）對規(guī)劃自然資源領(lǐng)域的審批、登記和備案等行政許可事項進行執(zhí)法監(jiān)督。

（二）對違反規(guī)劃自然資源法律法規(guī)的行為進行查處和處罰。

（三）對涉及規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證工作。

（四）對規(guī)劃自然資源行政執(zhí)法進程中的申訴、復(fù)核等程序進行處理。

三、行政執(zhí)法公示工作要求

為堅持行政執(zhí)法信息公開，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做到依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我單位行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。

（一）公示原則。應(yīng)當(dāng)遵循“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，合法、及時、準(zhǔn)確、全面地公開行政執(zhí)法信息。

（二）公示內(nèi)容。行政執(zhí)法公示內(nèi)容主要包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，分事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)予以公示。

事前公開的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等信息。

事中公開的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴或者出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

事后公開的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法部門作出的行政處罰、行政檢查決定（結(jié)果），除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)予以公開，接受社會監(jiān)督。

（三）公示載體。按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，以信用中國（重慶）平臺和萬州區(qū)人民政府網(wǎng)為公開主要載體，以規(guī)范性文件、新聞媒體等為補充，不斷拓展公開渠道方式，全面、準(zhǔn)確、及時公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

（四）監(jiān)督檢查。加強對行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。

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執(zhí)法案卷管理制度

為加強行政執(zhí)法案卷管理，保障依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

一、立卷制度

????1.本制度所稱行政執(zhí)法案卷是指在行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法過程中形成的與案件有關(guān)的按照一定順序匯集成卷的案件材料。

2.行政處罰、移送其他部門案卷由區(qū)規(guī)劃和自然資源局各科室案件承辦人負(fù)責(zé)立卷。

3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從辦理案件之日起收集、整理與案件有關(guān)的各種文書、證據(jù)等文件材料，并在案件辦結(jié)之后及時立卷。

????4.案卷材料應(yīng)當(dāng)由專門機構(gòu)或者人員審核，如發(fā)現(xiàn)存在缺失、重復(fù)、雜亂等問題，應(yīng)當(dāng)退回執(zhí)法人員及時補充、整理。

????5.行政執(zhí)法案卷管理工作應(yīng)當(dāng)遵循及時立卷、規(guī)范整理、定期歸檔、集中保管、方便利用的原則。

????二、檔案借閱制度

????1.各科室應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政執(zhí)法案卷檔案專柜，并由專門人員進行管理。

????2.借閱案卷檔案實行登記審批制，須統(tǒng)一填寫《查借閱案卷檔案審批表》。查閱案卷檔案不得拆卷或者在案卷上涂改、勾劃、圈點、污損。

????3.其他相關(guān)部門因工作需要要求查閱案卷檔案時，應(yīng)當(dāng)出具正式查閱函件及查詢?nèi)藛T有效證件，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可查閱。查閱中如需摘抄或者復(fù)印所查閱的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)寫明復(fù)印用途，并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

????4.查借閱案卷檔案一般限在檔案閱覽室。案卷原件不得借出給外單位或者個人。如有特殊情況需要借出時，須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行登記手續(xù)后方可借出。借出檔案應(yīng)于一周內(nèi)歸還，不能按期歸還者應(yīng)向檔案管理科室說明原因。借閱檔案不準(zhǔn)再轉(zhuǎn)借。

????5.閱檔人應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，保證檔案的安全,不得向他人泄露檔案內(nèi)容。

????三、歸檔制度

????1.已經(jīng)辦結(jié)的行政執(zhí)法案件，案件承辦人應(yīng)自行政處罰執(zhí)行完畢后及時歸檔。

????2.適用一般程序的行政處罰案件檔案原則上實行“一案一卷”；同一案件文件材料較多時，可以適當(dāng)分成若干分卷。

????3.適用簡易程序的行政處罰案件檔案可以按照行政處罰決定書編號順序合并組卷，但每卷不得超過20個案件。

????4.行政處罰案件檔案應(yīng)當(dāng)依次由案卷封面、卷內(nèi)文件目錄、卷內(nèi)文件材料、備考表、封底等五個部分組成。多案合并組卷的，使用同一卷內(nèi)文件目錄和備考表。

????5.正在辦理中的行政執(zhí)法案件，案件材料由案件承辦人保管；已歸檔行政處罰案卷由檔案室負(fù)責(zé)保管。

????6.檔案管理人員工作變動時，交接雙方應(yīng)當(dāng)對行政處罰案件檔案逐卷逐件進行清點，編制移交目錄，嚴(yán)格履行移交手續(xù)。

????四、銷毀制度

????1.行政處罰案件檔案的保管期限分為定期、永久兩種。

定期為30年。適用簡易程序和一般程序的行政執(zhí)法案卷檔案保管期限為30年。

符合下列條件的執(zhí)法案卷保存期限為永久：

????（1）屬于規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域重大案件或者在轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的；

????（2）舉行行政處罰聽證的；

????（3）當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟，行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院依法受理的。

????2.局機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立檔案鑒定小組，對超過保管期限的行政處罰案件檔案按照有關(guān)規(guī)定進行鑒定，確定其是否具有繼續(xù)保存價值；對沒有繼續(xù)保存價值的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后按照有關(guān)規(guī)定進行銷毀。

????3.銷毀行政處罰案件檔案，應(yīng)當(dāng)制作銷毀清冊，并由執(zhí)行人和監(jiān)銷人簽名或者蓋章。

????五、法律責(zé)任

????違反本制度案卷管理規(guī)定造成后果的，按照《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》相關(guān)規(guī)定對有關(guān)人員進行責(zé)任追究。

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行政執(zhí)法音像記錄管理制度

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第一條?為進一步規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄工作，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條?行政執(zhí)法音像記錄，是指在行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動中，通過執(zhí)法音像記錄設(shè)備對執(zhí)法過程進行錄音、錄像、拍照，收集、固定、保存證據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯查詢的記錄方式。

第三條?行政執(zhí)法音像記錄應(yīng)遵循同步攝錄、集中管理、規(guī)范歸檔、嚴(yán)格保密的原則，確保視聽資料的全面、客觀、合法、有效。

第四條?在實施以下執(zhí)法管理活動時應(yīng)當(dāng)進行音像記錄：

（一）現(xiàn)場處理違法行為或進行檢查；

（二）實施簡易程序行政處罰；

（三）實施證據(jù)先行登記保存；

（四）實施查封、扣押物品等行政強制措施；

（五）詢問當(dāng)事人和證人；

（六）舉行聽證；

（七）直接送達(dá)、留置送達(dá)文書；

（八）以排除妨礙、恢復(fù)原狀等方式實施行政強制執(zhí)行；

（九）當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合執(zhí)法的；

（十）處置重大突發(fā)事件，實施重大行政執(zhí)法行動或者緊急行動；

（十一）其他執(zhí)法人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行音像記錄的行政執(zhí)法活動。

第五條?執(zhí)法人員開展執(zhí)法音像記錄時，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，自實施執(zhí)法行為時開始，至執(zhí)法行為結(jié)束時停止。

非因技術(shù)原因不得中止錄制或斷續(xù)錄制，因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或者電量、存儲空間不足，檢查場所變化等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。

第六條?執(zhí)法音像記錄包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員信息；

（二）執(zhí)法行為的時間、地點；

（三）執(zhí)法事項；

（四）行政相對人信息，執(zhí)法現(xiàn)場信息；

（五）與執(zhí)法過程和目的有關(guān)的信息；

（六）執(zhí)法文書送達(dá)信息；

（七）執(zhí)法人員認(rèn)為需要記錄的其他內(nèi)容。

第七條?執(zhí)法音像記錄制作完成后，應(yīng)當(dāng)移交本單位保管員，統(tǒng)一存儲在指定存儲設(shè)備集中保管。

執(zhí)法音像記錄應(yīng)備份管理，備份件存儲在其他存儲設(shè)備。

第八條?作為案件證據(jù)使用的執(zhí)法音像記錄，應(yīng)當(dāng)制作書面說明材料，寫明記錄人、記錄時間、記錄地點、執(zhí)法事項、執(zhí)法相對人等信息。執(zhí)法音像記錄和文字說明材料一并附卷保管。

第十一條?作為案件證據(jù)使用的執(zhí)法音像記錄的保存期限與案卷保存期限相同，其他執(zhí)法音像記錄長期保存。

第十二條?因工作需要查閱執(zhí)法音像記錄，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并由保管員對查閱人、查閱事由、查閱時間等情況進行登記。

第十四條?未經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人同意，不得擅自對外復(fù)制、傳播執(zhí)法音像記錄。

第十五條?涉及國家秘密、商業(yè)秘密的執(zhí)法音像記錄，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行管理。

第十六條?有下列情形之一的，按規(guī)定追究執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定進行執(zhí)法音像記錄，造成涉法信訪、投訴案件工作被動的；

（二）因不規(guī)范使用執(zhí)法音像記錄設(shè)備，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)、媒體負(fù)面報道的；

（三）違反規(guī)定泄露執(zhí)法音像記錄內(nèi)容，造成不良后果的；

（四）對執(zhí)法音像記錄進行刪減、修改、毀損，弄虛作假的；

（五）因保管不當(dāng)致使執(zhí)法音像記錄缺失，造成不良工作影響的；

（六）其他違反執(zhí)法音像記錄管理要求，應(yīng)予追究的。

第十七條?本制度從印發(fā)之日起執(zhí)行。

數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度

第一條?為規(guī)范數(shù)字化記錄信息的歸檔及管理工作，保障歸檔的數(shù)字化記錄信息安全有效地利用，根據(jù)《重慶市規(guī)劃和自然資源檔案目錄數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市規(guī)劃和自然資源檔案立卷歸檔規(guī)范》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際制定本制度。

第二條?數(shù)字化記錄信息指在履行行政執(zhí)法職能工作中形成的，具有參考利用價值并以數(shù)碼形式記錄于硬盤、光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)閱讀、處理并可以在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募Ｓ绕渲匾晥?zhí)法記錄儀及攝像機的使用和影像的保存。

第三條?歸檔的數(shù)字化記錄信息的類型主要包括：文本文件、圖像文件、圖形文件、影像文件、聲音文件、超媒體鏈接文件等。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

第四條?數(shù)字化記錄信息的歸檔采用物理歸檔方式，即把計算機及其網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)字化記錄信息集中傳輸至可脫機保存的載體上。專用軟件產(chǎn)生的數(shù)字化記錄信息應(yīng)轉(zhuǎn)換為通用型電子文件。歸檔的電子文件必須將具有永久和長期保存價值的電子文件，制成紙質(zhì)文件，同時與原電子文件的存儲載體一同歸檔，并使兩者建立互聯(lián)。

第五條?電子文件一旦定稿后，要即時將電子文件集中保存在符合安全要求的電子存儲器中。

第六條?歸檔電子文件的存儲，其載體應(yīng)保存一式二套，其中一套封存保管，一套供查閱使用。對于加密電子文件，則應(yīng)在解密后再制作拷貝。

第七條?歸檔數(shù)字化記錄信息的封存載體不得外借，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自復(fù)制電子文件。利用時只能使用拷貝件，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第八條?歸檔數(shù)字化記錄信息的鑒定銷毀，需經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，編制銷毀清冊并永久保留。

第九條?電子文件要經(jīng)過嚴(yán)格檢測，經(jīng)過殺毒處理才能歸檔保存。

第十條?用于檔案管理的電腦不能上網(wǎng)，并要建立防火墻，一般情況下不能使用磁盤，以免感染病毒。

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行政執(zhí)法全過程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度

第一條?為了有效地管理、規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定本制度。

????第二條?行政執(zhí)法過程記錄信息制作人應(yīng)當(dāng)按照本制度做好行政執(zhí)法過程記錄信息的管理工作。

????第三條?單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步采用計算機網(wǎng)絡(luò)工程和自動化查詢技術(shù)，以建立科學(xué)、準(zhǔn)確、快捷的行政執(zhí)法過程記錄信息查詢系統(tǒng)。

????第四條?借閱行政執(zhí)法過程記錄信息，一般以借閱本科室執(zhí)法工作形成的信息為主。借閱非本科室的檔案，須經(jīng)該科室領(lǐng)導(dǎo)或者分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

????第五條?借閱行政執(zhí)法過程記錄信息一般限在檔案室內(nèi)。如需借出則借閱期限一般不超過三天。到期不能歸還的要及時說明原因，經(jīng)允許后方可延期歸還。

????第六條?如需提供復(fù)印（制）件，必須由申請相關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽字后方可辦理。重要檔案的復(fù)印（制）需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第七條?行政執(zhí)法檔案未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外提供。本局行政執(zhí)法人員因工作需要調(diào)閱行政執(zhí)法檔案，可直接調(diào)閱，不得帶離檔案室。需復(fù)制或拷貝檔案資料的，報行政執(zhí)法檔案的承辦科室分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對行政執(zhí)法檔案調(diào)閱另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條?各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審批機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，持有有關(guān)公函，并出示查詢?nèi)藛T有效證件后，可以進行查閱、復(fù)印。

第九條?律師事務(wù)所代理訴訟活動，查詢?nèi)藛T出示法院立案證明和律師證件后，可以進行查詢；外單位申請調(diào)閱的，須持單位介紹信，并由我單位檔案工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十條?申請人或其代理律師申請查閱行政處罰決定書等結(jié)論性文件的，憑單位介紹信及申請人有效身份證件查閱。可以摘抄或復(fù)印處罰決定書等結(jié)論性文件。

代理律師應(yīng)提供委托書、授權(quán)書、律師執(zhí)業(yè)證。

第十一條?申請人申請查閱進入行政訴訟復(fù)議程序后的行政處罰案件的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，按《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條?申請人查閱、復(fù)制已作出行政處罰決定而未歸檔的案件檔案，應(yīng)視情況分別處理。

申請人或其代理律師申請查閱行政處罰決定書的，由行政執(zhí)法檔案承辦科室參照本規(guī)定第十條辦理。

???第十三條?外地有關(guān)部門來函索要行政執(zhí)法檔案法律文書或其他證明材料，根據(jù)相關(guān)要求，由行政執(zhí)法檔案承辦科室按規(guī)定復(fù)制寄送，或科室通知該單位派人閱檔。

第十四條?借閱時，信息記錄檔案管理人員應(yīng)當(dāng)填寫《區(qū)規(guī)劃自然資源局檔案借閱審簽表》。對歸還的行政執(zhí)法過程記錄信息進行嚴(yán)格檢查和清點，并在《區(qū)規(guī)劃自然資源局檔案借閱審簽表》中注明歸還日期、歸還的記錄信息情況等。

第十五條?借閱人員必須負(fù)責(zé)維護行政執(zhí)法過程記錄信息的完整、安全與清潔，不得將材料擅自轉(zhuǎn)借、復(fù)制、拆散、污損、涂改和加注標(biāo)記。借閱人員必須確保檔案安全，不遺失、不擅自帶出單位。對借閱中違反本規(guī)定，造成材料遺失、損壞、泄密的，管理人員應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，并追查責(zé)任。

????第十六條?借閱人員要認(rèn)真貫徹《檔案法》，嚴(yán)格執(zhí)行保密政策、制度，確保相關(guān)信息絕對安全。

????第十七條?管理人員應(yīng)忠于職守，嚴(yán)格遵守保密制度，保持高度的保密意識和良好職業(yè)道德。不允許擅自提供、抄錄、公布相關(guān)材料內(nèi)容。

????第十八條?本制度自公布之日起執(zhí)行。

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行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

第一條?為了進一步規(guī)范規(guī)劃和自然資源執(zhí)法監(jiān)察行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高規(guī)劃自然資源違法案件查處工作水平，根據(jù)《重慶市規(guī)劃和自然資源行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度（征求意見稿）》、《萬州區(qū)關(guān)于建立健全行政執(zhí)法案件錯案責(zé)任倒查問責(zé)制度的意見》，制定本制度。

第二條?本制度所稱錯案，是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，致使案件處理錯誤，給案件當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害或者造成不良社會影響的案件。

第三條?依法界定錯案的范圍。1.在行政執(zhí)法例行或?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤案件；2.行政復(fù)議決定予以撤銷或者變更的行政執(zhí)法案件；3.人民法院終審判決撤銷、部分撤銷、變更或者責(zé)令重新作出具體行政行為的行政執(zhí)法案件；4.給予行政賠償?shù)陌讣?/span>5.經(jīng)上級行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查認(rèn)定存在錯誤的案件；6.同級司法行政機關(guān)受理行政相對人投訴、舉報，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在錯誤的案件。

第四條?規(guī)劃自然資源主管部門作出的行政處罰決定，因下列情形之一，被依法變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任:

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)；

（二）擅自改變行政處罰的種類和幅度；

（三）違反法定的行政處罰程序；

（四）主要事實不清、證據(jù)不足；

（五）其他情形。

第五條?在查處規(guī)劃自然資源違法案件中，偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實，造成錯案的，追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

第六條?在查處規(guī)劃自然資源違法案件中，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使案件調(diào)查、審核工作出現(xiàn)重大疏漏，造成錯案的，追究直接責(zé)任人和其他有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七條?在查處規(guī)劃自然資源違法案件中，違反保密規(guī)定，向案件當(dāng)事人通風(fēng)報信，致使案件事實認(rèn)定錯誤，造成錯案的，追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

第八條?各級負(fù)責(zé)人違法批辦與案件有關(guān)的事項，或者越權(quán)干預(yù)案件的調(diào)查、處理，造成錯案的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

第九條?對案件定性或者處理表示并保留不同意見的監(jiān)督檢查人員不承擔(dān)錯案責(zé)任。

第十條?追究錯案責(zé)任人的責(zé)任應(yīng)當(dāng)堅持有錯必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

對錯案責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)其過錯情節(jié)及造成危害的程度，采取通報批評、責(zé)令向當(dāng)事人賠禮道歉、責(zé)令依法承擔(dān)全部或者部分對當(dāng)事人的賠償費用、暫停執(zhí)法工作或者收回執(zhí)法證件等處理措施。

依照國家法律、法規(guī) 應(yīng)當(dāng)給予錯案責(zé)任人行政處分的，給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十一條?及時發(fā)現(xiàn)錯誤并主動糾正且未造成嚴(yán)重危害后果的，可以從輕或者減輕追究錯案責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條?錯案責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重追究責(zé)任:

（一）有受賄、索賄等徇私舞弊情節(jié)的；

（二）對控告、檢舉、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報復(fù)的；

（三）干擾或阻礙錯案追究工作的；

（四）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上本制度所列過錯行為的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任的情形。

第十三條?上級規(guī)劃自然資源主管部門有權(quán)對錯案責(zé)任追究情況進行監(jiān)督檢查；有權(quán)責(zé)令追究錯案責(zé)任人的錯案責(zé)任；可以直接或者參與錯案的調(diào)查，提出建議或者處理意見。必要時，可以對錯案追究情況予以通報批評。

崗位執(zhí)法責(zé)任制度

第一條?根據(jù)《中共重慶市萬州區(qū)委機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊機構(gòu)職責(zé)編制事項的通知》〔萬州委編〕，《關(guān)于落實執(zhí)法職責(zé)及人員的通知》（萬州規(guī)資發(fā)〔2024〕272號）等有關(guān)規(guī)定制定本制度。

第二條?總體原則

落實深化規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法”原則，落實屬事監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合我局實際情況，執(zhí)法工作由局法規(guī)督察科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)科室具體承辦與其業(yè)務(wù)相對應(yīng)的執(zhí)法事項，加強業(yè)務(wù)工作同執(zhí)法工作協(xié)調(diào)暢通，切實提高執(zhí)法效率，

第三條??職責(zé)劃分

（一）法規(guī)督察科

????承擔(dān)規(guī)劃和自然資源行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督審核等職能。開展自然資源綜合監(jiān)管及督察工作，組織實施行政執(zhí)法相關(guān)制度，協(xié)調(diào)專項執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法等工作。

（二）耕保修復(fù)科

承擔(dān)土地等自然資源（礦產(chǎn)資源除外）方面的執(zhí)法職能，組織開展復(fù)耕驗收工作。對違法占地類、破壞農(nóng)用地類、非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為開展執(zhí)法工作。開展土地整理領(lǐng)域安全執(zhí)法工作。

（三）用途管制科

承擔(dān)用途管制等方面的執(zhí)法職能，組織開展征收土地限期交地等工作。對臨時使用土地期滿拒不歸還土地的違法行為開展執(zhí)法工作。

（四）權(quán)益利用科

承擔(dān)土地開發(fā)利用等方面的執(zhí)法職能。對違法轉(zhuǎn)讓土地或者土地使用權(quán)、閑置土地、依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地等違法行為開展執(zhí)法工作。

（五）礦產(chǎn)管理科

承擔(dān)礦產(chǎn)資源、古生物化石等方面的執(zhí)法職能。對違法勘查礦產(chǎn)類、違法開采礦產(chǎn)類、違法轉(zhuǎn)讓（礦產(chǎn)資源、探礦權(quán)、采礦權(quán)）類以及違法發(fā)掘、收藏古生物化石類等違法行為開展執(zhí)法工作。開展礦產(chǎn)領(lǐng)域安全執(zhí)法工作。

（六）規(guī)劃管理科

開展建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤管理方面的工作。

（七）測繪地信科

承擔(dān)測繪地理信息等方面的執(zhí)法職能。對測繪基準(zhǔn)類、測繪資質(zhì)資格類、測繪質(zhì)量類、測繪成果類、測量標(biāo)志類、外國的組織或者個人測繪類、地圖管理類等違法行為開展執(zhí)法工作。

（八）城鎮(zhèn)規(guī)劃科

承擔(dān)規(guī)劃資質(zhì)管理、國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制等方面的執(zhí)法職能。對違反資質(zhì)管理規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作、違反國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強制性規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法行為開展執(zhí)法工作。

（九）地質(zhì)勘查科

承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的執(zhí)法職能。對違反資質(zhì)管理規(guī)定承攬地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)業(yè)務(wù)、在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)從事可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動、在地質(zhì)災(zāi)害治理相關(guān)活動中弄虛作假或者降低工程質(zhì)量、工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理、未按照規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)工程進行地質(zhì)災(zāi)害危險項評估、配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格主體工程即投入生產(chǎn)或者使用、侵占損壞或者擅自移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等違法行為開展執(zhí)法工作。開展地災(zāi)防治施工領(lǐng)域安全執(zhí)法工作。

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行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和

崗位培訓(xùn)制度

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第一條?為貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，保障和促進依法行政，規(guī)范規(guī)劃和自然資源執(zhí)法工作，制定本制度。

第二條?本制度所稱行政執(zhí)法人員，是指區(qū)規(guī)劃和自然資源局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)一行使規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能工作的工作人員。

第三條?實行行政執(zhí)法人員和法制審核人員持證上崗制度。

新進行政執(zhí)法人員和法制審核人員必須進行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后，方可持證上崗。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

第四條?行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

（一）法學(xué)基礎(chǔ)知識以及相關(guān)的法律、法規(guī)；

（二）國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》《國務(wù)院關(guān)于加強市縣依法行政的決定》；

（三）新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)裙卜芍R；

（五）執(zhí)法人員和法制審核人員職業(yè)道德規(guī)范及職業(yè)技能的基本常識；

（六）必須具備的其他有關(guān)知識。

第五條?對新近頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，必須及時組織學(xué)習(xí)。

第六條?行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)采用集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合，采取視頻培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、集中授課、網(wǎng)絡(luò)在線、遠(yuǎn)程教育、讀書活動等多種方式強化執(zhí)法人員培訓(xùn)。

第七條?鼓勵行政執(zhí)法人員和法制審核人員參加與專業(yè)對口的各種形式的學(xué)習(xí)，提倡自學(xué)，在工作中努力學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在實踐中不斷提高自己的政策水平、法律意識和辦案能力。

行政執(zhí)法人員考核制度

第一條?為了全面推進依法行政，進一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力，根據(jù)《重慶市公務(wù)員考核實施辦法（試行）》和行政執(zhí)法責(zé)任制及相關(guān)的政策法規(guī)，結(jié)合實際制定本制度。

第二條?考核對象。行使規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能工作的工作人員?

第三條?考核原則

（一）客觀公正、民主公開、注重實績；

（二）領(lǐng)導(dǎo)與群眾、平時與定期、定性與定量相結(jié)合；

（三）按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。

第四條?考核內(nèi)容。以職工的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，堅持崗位上定責(zé)、工作上定量、成效上定性，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

（一）德：指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。主要從思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、群眾觀念四個方面進行考核。

（二）能：指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。主要包括從事所在崗位專業(yè)技術(shù)工作的獨立工作能力、組織指導(dǎo)能力及開拓創(chuàng)新能力，以及相關(guān)知識和學(xué)術(shù)水平提高的情況等。主要從履行崗位職責(zé)能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力三個方面進行考核。

（三）勤：指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、出勤率和勤奮敬業(yè)等方面的表現(xiàn)。主要包括從事本崗位工作的自覺性、主動性、工作態(tài)度及遵守勞動紀(jì)律情況，主要從工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)情況進行考核。

（四）績：即完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。主要包括履行崗位職責(zé)的情況，完成工作目標(biāo)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平等。主要從完成主要工作任務(wù)情況、工作質(zhì)量、業(yè)績效果三個方面進行考核。

（五）廉：指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。主要從遵紀(jì)守法和廉潔自律兩個方面進行考核。

第五條?考核具體內(nèi)容。分為共性內(nèi)容、崗位內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作三個方面。

（一）共性內(nèi)容包括：思想政治素質(zhì)、個人品德、職業(yè)道德和社會公德，業(yè)務(wù)知識、管理水平和實際工作能力、出勤情況、工作態(tài)度和敬業(yè)精神，廉潔自律情況四個部分。

（二）崗位內(nèi)容包括：工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作實績?nèi)齻€部分。

（三）領(lǐng)導(dǎo)交辦工作包括：交辦工作完成的時效性，完成工作的數(shù)量、質(zhì)量效益等。

第六條?考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職、不確定等次五個等次。

第七條?考核分為平時考核和年度考核。平時考核隨時進行，由被考核人根據(jù)工作任務(wù)定期記實，年度考核在每年年末或翌年年初進行。年度考核以平時考核為基礎(chǔ)。

第八條?考核的結(jié)果作為公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第九條?新錄用的職工在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，考核情況作為轉(zhuǎn)正任職、定級的依據(jù)之一。