重慶市萬州區公安局關于2022年度法治政府建設情況的報告
重慶市萬州區公安局
關于2022年法治政府建設情況的報告
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2022年，區公安局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神及中央全面依法治國工作會議精神，嚴格按照區委、區政府和市公安局部署要求，持續深入推進法治政府建設，統籌疫情防控和經濟社會發展，推動法治政府建設邁上新臺階。
一、2022年工作情況
（一）深學篤用習近平法治思想，統籌推進法治政府建設。深入貫徹落實習近平法治思想及黨的二十大和市第六次黨代會精神，統籌推進法治政府建設，確保各項措施落實落地。持續強化理論武裝，全面落實“第一議題”制度，把學習黨的二十大報告、新修訂的《中國共產黨章程》等作為首要政治任務，組織全警深學細研習近平總書記系列重要講話精神特別是關于公安工作的重要論述。邀請區委常委、政法委書記劉偉到區局作學習貫徹市第六次黨代會宣講報告；邀請西南政法大學教授到區局講授習近平法治思想專題輔導講座。舉辦學習貫徹黨的二十大精神宣講會2次。開展多種形式的學習活動，將習近平法治思想、二十大報告和市第六次黨代會精神納入警校課程，作為政治輪訓、晉升培訓、專項培訓的必學教材，舉辦全區公安機關“學習新思想展現新作為喜迎二十大”微黨課大賽，組織全局民輔警參加“學習強國”重慶學習平臺“學習新思想喜迎二十大強國伴我行”知識競賽活動；推出“開放式組織生活”“讀書分享會”“黨史知識競賽”等形式多樣的各種學習活動。
（二）持續深化“放管服”改革，全力服務社會經濟發展。堅持“以人民為中心”理念，不斷深化“放管服”改革，著力解決群眾反映的突出問題。一是改革涉企經營許可。取消典當業特種行業許可證核發。取消保安培訓許可證核發，改為備案管理。全面推行旅館業、公章刻制業特種行業、互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核告知承諾制；取消綜合性能檢測行政許可審批，具備安檢資格即具備綜檢資格；放寬車駕管社會服務站申辦主體范圍，鼓勵汽車生產、銷售、報廢等企業協助辦理車駕管業務，實現機動車生產、登記、上牌、報廢全鏈條“一站式”服務。督促轄區9家社會化機動車檢測機構落實 “三檢合一”實施方案，保證轄區貨運汽車一次送檢、全面檢測、結果互認。二是創新管理服務方式。拓展重慶公安互聯網政務服務平臺“警快辦”功能，優化交管、治安、戶政、出入境等業務網上辦事流程，增加全程網上辦理事項。大力推行駕駛證全國“一證通考”、小客車全國“一證通辦”和機動車注冊登記、轉移登記“一件事一次辦”。同時為促進窗口規范化建設，強化派出所窗口綜合服務功能，制定出臺《重慶市萬州區公安局政務服務窗口管理工作制度（試行）》，提高為人民服務的質量和水平。三是加大減費降負力度。抓好國家優惠政策落地，繼續免費為首辦企業提供公章一套，減輕企業負擔。實行機動車安全技術檢驗和綜合性能檢測“兩檢合一”改革，探索機動車融資擔保信息統一查詢，嚴格執行國家關于降低出入境證件工本費用的政策。
（三）完善依法行政制度，提升行政決策水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力提高行政決策質量和效率。一是加強行政規范性文件制定和備案管理。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴格落實權責清單制度，完善行政規范性文件合法性審核機制，及時清理失效的規范性文件。制定《重慶市萬州區公安局規范性文件管理辦法》，對規范性文件的制定、備案、清理作出明確規定。二是實行重大行政決策集體討論。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》等制度，重要政策、重大措施的出臺，均堅持先調查研究，后集體討論決定。三是充分發揮法律顧問、公職律師作用。聘請資深律師為法律顧問，就重大決策權限、內容、程序等方面的合法性、合規性進行全面審查、評估,就合同擬定、法律咨詢、調解服務等方面提供專業法律服務。
（四）充分發揮職能作用，服務社會中心工作。立足自身職能職責，推進跨領域跨部門執法，對群眾反映強烈的重點領域加大執法力度。一是健全行政執法單位協作配合機制。出臺《關于建立完善跨部門協作機制的通知》，與其他區級部門建立全民反詐公檢法部門聯動機制、 “多勤聯動”綜合整治市容（交通）秩序工作機制、路面聯合治理執法長效機制、警醫聯動機制、流浪犬只留置處置等機制在內的25項跨部門聯動協作機制。同時針對新型違法行為開展常態化聯合執法，與區市場監管局、區食藥監局、區煙草專賣局、區農業農村委、區林業局等部門召開聯席會議，參與聯合執法、集中檢查批發市場、集貿市場等各類市場13個。二是緊盯重點領域，嚴格執法辦案。在養老詐騙、電信詐騙、網絡傳銷、食品藥品環境等民生領域加大執法力度。區反詐中心充分發揮“96110”反詐預警勸阻專線作用，向全區群眾推送預警信息，在轉款環節緊急預警勸阻避免造成群眾經濟損失，策動全區各級政府和企業開展反詐宣傳。2022年，全區電信詐騙案件發案明顯下降。三是是堅持包容審慎，改進行政執法方式。依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，在依法嚴厲打擊嚴重違法犯罪的同時廣泛運用說服教育、勸導示范等方式，推行非現場執法和移動執法。交通一般違法處理首次予以警告，常見交通違法進行短信告知提醒。四是強力維護社會治安穩定。推動全區社會治安防控體系建設和示范城市建設，實現全區刑事案件、可防性案件連續三年下降。強力推進防控體系提速升級，組建無人機巡邏隊伍，全區初步實現水陸空一體化“治安查控圈”閉環。強化公路立體防控，設立省界、縣界、城區外圍主要進出口車輛安全檢查站。加強單元防控，推動智慧安防小區建設，建成智慧安防小區300余個，在中小學校安裝人臉識別鏡頭、高清鏡頭和一鍵式報警裝置，全區平安校園建設水平大提升。充實群防群治工作力量，組建“警務助理”“紅袖標義務巡邏隊”“樓棟長”等15支群防隊伍，進一步強化共建共治共享。其中，“樓棟工作日”等特色亮點行動，被中央、省級各類媒體先后報道。
（五）完善執法監督管理機制，規范行政執法行為。持續推進執法監督管理機制改革，不斷完善執法權力運行機制，在強化內部監督的同時主動接受外部監督。一是強化執法質量考評。落實刑事、行政案件全覆蓋復查考評，法制民警“分片包干”，嚴格落實案件評查、通報、跟蹤整改等工作措施，同時加強涉法涉訴信訪評查，對發現的問題通報辦案單位主要領導，精細化推進執法問題整改，提升執法質量。二是主動接受社會監督。在全局各接報案場所顯著位置張貼“接報案三個當場制度”，向群眾公開投訴電話。通過召開警民懇談會、警營開放日等多種形式拓寬聽取群眾意見、接受群眾監督渠道。2022年共召開警民懇談會78次，聽取建議105人次。聘請人大代表、政協委員等25人為區公安局特邀監督員，收集意見建議24條。完成區六屆一次會議人大、區政協各類建議提案31件。三是主動接受司法監督。積極開展與區檢察機關的偵查監督與協作配合。2022年2月23日，區局與萬州區人民檢察院共同簽訂并印發《萬州區人民檢察院萬州區公安局關于設立偵查監督與協作配合辦公室的實施意見》《萬州區人民檢察院萬州區公安局監督與協作配合工作細則》等文件，積極協助區檢察院設立“偵查監督與協作配合辦公室”進駐區局開展工作，召開偵查監督與協作配合聯席會議2次，疑難案件研究12次。四是落實行政執法“三項制度”。構建全流程、全要素執法辦案閉環管控體系，推行執法全過程記錄制度，堅持所有接警一律全口徑錄入，所有處警一律可視化監督。為民警更換和配備4G執法記錄儀，實現執法活動全過程記載、可回溯管理，切實提升執法質量和效率。按照市公安局全面推行行政處罰法律文書對外公示要求，對外公開行政處罰決定書；全面落實重大執法決定法制審核制度，堅持“三級五關”案件審核把關制度，重大執法決定法制審核達100%。
（六）加強法治宣傳，推進基層法治工作。嚴格按照“誰執法誰普法”的要求，全面落實普法責任，將普法工作融入到公安執法全過程。組織民警進村社、進單位、進校園開展防電信詐騙宣傳，詳細講解詐騙手段、分析典型案例。結合“我為群眾辦實事”實踐活動，大力宣傳公安機關打擊犯罪、治安防控、突出治安問題整治、創新社會管理、服務民生等方面的主要舉措和成效；延續“平安課堂進校園”系列活動，走進萬州大、中、小學，向學生面對面講授如何防范電信詐騙、拒毒防毒、防溺水、防校園欺凌和交通安全等知識；同步推廣“平安萬州”、“萬州治安”、“萬州交巡警”等微博、微信公眾號、抖音號、 快手號為矩陣的萬州公安新媒體，實現“線上+線下”法治宣傳無縫銜接，積極營造濃厚的法治氛圍。
二、存在的主要問題
一是法治意識和依法行政能力有待提高，部分單位還存在理論學習不深入、不到位，以人民為中心的執法理念樹得不牢，對深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要性認識不足、緊迫感不強等問題。二是行政執法行為有待規范，公安執法點多面廣，個別民警的法律意識、程序意識、證據意識有待強。三是法治教育培訓形式單一，僅局限于課堂教學、理論教學，對外交流學習和培訓少，法治思維創新力不足。
三、2023年工作思路和打算
（一）提高站位，筑牢思想根基。繼續深入學習貫徹黨的二十大精神、市第六次黨代會精神，中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想，始終把政治能力作為第一位要求，不斷提升民警政治站位，大力推動我區法治政府建設。
（二）加強培訓，提升法治意識。不斷強化執法主體能力建設，加強民警業務知識、業務能力的培訓。通過法律知識競賽、組織民警旁聽庭審、經典案例評析等多種措施，不斷強化民警的法治思維，提高依法行政能力，提升我區公安執法水平和執法公信力。
（三）深化改革，提高作戰能力。緊緊圍繞區委、區政府和市局的工作部署，把全面深化改革作為當前和今后一個時期的中心工作來抓，結合我區公安工作實際，推進辦案場所和執法信息化建設、警務運行機制改革、“一室兩隊”改革，激發改革活力，最大程度釋放改革紅利，推動全區公安工作全面提檔升級。
（四）強化巡查，提升執法質量。繼續通過定期抽案考評、專項檢查、執法巡查等方式多維度強化執法巡查，狠抓整改落實，強化執法過錯責任追究，強化執法考評結果運用，確保執法質量得到有效提升。實現“執法瑕疵、涉警信訪、執法事故減少”的目標。
（五）落實政務服務改革，打造便民便商環境。認真貫徹落實國務院“放管服”一攬子政策措施，將優化營商環境、助力穩經濟大盤作為全區公安機關的重要任務，推動審批服務全方面、深層次變革，切實解決影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，努力打造良好營商環境。
（六）持續警務公開，增加執法透明度。在法律允許的范圍內，以公開為原則，不公開為例外。切實把公安行政管理的辦事制度、辦事程序、辦事規則，包括執法依據、執法權限、執法程序和執法結果等涉及公民權利義務的內容全面公開，不斷增強公安行政執法工作的透明度。
（七）強化治安防控，維護社會穩定。大力推進社會治理現代化，強化社會治安防控體系建設，加強重點要素和重點部位源頭管控，強化社會面巡邏防控和重點行業管控，結合“創文”工作，進一步推進公共安全監管工作。
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